積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩

文/浙江省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處

客觀看待浙江一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題、積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，對(duì)打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”具有重要現(xiàn)實(shí)意義

去年以來(lái)，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題再次引起各方高度關(guān)注。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力漸增的“雙重”壓力下，浙江省產(chǎn)能過剩矛盾也日趨凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？陀^看待浙江省產(chǎn)能過剩問題、積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，對(duì)打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩已相當(dāng)突出。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，如光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電設(shè)備等。如此大范圍、大規(guī)模的產(chǎn)能過剩如果不能有效化解，將對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展極為不利。產(chǎn)能過剩問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中“繞不過去的坎”，化解產(chǎn)能過剩必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。

下一步，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)改委與工信部正在研究制定“化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案”，該方案將結(jié)合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)特點(diǎn)分業(yè)施策，有針對(duì)性地提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體措施。

要客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前浙江一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，關(guān)鍵是要把握好程度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)產(chǎn)生部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這一問題將會(huì)長(zhǎng)期存在。若多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩長(zhǎng)期存在，將導(dǎo)致企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，企業(yè)效益大幅下滑，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必須及時(shí)加以有效引導(dǎo)、抑制和化解。因此，一個(gè)行業(yè)是否產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于其過剩程度。

分析浙江部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩要立足國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。產(chǎn)能是產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，代表產(chǎn)品的供應(yīng)規(guī)模；需求是市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需要量。產(chǎn)能、需求都同區(qū)域范圍緊密相關(guān)，一般有國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與需求、國(guó)際產(chǎn)能與需求。產(chǎn)能過剩是同一時(shí)期產(chǎn)品供應(yīng)能力大于市場(chǎng)需求量。由于要素配置的全球化、市場(chǎng)的國(guó)際化，大部分產(chǎn)品的產(chǎn)能、需求都要從全球去考慮，小部分產(chǎn)品產(chǎn)能、需求要立足國(guó)內(nèi)去分析。浙江當(dāng)前出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)都是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，分析浙江產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、需求，不但要考慮國(guó)內(nèi)，也要考慮國(guó)際。判斷浙江省某一行業(yè)是否出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，必須從全國(guó)、全球的角度下判斷。

省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也有產(chǎn)能過剩問題，但核心是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的組成部分，一些行業(yè)的產(chǎn)能從全國(guó)乃至全球看已是過剩，但從浙江省看就不一定是需化解的過剩產(chǎn)能。只要浙江這些產(chǎn)能是有競(jìng)爭(zhēng)力的，能夠在競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)市場(chǎng)，不但不應(yīng)淘汰，而且要加快增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展升級(jí)。從省級(jí)區(qū)域來(lái)看，分析產(chǎn)能過剩要有別于國(guó)家，關(guān)鍵要從省里實(shí)際出發(fā)，核心是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)全國(guó)已經(jīng)或即將產(chǎn)能過剩的能力，浙江省的著力點(diǎn)是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做大。

要把積極化解產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)化為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的機(jī)遇。抓住國(guó)家出臺(tái)化解產(chǎn)能過剩矛盾有關(guān)政策措施的有利時(shí)機(jī)，遏制缺乏競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張；抓住浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)機(jī)，淘汰落后產(chǎn)能；整治、提升重污染、高耗能行業(yè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、減少總量、集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，對(duì)重污染、高耗能行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局。積極化解產(chǎn)能過剩要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府有序推進(jìn)。要提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，建立產(chǎn)能退出機(jī)制；分行業(yè)制定實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性水價(jià)等政策，完善激勵(lì)和約束政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)。積極化解產(chǎn)能過剩要與加快升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。有選擇、有重點(diǎn)地培養(yǎng)發(fā)展以高端制造為主要內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力在高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快提升浙江產(chǎn)業(yè)層次。