推進改革，需要官民充分互動

中共十八屆三中全會于2013年11月9日在北京召開，12日閉幕。全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。大會結(jié)束后發(fā)布的公報，告訴中國民眾和全世界，中國將啟動一場規(guī)模空前的總體性改革?，F(xiàn)在的問題是，如何推動這場總體性改革？需要改革操盤者具有足夠政治智慧，需要營造體制內(nèi)外、精英與大眾的團結(jié)。

所有人都清楚，與80年代和90年代初前兩輪改革相比，本輪改革難度更大。這首先是因為，高層再三表示，這場改革將是總體性的，涉及面廣，尤其是涉及前兩輪改革未能涉及、而在過去幾年構(gòu)成中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展之障礙的硬骨頭。還有一個更重大的問題增添了改革的難度，那就是，過去十幾年來，利益格局相對固化，每種特權(quán)、每種行政審批權(quán)、每項管制權(quán)都有巨大利益，而改革可能涉及的人員、群體也形成盤根錯節(jié)的利益網(wǎng)絡(luò)。改革意味著利益的大規(guī)模再分配，可能引發(fā)既得利益者的巨大反彈。

因此，即將展開的本輪總體性改革欲有所成就，就需要改革的設(shè)計者、操盤者具有足夠政治智慧。改革者不僅需要改革之勇，更需要政治之智，如此才能成就為民之仁。孔子所說智、仁、勇三達德，在總體性改革過程中缺一不可，而智最為重要。

過去兩輪改革，可以給人們不少啟示。剛剛?cè)ナ赖闹Z貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、特別關(guān)心中國改革進程的科斯教授總結(jié)中國改革的成功經(jīng)驗是“邊緣革命”，也即，民眾自發(fā)創(chuàng)新，地方政府默許，取得顯著成功，中央政府水到渠成，予以承認。

所以，此輪改革藍圖雖然是總體性的，但改革的推進仍應(yīng)當(dāng)是相機選擇那些比較成熟的領(lǐng)域推動。所謂成熟，標準其實就是一個，地方試驗已經(jīng)證明，民眾創(chuàng)新的制度是可行的。那就承認它，以政策、法律的方式在全國推廣。如此推進改革，可控制改革的風(fēng)險。已通過地方試驗，故改革方案不只是好的，而且在實踐中是可行的。相反，智囊機構(gòu)提出的諸多方案看起來很美，卻未必易于實施。更為重要的是，地方試驗已經(jīng)構(gòu)筑了改革的社會支持力量。

改革需要最廣泛的支持。因此，本輪總體性改革欲有所推進，必須營造體制內(nèi)外、精英與大眾之間的團結(jié)。

80年代、90年代初兩輪改革之所以相對順利地展開，就是因為體制內(nèi)外精英尚有溝通渠道，而精英與大眾之間還有共同話語和利益。最糟糕的變化就是體制內(nèi)外溝通的渠道逐漸不暢，雙方處于相對隔閡的狀態(tài)。而互不信任，就無法形成任何共識。另一方面，官、商、學(xué)精英與普通大眾之間的利益和地位分化日趨擴大，乃至于極化，這包括貧富差距持續(xù)擴大，階層固化，以及雙方心理上相互封閉。

改革的推進仍應(yīng)當(dāng)是相機選擇那些比較成熟的領(lǐng)域推動。所謂成熟，標準其實就是一個，地方試驗已經(jīng)證明，民眾創(chuàng)新的制度是可行的。那就承認它，以政策、法律的方式在全國推廣

從根本上說，改革的目的就是消解群體、階層間隔閡?！皣┟癜病背１蝗藗儺?dāng)作國家的理想狀態(tài)，這里的“泰”出自《周易》泰卦，它描述了國家的最佳狀態(tài)：“天地交而萬物通也，上下交而其志同也”。改革就是要追求這樣的目標，體制內(nèi)外沒有隔閡，相互信賴，密切互動。

而化解體制內(nèi)外、精英大眾之間隔閡，也構(gòu)成改革推進的條件。沒有體制內(nèi)外的溝通、對話、共謀國政，沒有精英與大眾之間的團結(jié)，就不可能形成各項改革的理性共識。體制內(nèi)、精英封閉起來進行改革，改革必然走樣，改革很可能引發(fā)混亂。過去十年來的有些所謂改革，就是因為封閉，而走向背離市場化、法治化之路，激化社會矛盾。

在這方面，官方、民間都需要承擔(dān)更大責(zé)任。今日欲推動總體性改革，首先需要黨政體系自上而下建立全新的政治風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)人、各級黨政官員應(yīng)以更為開放的胸襟，與社會各群體、各階層溝通，在互動過程中探尋改革的可行方案。應(yīng)該說，目前體制內(nèi)外存在溝通的條件和渠道。重要的是開放的心態(tài)，這樣，才能讓各階層切實地感受到改革的誠意。另一方面，改革方案的落實，必須時刻注意增進大眾的權(quán)利和利益，起碼要給民眾以希望。如此改革才能獲得民眾支持。

即將展開的這一輪改革是令人期待的，但改革進程如何，取決于改革者的改革政治智慧，取決于體制內(nèi)外的相互配合。