龐清輝

“領(lǐng)導(dǎo)思路頻繁換，醫(yī)生可能是個(gè)好醫(yī)生，但是治不好病?！睖刂菔形h校教授朱康對(duì)接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說。近10年來，溫州市委書記更換頻繁，平均任期不足3年。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)口號(hào)，上一任與下一任政府之間的政策缺少延續(xù)性，是中國(guó)政壇的通病。溫州也不例外。

2013年6月底，經(jīng)浙江省委研究決定，在浙江金華任市委書記17個(gè)月零18天的陳一新，出任溫州市委委員、常委、書記，免去陳德榮溫州市委書記、常委、委員職務(wù)，調(diào)任浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。

1981年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)溫州地、市合并，建立溫州市委、溫州市人民政府，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原溫州市及各縣的工作。30多年內(nèi)，先后有袁芳烈、董朝才、劉錫榮、孔祥有、張友余、蔣巨峰、李強(qiáng)、王建滿、邵占維、陳德榮、陳一新11人相繼成為溫州市委書記。

每個(gè)書記都有自己的施政綱領(lǐng)和口號(hào)，有的扎實(shí)，有的浮躁；有的關(guān)注走出去，有的提倡引進(jìn)來；有的重視輕工業(yè)，有的重視旅游業(yè)；有的提倡政府無為，有的認(rèn)為政府要強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)。在所有口號(hào)的變化中，也體現(xiàn)著“新官不理舊債”的自我政績(jī)標(biāo)榜。

“第一年了解情況，第二年剛提出思路，人就走了?！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文告訴《中國(guó)新聞周刊》，這樣的結(jié)果就是官員浮躁，急功近利，分秒必爭(zhēng)搞形象，追求短期政績(jī)。朝令夕改，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，在這10年中，溫州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也長(zhǎng)期處于浙江全省末尾。

施政綱領(lǐng)頻換

現(xiàn)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)是溫州歷史上第一位溫州本地人當(dāng)市委書記。2002年4月，李強(qiáng)出任溫州市委書記，在溫州任職2年7個(gè)月。

李強(qiáng)任職溫州期間，“走出去”是一個(gè)重要特征。他提出很多與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)典詞匯，比如“地瓜經(jīng)濟(jì)”“草根經(jīng)濟(jì)”，核心都是“根在溫州”?！坝行┤税训絿?guó)外投資叫跨國(guó)戰(zhàn)略，把在國(guó)內(nèi)投資叫做‘外逃，我認(rèn)為這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。我們要更多更好地‘走出去。”李強(qiáng)經(jīng)常在媒體上糾正這個(gè)“誤區(qū)”。他在任內(nèi)召開了“首屆世界溫州人大會(huì)”，成立了海外溫州人聯(lián)誼總會(huì)。

李的施政藍(lán)圖——一港三城發(fā)展戰(zhàn)略，“百項(xiàng)千億工程”，政府效能革命，以及他提出的“質(zhì)量溫州”“品牌溫州”“信用溫州”建設(shè)，令溫州人記憶猶新，但藍(lán)圖才剛鋪開，2004年11月，他便調(diào)任浙江省委秘書長(zhǎng)。

李強(qiáng)的繼任者王建滿2004年底主政溫州后，提出招商引資是當(dāng)年溫州全市工作的“一號(hào)工程”，并通過“以民引外，民外合璧”的招商引資口號(hào)，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民企的優(yōu)惠政策吸引外資。

從2005年初的取經(jīng)杭嘉滬，到成立“開放辦”；從“千人動(dòng)員大會(huì)”落實(shí)招商引資“一號(hào)工程”，到“12345工程”和“千家民企大招商工程”，再到2005年底的對(duì)話世界500強(qiáng)，在“無外不活、無外不富、無外不高、無外不快”的口號(hào)下，溫州的招商引資工作到了一種巔峰狀態(tài)，走出去開始變成引進(jìn)來。

