■王 鑫（新鄉(xiāng)學(xué)院商學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453003）

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

■王 鑫（新鄉(xiāng)學(xué)院商學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453003）

面對經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，河南將開放帶動作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，對河南的開放發(fā)展提出了更高要求。作為河南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺，遍布全省的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)消除制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，強(qiáng)化開放意識，出臺有關(guān)政策與工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高招商引資、對外貿(mào)易水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級、推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 河南省 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 開放型經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，企業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，以經(jīng)濟(jì)功能為主的園區(qū)。廣義的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)等在內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)。

國內(nèi)的發(fā)展實(shí)踐充分表明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)增長最快、效益最好、吸引國內(nèi)外投資最集中、市場最具活力、體制機(jī)制最新的區(qū)域，是推動地區(qū)發(fā)展的增長極，也是區(qū)域競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)。

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為河南省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主陣地

河南省樹立“省外即外”理念，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極招商引資。2012年上半年，全省集聚區(qū)共引進(jìn)省外資金項(xiàng)目1088個，實(shí)際到位省外資金1394.8億元，占全省的比重為53.4%，商丘經(jīng)濟(jì)技術(shù)等64個集聚區(qū)實(shí)際利用省外資金均超過10億元，禹州市等5個集聚區(qū)引進(jìn)省外資金項(xiàng)目均超過20個。近年來，富士康、瑞貝卡等外向度極高的企業(yè)紛紛落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2011年，河南省進(jìn)出口326.4億美元，增速全國第二，外貿(mào)增量主要來自產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，其中鄭州航空港區(qū)的富士康拉動作用至關(guān)重要。2011年，富士康進(jìn)出口94.7億美元，占全省進(jìn)出口總值的29%。瑞貝卡公司位于許昌尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其生產(chǎn)的毛發(fā)制品是河南省第二大出口商品。為加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南省在2009年確定24家集聚區(qū)作為首批對外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要求這些園區(qū)的發(fā)展速度高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，實(shí)際利用外資、出口等指標(biāo)年增長率要達(dá)到30%以上（見表1）。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際市場競爭力不斷增強(qiáng)

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力培育，形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和品牌的企業(yè)，國際市場競爭力不斷提高。濮陽經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的濮耐公司，擁有專利83項(xiàng)、國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品6個，承擔(dān)各級科技項(xiàng)目33項(xiàng)，獲科技成果獎35項(xiàng)，研發(fā)投入占銷售收入的6%。主要產(chǎn)品出口歐洲、獨(dú)聯(lián)體國家、東南亞、中東等國家和地區(qū)，2011年海外銷售收入4.75億元。新鄉(xiāng)市長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30%的民營企業(yè)建立了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，骨干企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品都有自主知識產(chǎn)權(quán)。長垣

縣聘請國內(nèi)起重行業(yè)專家、教授25人組成集聚區(qū)專家指導(dǎo)委員會，同時成立了高新技術(shù)服務(wù)中心，構(gòu)建了高新技術(shù)孵化、信息咨詢和技術(shù)支撐服務(wù)平臺。集聚區(qū)擁有國家級產(chǎn)品檢測中心1個、各類技術(shù)研發(fā)中心68個，中小型起重機(jī)出口日本、印度等十幾個國家。

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

（一）開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、發(fā)展不均

2011年，河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共利用外資39.12億美元，占河南省利用外資的38.8%；出口113.5億美元，占河南省出口總額的59%。而同期，山東省各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)62億美元，占全省的56%，出口633.6億美元，占全省的50%；浙江省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出口就達(dá)到130.2億美元。通過比較可知，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然較小，對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用有限。同時，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，一些集聚區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目少，2012年上半年，有78個集聚區(qū)實(shí)際利用外資為零，8個集聚區(qū)實(shí)際到位省外資金為零。此外，部分集聚區(qū)擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)比例較低，如三門峽經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)158家，僅23家企業(yè)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。

（二）思想意識方面，認(rèn)識不到位

從思想意識角度來看，部分地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部尚未充分認(rèn)識到開放型經(jīng)濟(jì)對加快發(fā)展速度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要意義和作用，沒有意識到發(fā)展集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)對縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、進(jìn)一步提升對外開放的層次和水平、更有效地利用外部資金的重要載體作用，沒有認(rèn)識到大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)對加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支撐作用。

表1 河南省首批對外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與合理引導(dǎo)，部分集聚區(qū)沒有按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，而是有項(xiàng)目就引進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚度不高、企業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條短、上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密。企業(yè)僅僅是空間上的集中，而缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)的整體設(shè)計(jì)，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)互動，相互聯(lián)系與依存的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，因而無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。同時，由于河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步晚，部分集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，僅僅是確立一兩個龍頭企業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚度高的龍頭帶動項(xiàng)目。

