申欣旺 郁玫

9月17日，從浦東新區(qū)世紀(jì)公園前往外高橋保稅區(qū)，一路上，“自貿(mào)區(qū)”的指示牌已經(jīng)裝好。進(jìn)入外高橋保稅區(qū)，橫跨楊高北路的天橋上已經(jīng)裝好“自貿(mào)區(qū)”標(biāo)牌。外高橋保稅區(qū)二號(hào)門正在重新修建，以作為自貿(mào)區(qū)的正門。

多個(gè)渠道的消息表明，自貿(mào)區(qū)將在9月29日正式掛牌。此前一個(gè)月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）“暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批”，國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資不再需要審批，以及“暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定”的授權(quán)，外資公司進(jìn)入自貿(mào)區(qū)將獲得極大的便利。

上述全國(guó)人大常委會(huì)的決定將于10月1日開(kāi)始實(shí)施， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)再添新動(dòng)力。

改革的“難處”

自貿(mào)區(qū)在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的親自推動(dòng)下成立已為公眾知曉，但媒體鮮有提及其思考背景。

全國(guó)政協(xié)常委、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)兼總裁王新奎回憶，“李克強(qiáng)總理在上海開(kāi)的座談會(huì)我參加了，我認(rèn)為李克強(qiáng)總理講了四層意思：一是以開(kāi)放倒逼改革；二是深耕亞太；三是繞不過(guò)去；四是試驗(yàn)?！?/p>

王新奎說(shuō)，“根據(jù)李克強(qiáng)總理的判斷，今后二三十年當(dāng)中全球經(jīng)濟(jì)的重心肯定向亞太轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移什么？就是跨國(guó)公司的總部向亞太集聚。如果說(shuō)我們不能把這些跨國(guó)公司總部集聚到中國(guó)來(lái)，我們?cè)趤喬漠a(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈當(dāng)中就沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)?！?/p>

但在這方面中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于新加坡等地，浦東新區(qū)商務(wù)委員會(huì)副主任孫永強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》記者：“目前跨國(guó)公司總部在上海是400多家，其中浦東有202家，香港有1500家，新加坡多達(dá)4000家，我們跟人家差遠(yuǎn)了，不在一個(gè)層級(jí)上?！?/p>

“TPP（即Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理，他說(shuō)得還比較委婉，他說(shuō)‘我看是繞不過(guò)去?！蓖跣驴貞洝?/p>

目前的狀況是，美歐自貿(mào)區(qū)談判和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，這兩大自貿(mào)區(qū)架構(gòu)都不包括中國(guó)，面對(duì)未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則、格局的可能變化，中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險(xiǎn)。

王新奎認(rèn)為，“中國(guó)要在亞太地區(qū)，乃至全球的投資貿(mào)易規(guī)則當(dāng)中取得我們的話語(yǔ)權(quán)，就必須接受這些基本規(guī)則?！?/p>

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于轉(zhuǎn)型關(guān)口。在國(guó)際需求疲弱及中國(guó)勞動(dòng)力成本升高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況下，嚴(yán)重依賴出口已不行，且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率仍較低，需要通過(guò)改革來(lái)謀出路。

浦東本身是中國(guó)改革開(kāi)放的象征之一，而自貿(mào)區(qū)所包括的四大保稅區(qū)本身也是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。但時(shí)至今日，已經(jīng)有一系列的制度瓶頸亟待突破。

中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說(shuō)，“自貿(mào)區(qū)這項(xiàng)試點(diǎn)，探索的重點(diǎn)是對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，絕非簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠，絕非要形成‘政策洼地。改革的方向是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，在投資貿(mào)易便利化、貨幣自由兌換、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

在新加坡設(shè)立一家公司，政府給予投資者全方位的一站式服務(wù)，便利而快捷。新加坡的會(huì)計(jì)與企業(yè)管制局是新加坡私人有限責(zé)任公司注冊(cè)的唯一的主管及注冊(cè)機(jī)構(gòu)。

