楊正蓮

9月23日上午，一場(chǎng)特別的庭審在前海進(jìn)行。案件當(dāng)事人一方為美國(guó)公司，一方為中國(guó)公司，擔(dān)任仲裁員的卻是來(lái)自香港的律師。這是深圳國(guó)際仲裁院在前海開(kāi)庭的第一起涉外商事糾紛，也是香港仲裁界第一次進(jìn)入前海執(zhí)業(yè)，被認(rèn)為在粵港法律對(duì)接方面開(kāi)創(chuàng)了新局面。

“深圳一小步，中國(guó)一大步”，境外工商界和法律界對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。國(guó)際仲裁作為前海國(guó)際化法制化環(huán)境創(chuàng)新的核心組成部分，是前海用國(guó)際法律機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的最新努力，也是前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)獲批3年來(lái)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

3年前，國(guó)務(wù)院在批復(fù)同意前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)就已經(jīng)明確，要把前海建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，其中定位之一就是要做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)?！绑w制機(jī)制創(chuàng)新是前海的根本。所以創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，這是前海的價(jià)值與使命，也是前海內(nèi)在的發(fā)展路徑，離開(kāi)了這個(gè)前海就不能取得成功?！痹诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)，前海管理局秘書(shū)處處長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王錦俠表示。

小機(jī)構(gòu)大權(quán)限

9月1日起，投資者們發(fā)現(xiàn)，前海已正式取消企業(yè)入?yún)^(qū)審核。這天起，前海企業(yè)入?yún)^(qū)審核與注冊(cè)合并，由深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)前海企業(yè)入?yún)^(qū)注冊(cè)，投資者到市民中心該局窗口辦理即可。

自開(kāi)展企業(yè)入?yún)^(qū)審核以來(lái)，前海管理局已經(jīng)壓減包括商業(yè)計(jì)劃書(shū)在內(nèi)的多項(xiàng)申報(bào)材料，建立企業(yè)入?yún)^(qū)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，改變紙質(zhì)件現(xiàn)場(chǎng)遞交為電子件網(wǎng)上提交，簡(jiǎn)化包括局長(zhǎng)辦公會(huì)審核、跨部門(mén)聯(lián)審等環(huán)節(jié)，大幅提高了申報(bào)企業(yè)入?yún)^(qū)的效率。9月初，前海已批復(fù)入?yún)^(qū)企業(yè)1679家，注冊(cè)資本達(dá)1945億元。

不過(guò)前海管理局發(fā)現(xiàn)，隨著大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的開(kāi)啟，原有的企業(yè)入?yún)^(qū)審核作為一種過(guò)渡性的機(jī)制安排，已很難完全滿(mǎn)足高漲的社會(huì)投資需求，在一定程度上影響了效能提升。隨著國(guó)家發(fā)改委《前海產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄》正式發(fā)布，深圳商事登記制度改革的全面推行，“取消入?yún)^(qū)審核的條件已經(jīng)基本具備”。

王錦俠告訴《中國(guó)新聞周刊》，入?yún)^(qū)企業(yè)零審批將大大提高企業(yè)入?yún)^(qū)效率，而這也正是前海營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境，在制度框架下探索先行先試各種比特區(qū)更特政策的一貫思路，其背后則是各級(jí)政府對(duì)前海放權(quán)。

早在2010年10月10日，國(guó)家發(fā)改委在印發(fā)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的通知中，就明確前海管理機(jī)構(gòu)享有非金融類(lèi)審批事項(xiàng)的計(jì)劃單列市管理權(quán)限。今年6月，廣東省出臺(tái)的支持前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的系統(tǒng)化政策中，更是將國(guó)家已賦予廣東省的涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的部分省級(jí)管理權(quán)限，直接下放或委托前海管理局依法實(shí)施。