（四）投融資難度大，土地矛盾待解

集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政投入和銀行支持，融資渠道不寬，導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。特別是縣級以下集聚區(qū)，資金來源渠道少，自身財(cái)力小，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。同時，縣級集聚區(qū)企業(yè)貸款融資難的問題日益突出，縣級銀行大多是傳統(tǒng)意義上的功能構(gòu)建，自主性不強(qiáng)，貸款和存款余額差距較大，大量金融資產(chǎn)不能利用。同時，多元投資體制、市場化運(yùn)作機(jī)制尚未形成，難以滿足招商引資的需要，致使部分集聚區(qū)建設(shè)遲緩。

由于前期規(guī)劃局限、土地利用粗放、報批手續(xù)時間長、拆遷征地補(bǔ)償難度大等原因，河南省部分集聚區(qū)土地瓶頸制約嚴(yán)重。目前，全省集聚區(qū)規(guī)劃用地基本用完，受國家宏觀調(diào)控政策影響，已無法及時補(bǔ)充項(xiàng)目建設(shè)所需的土地資源。由于土地不足，一些地方出現(xiàn)了項(xiàng)目無法進(jìn)區(qū)或正常施工的情況。同時，河南省集聚區(qū)土地資源不均衡、規(guī)劃不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，有些集聚區(qū)圈而不建、土地閑置，有些則土地緊缺。

促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）提高對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識，加大工作力度

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是集約利用土地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效平臺，是擴(kuò)大開放、利用外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。因此，河南省集聚區(qū)必須進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，營造優(yōu)良的投資環(huán)境、優(yōu)惠的投資政策、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源創(chuàng)造條件。延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)品牌建設(shè)，支持企業(yè)培育自主出口品牌；鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)；加強(qiáng)與世界500強(qiáng)的戰(zhàn)略合作，融入跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈體系；重點(diǎn)推進(jìn)與中國港澳臺、東南亞的合作，引進(jìn)富士康等一批規(guī)模大、出口帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)對外貿(mào)易跨越式發(fā)展。

（二）開展調(diào)研，制定促進(jìn)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

建議由省政府牽頭，組織有關(guān)部門通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會等形式，深入細(xì)致地對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，了解其發(fā)展現(xiàn)狀、制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。同時，組織有關(guān)人員赴沿海及周邊省份調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。在省內(nèi)外調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，以省委、省政府名義研究出臺“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見”，明確集聚區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、總體要求、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)及保障措施，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮其開放型經(jīng)濟(jì)重要載體的作用。

（三）根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系

目前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)體系包括八項(xiàng)指標(biāo)，分別是企業(yè)營業(yè)收入、稅收收入、企業(yè)從業(yè)人員、固定資產(chǎn)投資、萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率、環(huán)境保護(hù)、當(dāng)年新增建成區(qū)面積以及高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占集聚區(qū)營業(yè)收入比重?，F(xiàn)有指標(biāo)體系并未對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確的考核目標(biāo)，為有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議構(gòu)建河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，確定各項(xiàng)指標(biāo)及其權(quán)重，并進(jìn)行年度考核。

表2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系

（四）加大投入與優(yōu)惠力度，解決制約集聚區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的根本保證，也是吸引外來投資的關(guān)鍵。集聚區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分、地方財(cái)政獲得的集聚區(qū)工商稅收增量分成部分，應(yīng)劃出一定比例用于集聚區(qū)建設(shè)，為投資者創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境。加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，對外企研發(fā)中心、投資區(qū)域總部和高新技術(shù)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對減免稅、注冊資本與投資總額的比例適當(dāng)放寬。建立健全鼓勵發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營造與國際市場接軌的制度環(huán)境。優(yōu)化土地、電力等重要資源配置，改善涉外公共服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展土地市場、產(chǎn)權(quán)市場、資本市場和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善投資軟環(huán)境。

高效合理利用土地資源。集聚區(qū)要集約開發(fā)土地，倡導(dǎo)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。在統(tǒng)籌使用土地的基礎(chǔ)上，建立必要的土地儲備和科學(xué)用地機(jī)制，省、市兩級計(jì)劃用地指標(biāo)要向發(fā)展前景好的集聚區(qū)傾斜，同時預(yù)留一部分用地指標(biāo)集中用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高成長性項(xiàng)目。

建立完善集聚區(qū)投融資體系，多渠道解決資金問題。建立專項(xiàng)資金，支持發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。吸納社會力量組建有投融資功能的開發(fā)公司，鼓勵金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行增加對集聚區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的貸款支持。積極引進(jìn)外資和吸引民間資本建立投資創(chuàng)業(yè)基金，支持外向型企業(yè)入駐。

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2.周慧來，申向東等.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].河南科技，2012(5)

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2012年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（立項(xiàng)編號2012B 574）；河南省2013年軟科學(xué)計(jì)劃研究項(xiàng)目132400410734

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