所有待注冊(cè)的公司，除餐飲、旅游、醫(yī)藥、金融服務(wù)等特殊行業(yè)外，不需要其他監(jiān)管部門進(jìn)行前置/后置審批。在完成填寫注冊(cè)申請(qǐng)表格、查名、簽署相關(guān)簽字文件等五個(gè)步驟以及公司章程與細(xì)則、投資者身份證明書等五類文件后，3至7個(gè)工作日即可完成。

相比之下，浦東新區(qū)公司設(shè)立涉及包括企業(yè)名稱核準(zhǔn)，商務(wù)委員會(huì)審批、辦理外資公司批準(zhǔn)證書、申請(qǐng)地區(qū)總部資格認(rèn)定等15個(gè)步驟；涉及工商、商務(wù)、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、外匯、人民銀行、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、海關(guān)等眾多行政部門，需要至少24類文件。而從時(shí)間上來(lái)看，則是新加坡的5-10倍，平均需要一個(gè)月左右。

浦東新區(qū)商務(wù)委員會(huì)與安永中國(guó)共同編寫的《2013上海市浦東新區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展藍(lán)皮書》稱，外國(guó)投資者在中國(guó)設(shè)立公司，與多個(gè)部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過(guò)相對(duì)復(fù)雜的程序以后方能獲得上述各部門的投資核準(zhǔn)的證明，一定程度上影響了跨國(guó)企業(yè)投資進(jìn)程和投資的積極性。

針對(duì)這些問(wèn)題，2012年6月，浦東新區(qū)商務(wù)委員會(huì)牽頭成立總部經(jīng)濟(jì)共享服務(wù)中心（平臺(tái)），功能之一就是將政府資源和社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)資源整合在一起，為總部企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

但深層次的制度問(wèn)題浦東無(wú)力解決。孫永強(qiáng)說(shuō)，“我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中，跨國(guó)企業(yè)高管普遍反映：一是希望進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)或者提供更多針對(duì)企業(yè)行政審批事項(xiàng)的一站式行政服務(wù)平臺(tái)；二是希望政府部門進(jìn)一步優(yōu)化行政理念，由‘監(jiān)管主導(dǎo)型向‘服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?！?/p>

明顯的差別還包括：新加坡不實(shí)行外匯管制政策，也沒(méi)有關(guān)于資本弱化的監(jiān)管規(guī)定，跨國(guó)公司的資金可以相對(duì)自由地進(jìn)出，在新加坡設(shè)立的總部能夠很好地實(shí)現(xiàn)投資管理和資金調(diào)度職能。

中倫律師事務(wù)所聯(lián)系管理合伙人喬文駿長(zhǎng)期從事外資房地產(chǎn)并購(gòu)及融資法律業(yè)務(wù)，對(duì)此感受深刻。“中國(guó)目前對(duì)外匯實(shí)行嚴(yán)格的管制政策，相關(guān)外匯進(jìn)入、匯出涉及商務(wù)主管部門、外匯管理局的審批，沒(méi)有得到批準(zhǔn)的情況下，這些外資企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金自由流動(dòng)和兌換。即使目前涉及外國(guó)投資者境內(nèi)直接投資已實(shí)行登記管理。但是，中國(guó)在外匯管制方面并未因此出現(xiàn)松動(dòng)的跡象。此外，以外商投資房地產(chǎn)業(yè)商務(wù)部備案為例，雖然法律規(guī)定是“備案”而非“審批”，但實(shí)際上政府部門所要求申報(bào)的項(xiàng)目材料一點(diǎn)也沒(méi)少，審批制下政府還有審批時(shí)限，備案制下政府的行政行為卻反而時(shí)限不明了，且倘若未能取得備案證明，企業(yè)無(wú)法辦理后續(xù)工商、外管和稅務(wù)等手續(xù)，周期亦因此就變得更冗長(zhǎng)和不可測(cè)。”

更有甚者，某些情況下甚至需要逐筆審核，要求上報(bào)的材料及審批流程極為繁瑣，這顯然不利于跨國(guó)公司跨地區(qū)發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理和投資職能。