溫州市發(fā)改委的張林（化名）告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，在此之前，溫州不論從政府還是企業(yè)，對(duì)于招商引資都沒有興趣，甚至沒有類似“招商局”的部門。主流的觀點(diǎn)一直是：不缺少資金的溫州沒有必要引進(jìn)外資，而資本本身帶有擴(kuò)張性，溫州資金的外流是正常現(xiàn)象。

王建滿任溫州市委書記三年兩個(gè)月，溫州人稱他為阿滿大叔，他也提出了三個(gè)溫州的口號(hào)：活力溫州、實(shí)力溫州、和諧溫州。2008年1月，王建滿當(dāng)選浙江省副省長(zhǎng)。這些設(shè)想囿于他的任期，最終只是成為了口號(hào)。

接替王建滿的是邵占維，在溫州任市委書記兩年六個(gè)月?！八岢鲞^發(fā)展大旅游，沒提出什么綱領(lǐng)，印象不深?！睆埩终f。這也是大多數(shù)溫州人對(duì)邵占維的總結(jié)。人們能想起的是邵占維在紅日亭喝粥并捐款的一幕。紅日亭，是溫州民間的免費(fèi)施粥點(diǎn)，專為流浪者和外來務(wù)工人員送粥解饑寒。

“我和他在他的辦公室里還討論過他要提出的溫州‘五大戰(zhàn)略，推出來還不到3個(gè)月他就走了?！敝艿挛恼f。2010年7月，邵占維調(diào)任杭州市委副書記、代市長(zhǎng)，2013年3月6日，全國(guó)兩會(huì)期間因心臟病突發(fā)在北京病逝。

2010年7月，正值金融危機(jī)影響深入、溫州人信心低潮時(shí)，陳德榮出任浙江省副省長(zhǎng)兼溫州市委書記。這是自1982年浙江省政法委書記袁芳烈兼任溫州市委書記以來，浙江省委為溫州主官又一次高規(guī)格調(diào)配。陳德榮主政溫州之際，經(jīng)歷過動(dòng)車事故、民間借貸危機(jī)爆發(fā)、創(chuàng)設(shè)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等等震動(dòng)境內(nèi)外的事件。

在大多數(shù)人眼里，陳德榮主導(dǎo)了一屆完全不同于以往的強(qiáng)勢(shì)政府一面。陳德榮在溫州掀起了大投入、大建設(shè)的熱潮，兩年來溫州投資率翻了一番。陳德榮謀劃通過大項(xiàng)目、推動(dòng)大投入，強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，以政府投資帶動(dòng)全社會(huì)投資。這也正是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主流——政府主導(dǎo)型。

在陳德榮的主導(dǎo)下，2010年11月，溫州啟動(dòng)國(guó)企改革，這個(gè)民企大市聳立起13家國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)，以“航母”之勢(shì)，成為政府投融資平臺(tái)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為繁盛的地方，“國(guó)企的價(jià)值”重新被發(fā)現(xiàn)。有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主稱，陳德榮在多個(gè)公開場(chǎng)合的演說中，對(duì)大企業(yè)表達(dá)的喜愛讓諸多溫州本土的小微企業(yè)主微感“酸意”。

溫州市各級(jí)政府的考核標(biāo)準(zhǔn)也因應(yīng)而變。王建滿時(shí)期，招商引資納入了對(duì)各部門、各地區(qū)業(yè)績(jī)的考核體系。如今，投資率成為縣區(qū)政府年度考核的重要指標(biāo)。“領(lǐng)導(dǎo)不停換思路，很浪費(fèi)公共資源，有的規(guī)劃重新做十幾個(gè)的時(shí)候都有，光認(rèn)證就需要很多錢。老折騰，大的難題就很難攻。”朱康對(duì)說。

2013年6月，陳德榮就任溫州市委書記3年還差20多天，即奔赴省城杭州新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。雖然仍然保留省委常委的職務(wù)，但兼任的卻是浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)等閑職。惋惜之聲有之，非議之聲亦有之。采訪中，更多的市民則擔(dān)心，陳德榮主政下的一些工程，在離任之后，會(huì)否成為“半拉子”遭到擱置。