實(shí)際運(yùn)行中，得到充分授權(quán)的前海管理機(jī)構(gòu)受法律約束，這與前海管理局本身的性質(zhì)有關(guān)。與現(xiàn)有的地方政府治理機(jī)構(gòu)不同，2010年3月15日正式掛牌成立的深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)“前海管理局”）， 是借鑒香港貿(mào)發(fā)局、香港機(jī)場(chǎng)管理局等公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)物，通過(guò)立法確定其運(yùn)行的法制框架，由法制驅(qū)動(dòng)來(lái)取代傳統(tǒng)的行政驅(qū)動(dòng)，這也被認(rèn)為是中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革邁出了革命性的一步。作為中國(guó)大陸地區(qū)第一個(gè)真正意義上的法定機(jī)構(gòu)，前海管理局是一家實(shí)行企業(yè)化管理，不以營(yíng)利為目的，并履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，享有完整的區(qū)域管理權(quán)限。

王錦俠接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這種治理模式的特點(diǎn)就是小機(jī)構(gòu)大權(quán)限，并將重構(gòu)中央與地方政府互動(dòng)、境內(nèi)與境外互動(dòng)的關(guān)系，他說(shuō)：“沒(méi)有政府的這種自我革命，后面就很難邁出新一輪改革創(chuàng)新的步伐?！?/p>

在深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)看來(lái)，前海這種治理結(jié)構(gòu)的改變，其實(shí)也在某種程度上倒逼政府行為的轉(zhuǎn)變?！氨热鐚徟鷻?quán)限下放給前海，這就意味著從各個(gè)部委到省、市減少權(quán)限。”郭萬(wàn)達(dá)告訴《中國(guó)新聞周刊》： “這符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制，最明顯的特點(diǎn)就是開(kāi)放、法治，同時(shí)還要?jiǎng)澐终褪袌?chǎng)的界限，這都是要通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?/p>

而王錦俠認(rèn)為，政策創(chuàng)新貼近企業(yè)需求，把企業(yè)的需求轉(zhuǎn)化為政策需求，這正是前海未來(lái)的努力方向。“我們將著力突破妨礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，未來(lái)所有的政策都將從企業(yè)的需求特別是要素流動(dòng)的需求出發(fā)，打破現(xiàn)有的體制機(jī)制性障礙。”這位新聞發(fā)言人表示。

破除賣(mài)地怪圈

位于深圳南山半島西部的前海，是由雙界河、月亮灣大道、媽灣大道和前海灣海堤岸線(xiàn)合圍而成，15平方公里均由填海造地而成。根據(jù)規(guī)劃，前海合作區(qū)三年內(nèi)投資資金將達(dá)3898億元，到2015年前海合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成，2020年這里的GDP產(chǎn)值將達(dá)到1500億元。

在土地財(cái)政模式下，國(guó)內(nèi)新區(qū)建設(shè)大多依靠?jī)?chǔ)備土地的升值收益來(lái)償還前期基建的巨額投入，然而目前前海管理局實(shí)際掌握用地只有7.8平方公里，這部分未出讓用地在剔除水廊道、道路及公共綠地后的凈用地面積僅有3.07平方公里。在這樣一個(gè)彈丸之地繪制錦繡藍(lán)圖，要想讓每平方公里創(chuàng)造出100億元GDP，傳統(tǒng)的賣(mài)地財(cái)政顯然不可取，那么前海又將如何破除對(duì)土地財(cái)政的路徑依賴(lài)？

6月25日，前海管理局首次公告，將以一次性競(jìng)價(jià)方式，公開(kāi)掛牌出讓3宗土地的使用權(quán)，涉及土地面積約16.85萬(wàn)平方米，建筑面積127.36萬(wàn)平方米。一個(gè)月后，卓越置地以近124億拍得兩宗土地，而華潤(rùn)置地以109億元競(jìng)得前海第三宗地塊，刷新深圳土地出讓總價(jià)、單價(jià)紀(jì)錄。

值得注意的是，在這3宗土地的出讓公告中，對(duì)競(jìng)買(mǎi)人設(shè)置了較高門(mén)檻。其中，兩宗地競(jìng)買(mǎi)人資產(chǎn)總額和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均不低于100億元人民幣或等值外幣；而另一宗地競(jìng)買(mǎi)人須為在香港聯(lián)合交易所上市企業(yè)，市值不低于400億元港幣等條件。