孫永強(qiáng)說(shuō)，“跨國(guó)公司之所以設(shè)立總部，重要的目的是通過(guò)總部集中管理集團(tuán)資金，提高財(cái)務(wù)管理、投資管理效率。如果提升中國(guó)區(qū)總部能級(jí)，計(jì)劃使其成為亞太區(qū)總部，洲際總部乃至全球總部的話，不掙脫外匯體制的束縛，上述目標(biāo)是難以成功實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

由于外匯管制等問(wèn)題，孫永強(qiáng)告訴記者，“部分跨國(guó)公司管理層預(yù)計(jì)升級(jí)后無(wú)法良好地發(fā)揮其資金管理能力，因此，最終只能在新加坡另設(shè)一個(gè)總部以實(shí)現(xiàn)上述職能。他們也希望目前設(shè)立在浦東的地區(qū)總部升級(jí)成為亞太區(qū)域總部，現(xiàn)在他們很多人都在上海，最后結(jié)算卻要放到新加坡去，很不方便。”

在孫永強(qiáng)看來(lái)，“總理說(shuō)做‘增量改革，‘增量從哪里來(lái)？從亞太來(lái)，而不是靠國(guó)內(nèi)。應(yīng)該是把原來(lái)在其他地區(qū)的跨國(guó)公司吸引過(guò)來(lái)?！?/p>

很顯然，這和李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的“深耕亞太”有非常大的差距。但尷尬之處在于，這些問(wèn)題浦東自己消化不掉?！叭思倚录悠鲁雠_(tái)個(gè)政策就是國(guó)家戰(zhàn)略和制度，我們?cè)趺锤思冶?？”顯然，這是浦東的現(xiàn)實(shí)困難。

這種背景下，自貿(mào)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。而其要做的，正是沈曉明所提到的“制度創(chuàng)新”。其背后則是對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力與利益格局的調(diào)整。

一位參與相關(guān)方案起草的學(xué)者稱，“在試驗(yàn)區(qū)方案制定過(guò)程當(dāng)中一些政府部門之間對(duì)職權(quán)你爭(zhēng)我?jiàn)Z，其實(shí)這都不是關(guān)鍵，甚至這次批下來(lái)什么具體政策也不是關(guān)鍵。我告訴大家，現(xiàn)在這些爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去的東西，其實(shí)都是這次要改革的對(duì)象?！?/p>

王新奎說(shuō)，“關(guān)鍵問(wèn)題是能拿到多少進(jìn)一步改革的授權(quán)。如果拿到改革授權(quán)以后，我們能做什么以及能做到什么程度。”

自貿(mào)區(qū)“紅利”

從改革授權(quán)角度來(lái)看，盡管截至目前，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》仍未公布，但官方發(fā)布的信息顯示，自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的“紅利”涵蓋了投資、貿(mào)易、金融、行政四大領(lǐng)域9項(xiàng)措施。概括而言是“一簡(jiǎn)化、六自由”，通過(guò)簡(jiǎn)化管理尤其是行政審批，使區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)享受貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出自由、服務(wù)進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲(chǔ)自由。

行政審批簡(jiǎn)化管理，集中體現(xiàn)在對(duì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)期限、章程等實(shí)行審批制，改為備案管理制。（具體內(nèi)容見(jiàn)圖表）

從貿(mào)易自由角度看，將發(fā)生四大顯著變化。

與國(guó)際通行的自由港區(qū)相比，中國(guó)現(xiàn)行的保稅港區(qū)自由度層次較低。喬文駿告訴記者，“包括上海綜合保稅區(qū)在內(nèi)的中國(guó)所有保稅區(qū)，本質(zhì)上都還是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)，例如，區(qū)內(nèi)企業(yè)不得在區(qū)外開(kāi)立外匯賬戶；區(qū)內(nèi)外資企業(yè)不準(zhǔn)在區(qū)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)保稅區(qū)的管理越來(lái)越嚴(yán)格，簡(jiǎn)單地套用適用于非保稅區(qū)的管理辦法等?！?/p>

而自貿(mào)區(qū)將實(shí)現(xiàn)由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的升級(jí)。帶來(lái)最根本性的變化是更大的貿(mào)易自由度及投資便利性，也是自貿(mào)區(qū)一系列涉及金融、投資體制改革的前提。