當(dāng)時(shí)，正在國(guó)外考察的浙江金華市委書記陳一新，提前三天才接到上任通知，為此，他提前5天回國(guó)到溫州上任。陳一新在金華任職17個(gè)月零18天，也成為了自1985年金華撤地建市以來，任期最短的一位市委書記。

陳一新甫上任，考察、調(diào)研第一個(gè)要點(diǎn)便是民營(yíng)中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，召開的第一個(gè)大會(huì)就是“浙江銀行業(yè)服務(wù)溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)大會(huì)”。他指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題是溫州發(fā)展中尤為突出的問題，憑借“溫州人”這個(gè)最核心優(yōu)勢(shì)，“溫商回歸”將成為今后溫州趕超發(fā)展的最大要素。他也提出了，要把招商引資作為“一號(hào)工程”，按照“三招一優(yōu)”要求，引進(jìn)一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成年度400億元的引資任務(wù)。

施政綱領(lǐng)源頭

過去十年，每任溫州領(lǐng)導(dǎo)的主要施政口號(hào)都有其自身的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)烙印。王建滿在到溫州前，任蕭山區(qū)委書記期間，就把招商引資作為發(fā)展的最大抓手，實(shí)施的就是“以民引外、民外合璧”的戰(zhàn)略，由政府出面協(xié)助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尋找跨國(guó)公司洽談合作是王建滿的“拿手好戲”。

王建滿深諳招商引資之道。2004年11月，王建滿甫一到任，就組織溫州各方力量，專題研究招商引資戰(zhàn)略，將招商引資作為2005年的“一號(hào)工程”。

邵占維在到溫州任職前是寧波市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)。常年從事管理港口事務(wù)，升任溫州市委書記后，第一項(xiàng)有聲有色的動(dòng)員大會(huì)是塘河治理的大會(huì)。當(dāng)?shù)厝碎_玩笑說：搞大港口建設(shè)的去整治這些小河，“大材小用”。

陳德榮在到溫州前，任嘉興市委書記，共在嘉興工作12年，國(guó)企技術(shù)干部出身的他在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及較為棘手的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等公共服務(wù)等領(lǐng)域頗有建樹。2008年，嘉興被列入浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，包括戶籍制度、規(guī)劃管理制度、公共服務(wù)均等化、新市鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)的“十改聯(lián)動(dòng)”。

2010年7月，一到溫州的陳德榮就參觀了溫州城市規(guī)劃展示廳，隨后在溫州掀起了一場(chǎng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革，大力推進(jìn)城市改造，其力度前所未有。

戴著眼鏡、氣質(zhì)儒雅、書卷氣很濃的陳一新在城市規(guī)劃上也頗有心得。他在金華上任17個(gè)月提出來的轟轟烈烈的“金義都市新區(qū)”思路，將新區(qū)的未來定位定為“田園智城·都市新區(qū)”，號(hào)稱浙江第四大都市區(qū)。

陳一新上任溫州后，也把城市規(guī)劃工作作為市直部門工作調(diào)研的首項(xiàng)內(nèi)容。7月，陳一新赴鹿城區(qū)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“三改一拆”方向不變，著力提升溫州的城市功能，推動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)和城市能級(jí)的提升。

每個(gè)官員新?lián)Q一個(gè)地方任職都愿意沿襲自己曾經(jīng)的施政方向，“做自己熟悉的事情最容易出政績(jī)?！敝艿挛恼f。問題是，不審時(shí)度勢(shì)則寬嚴(yán)皆誤。照搬往日經(jīng)驗(yàn)，難脫刻舟求劍之嫌。

“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后一直在強(qiáng)調(diào)正確的政績(jī)觀，不要輕易另起爐灶，否認(rèn)前任?！敝薪M部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，中共中央總書記習(xí)近平早在廈門工作之時(shí)就提出：要有“功成不必在我”的境界，“不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名”，“一張藍(lán)圖繪到底”，“一茬接著一茬干”。當(dāng)前，中央亦要求各級(jí)政府樹立正確政績(jī)觀。