從貿(mào)易形態(tài)來(lái)看，將實(shí)現(xiàn)從本地交易為主到離岸貿(mào)易興起的轉(zhuǎn)變。上海原有四個(gè)保稅區(qū)的貿(mào)易形態(tài)盡管比區(qū)外自由得多，但依然局限于本地交易為主。自貿(mào)區(qū)成立后，貿(mào)易的主體一方是在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，貿(mào)易的另一方甚至多方可在別國(guó)和別地，貿(mào)易通關(guān)、驗(yàn)收、交割均在異國(guó)異地進(jìn)行，但會(huì)計(jì)與稅收的結(jié)算卻在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行。

傳統(tǒng)保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易主要集中于加工貿(mào)易和一般進(jìn)出口貿(mào)易為主的實(shí)物貿(mào)易。自貿(mào)區(qū)方案實(shí)施后，在實(shí)物貿(mào)易的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

此外，期貨貿(mào)易、保稅期貨貿(mào)易等將被納入到自貿(mào)區(qū)中，豐富上海的貿(mào)易格局，并為上海的貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

從貨物進(jìn)出自由來(lái)看，將從“一線、二線雙重管理”實(shí)現(xiàn)“一線全面放開(kāi)，二線高效管住”。區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)出自由是在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化的前提之一。理論上而言，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是海關(guān)轄區(qū)以外的、無(wú)貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。

在世界上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)，原料、零部件、半成品和成品都可在區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出，在區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標(biāo)簽、分類、與其他貨物混合加工等商業(yè)活動(dòng)，流動(dòng)性非常高。

但中國(guó)目前仍是一線、二線、雙重管理，對(duì)一線貨物仍然實(shí)行備案管理，管制較為嚴(yán)格。中國(guó)海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物實(shí)行單證與貨物監(jiān)管同步，追求事前管住。在海關(guān)的特殊監(jiān)管范圍內(nèi)，貨物入?yún)^(qū)前須在海關(guān)登記，保稅區(qū)貨物進(jìn)出境內(nèi)、境外或區(qū)內(nèi)流動(dòng)有不同的稅收限制。

從人員進(jìn)出自由角度來(lái)看，目前的簽證制度過(guò)于嚴(yán)格，缺乏變通。通常而言，簡(jiǎn)化程序有免簽與落地簽兩種方式，喬文駿認(rèn)為，“目前實(shí)行免簽仍有難度，但實(shí)行落地簽則有現(xiàn)實(shí)的可行性。”

服務(wù)進(jìn)出自由方面，原保稅區(qū)內(nèi)主要集中貿(mào)易加工、技術(shù)制造企業(yè)，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，且無(wú)明顯地理位置、政策等優(yōu)勢(shì)。由于備案管理的實(shí)行，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)門檻降低，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)的可行性大大增加。

《中國(guó)新聞周刊》記者獲知，渣打、匯豐、東亞等外資銀行已經(jīng)做好進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備，有望率先拿到牌照。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)亦在加緊籌劃，中國(guó)銀行法律部與國(guó)內(nèi)結(jié)算部領(lǐng)導(dǎo)曾為此專門到中倫律師事務(wù)所上海辦公室拜訪，咨詢進(jìn)入自貿(mào)區(qū)開(kāi)展相應(yīng)金融服務(wù)相關(guān)事宜。

從具體業(yè)務(wù)上來(lái)看，這些中外資銀行將在機(jī)構(gòu)設(shè)置功能和服務(wù)產(chǎn)品和模式上出現(xiàn)重大變化，部分離岸金融業(yè)務(wù)可能會(huì)放開(kāi)，從深化人民幣貿(mào)易結(jié)算和鼓勵(lì)跨國(guó)公司建立區(qū)域中心開(kāi)始，再逐步放開(kāi)到人民幣可自由兌換、跨境投資等。