按照中共組織部門對(duì)干部的培養(yǎng)和考評(píng)，浙江省內(nèi)公認(rèn)杭州、寧波和溫州比較出干部。杭州的省會(huì)地位、寧波大港的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)不用說，溫州由于其自身的特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，經(jīng)歷了這里鍛煉的干部，可以加分不少，近10年來李強(qiáng)、王建滿、邵占維、陳德榮的升遷即是明證。

上述中組部人士稱，每一任領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任都有深意和考量，比如溫州，以前發(fā)展太快了，應(yīng)該要穩(wěn)一點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)方面來講，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度和地方管控?！半m然每個(gè)人都想體現(xiàn)自己的施政印記，但目標(biāo)一定要謀地方的發(fā)展。”

目標(biāo)GDP

溫州每任主官的施政方針不同，但殊途同歸，目標(biāo)都是提升GDP。經(jīng)歷了長(zhǎng)期高速發(fā)展的溫州模式，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的困擾，近10年來疲態(tài)盡顯，其GDP增速位列全省榜尾。

在GDP導(dǎo)向的政績(jī)觀指引下，每任主官都要出手。李強(qiáng)的方式是，不放棄已有的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的輕工業(yè)，把溫州建成為輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、銷售基地和創(chuàng)新基地，建設(shè)成國(guó)際性輕工城。

王建滿也解釋說，他的招商引資政策，錢、量不是主攻目標(biāo)，而是通過引進(jìn)來解決溫州粗放的增長(zhǎng)方式。

而陳德榮認(rèn)為溫州速度慢下來的主要原因是投資率不足，政府在公共品領(lǐng)域的投入不足。所以他要政府用高達(dá)50%的投資率，親自出手“砸”出GDP。大規(guī)模的政府投資，錢從何來？陳德榮的答案是土地財(cái)政。陳德榮說，當(dāng)前溫州10大國(guó)資公司6000畝存量土地，按1000萬元/畝計(jì)，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。

陳一新剛到溫州半個(gè)月，代表新一屆溫州市委首次公開“墊底”數(shù)據(jù)：在16個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，2012年，溫州市大多數(shù)指標(biāo)處于浙江省“倒數(shù)”行列，其中人均GDP、GDP增幅、財(cái)政總收入等9項(xiàng)指標(biāo)倒數(shù)第一，另有4項(xiàng)倒數(shù)第二。他提出“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的口號(hào)，并把“溫商回歸”作為溫州趕超發(fā)展的最大要素。

但是，對(duì)溫商來講，有人擔(dān)心溫州會(huì)否重復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來的怪圈：溫州有著外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，壟斷土地、資金等要素的政府親自進(jìn)場(chǎng)，操盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成GDP越來越仰仗于投資拉動(dòng)的路徑依賴；有人開始打退堂鼓，如果外進(jìn)民退、國(guó)進(jìn)民退，“我們老百姓經(jīng)濟(jì)”怎么辦？有很多服裝企業(yè)老板至今一直懷念李強(qiáng)“打造國(guó)際性輕工城”的溫州設(shè)想；有永嘉的商人也認(rèn)為溫州應(yīng)該大力發(fā)展旅游；有的商人則干脆不去管誰來做領(lǐng)導(dǎo)，“誰給我訂單我關(guān)注誰?！?/p>

采訪中，無論是官員還是商人，問及對(duì)溫州貢獻(xiàn)最大的市委書記是哪一個(gè)，無一例外都認(rèn)為是溫州地市合并后的第一任市委書記袁芳烈。袁芳烈當(dāng)年對(duì)溫州進(jìn)行了幾年大量調(diào)研，以擔(dān)當(dāng)政治風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，默許了溫州民間自發(fā)的經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，成為奠定“溫州模式”的關(guān)鍵人物?！坝袥]有口號(hào)，說明不了任何問題，關(guān)鍵是看怎么干才是最適合溫州發(fā)展實(shí)際，這是袁芳烈至今讓溫州人惦記的原因?！敝炜祵?duì)說。