國(guó)際化法律服務(wù)也被視為自貿(mào)區(qū)的重要領(lǐng)域。中國(guó)加入WTO后，法律服務(wù)貿(mào)易作為保留領(lǐng)域并未開(kāi)放，自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是否能夠進(jìn)入備受關(guān)注。但毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)從事高端國(guó)際業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所已經(jīng)準(zhǔn)備在第一時(shí)間進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，盡管中倫上海辦公室設(shè)在浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，但喬文駿告訴記者，中倫已經(jīng)在內(nèi)部研討進(jìn)入自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

法治試驗(yàn)區(qū)

多位受訪對(duì)象認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)實(shí)際上已經(jīng)不僅僅是一種貿(mào)易政策上的調(diào)整，其核心要旨是法律制度的創(chuàng)新性試驗(yàn)。

根據(jù)目前的公開(kāi)信息，與改革開(kāi)放以來(lái)其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)與綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)最為明顯不同的是，中央政府有意從法律制度上為自貿(mào)區(qū)構(gòu)架一個(gè)更符合國(guó)際慣例和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的法律制度體系。

目前，現(xiàn)有《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等三部法律在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停執(zhí)行。這意味著，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)法治試驗(yàn)區(qū)。

《中國(guó)新聞周刊》記者獲知，受限于過(guò)去很多制度上的束縛來(lái)自中央各部委，在自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，就提出“凡是我們想改革的投資體制，如果與現(xiàn)行的法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)章制度不一致，我們就通過(guò)‘暫停執(zhí)行的方法來(lái)做”。

這一思路明顯得到中央支持。王新奎說(shuō)，“我們提出來(lái)把授權(quán)分為四個(gè)等級(jí)：第一類是我們做了就做了，不需要備案；第二類是我們做了，形式上備案；第三類是我們做了，實(shí)質(zhì)上備案；第四類是人大授權(quán)，要想清楚什么事情才需要人大授權(quán)。我想大部分應(yīng)該都是我們做了就做了，或者我們做了來(lái)個(gè)形式備案。”

“暫停執(zhí)行”的價(jià)值在于，自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身改革的需要，能夠真正的先行先試。

但自貿(mào)區(qū)不能無(wú)法可依。王新奎說(shuō)，“在某個(gè)領(lǐng)域‘暫停執(zhí)行，那出現(xiàn)的空當(dāng)誰(shuí)來(lái)填呢？要靠地方來(lái)填。地方也有兩種形式，一種是出臺(tái)規(guī)范性的文件；第二種是地方立法?！?/p>

《中國(guó)新聞周刊》記者獲知，由上海市人大常委會(huì)正著手調(diào)研起草《自貿(mào)區(qū)管理辦法》，其法律效力或?yàn)閷蛹?jí)較高的地方立法，對(duì)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，類似于自貿(mào)區(qū)的“小憲法”。

不過(guò)，由于時(shí)間緊張，此前我國(guó)并無(wú)自貿(mào)區(qū)立法的具體經(jīng)驗(yàn)，知情人士稱，該管理辦法不會(huì)與自貿(mào)區(qū)掛牌同步推出，可能于今年年底或2014年上半年出臺(tái)。

自貿(mào)區(qū)將建立何種政府構(gòu)架備受各界關(guān)注。浦東開(kāi)發(fā)之后，按照“小政府大社會(huì)”的思路建立了相對(duì)較小規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)，自貿(mào)區(qū)如何建立進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的政府體系被認(rèn)為至關(guān)重要。

相對(duì)應(yīng)，自貿(mào)區(qū)是否應(yīng)當(dāng)在司法體制上創(chuàng)新也被提出來(lái)。無(wú)論是新加坡還是香港地區(qū)，良好的法治環(huán)境與公正的司法體系是其在全球經(jīng)濟(jì)體系備受青睞的重要原因。

王新奎從權(quán)益保護(hù)的角度提出兩個(gè)方案，其中一個(gè)是P2G（即Persom To Government，個(gè)人對(duì)政府）爭(zhēng)端解決程序?！熬褪峭鈬?guó)投資人來(lái)中國(guó)投資，碰到政府的行政行為不符合法律，我能到什么地方去告呢。就是個(gè)人起訴政府，國(guó)際上現(xiàn)在有《紐約公約》作為國(guó)際仲裁機(jī)制。雖然人家也沒(méi)有告過(guò)我們。但我們還是主張G2G（即Government To Government，政府對(duì)政府），雙方投資如有什么爭(zhēng)論，還是政府之間談判解決?！?/p>

從司法角度來(lái)看，最主要的問(wèn)題是，包括新加坡、香港、巴拿馬、多哈在內(nèi)的全球成功的自貿(mào)區(qū)，主要適用普通法，區(qū)別于中國(guó)大陸的成文法體系、司法按照抽象的法律原則裁判，普通法體系嚴(yán)格遵循先例，法官的自由裁量權(quán)受到更大的限制。

《中國(guó)新聞周刊》記者獲悉，此問(wèn)題引起上海市相關(guān)部門的重視，是否在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置兩級(jí)法院的方案曾被提出來(lái)。更為重要的是，法院按照何種模式建立，法官如何遴選，以何種方式審判。但不管以何種方式面對(duì)此問(wèn)題，適用國(guó)際慣例解決爭(zhēng)端的需求成為客觀現(xiàn)實(shí)。

在喬文駿看來(lái)，關(guān)鍵是需要一大批既懂得普通法又深諳中國(guó)法律的高端復(fù)合型法律人才，首先有能力處理可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜的法律問(wèn)題。

對(duì)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)的挑戰(zhàn)不止于此。難題本身還包括規(guī)則的建立。王新奎說(shuō)，“服務(wù)規(guī)則談判替代貨物貿(mào)易規(guī)則談判成為談判的重點(diǎn)?，F(xiàn)在談判要么不談，要談就是服務(wù)貿(mào)易?！?/p>

王新奎告訴記者，到現(xiàn)在為止，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上有三次全球化的浪潮。第一次全球化浪潮時(shí)，主導(dǎo)國(guó)家是英國(guó)，主要特征是貿(mào)易全球化。主流理念是自由貿(mào)易，你不肯自由貿(mào)易，我就用炮艦打你。

到上世紀(jì)40年代至90年代是第二次經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。主導(dǎo)的國(guó)家是美國(guó)。主要的特征是制造全球化。主流的理念是規(guī)則貿(mào)易， WTO的一個(gè)功能，就是把各個(gè)國(guó)家政府關(guān)于貿(mào)易的法律法規(guī)和其他措施，約束在議定的規(guī)則之內(nèi)。在過(guò)去的50年，WTO天天談判的就是規(guī)則。主要的載體是資本，已經(jīng)不是具體的貨物。

從本世紀(jì)初一直到現(xiàn)在，現(xiàn)在處于第三次的全球化浪潮。主導(dǎo)的國(guó)家還是美國(guó)。主要特征是服務(wù)貿(mào)易的自由化。主要理念是規(guī)則投資。主要載體既不是貨物，也不是服務(wù)，而是智能化制成品和數(shù)字化服務(wù)的聯(lián)合體。

以手機(jī)為例，既有物流功能，又有金融功能，甚至將來(lái)會(huì)有制造功能——因?yàn)槟阍谑謾C(jī)里下載一個(gè)3D打印的軟件，你就能打印制成品了。在這個(gè)情況下，服務(wù)已經(jīng)全部數(shù)字化了，主要的服務(wù)契約已經(jīng)不是實(shí)體而是虛擬的契約。

王新奎認(rèn)為，“這也是我們今后試驗(yàn)區(qū)制定政策法規(guī)的困難之處。面對(duì)貨物很簡(jiǎn)單，這些東西英國(guó)人已經(jīng)搞了兩百年了，我們?cè)陉P(guān)境上的所有措施也已經(jīng)全部國(guó)際化，沒(méi)有什么好怕的。但是一到服務(wù)，特別是一到智能化制成品加上數(shù)字化服務(wù)，我們就感覺(jué)束手無(wú)策、風(fēng)險(xiǎn)極大?！蓖跣驴鼡?dān)心的是，“如果說(shuō)我們整個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中服務(wù)貿(mào)易規(guī)則不能夠突破，那我們就失去了將來(lái)?！?p>