陸遠(yuǎn)權(quán)，尹克寒

(1.重慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 400030;2.重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044)

公共管理學(xué)是一門綜合性的學(xué)科，有著不同的研究主題、領(lǐng)域和方法。按照唯物辯證法和科學(xué)哲學(xué)的觀點(diǎn)，任何學(xué)科都是以客觀世界的某一類事物、現(xiàn)象或過程作為研究對(duì)象的，公共管理學(xué)所要研究的是公共事務(wù)或公共服務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府職能、政府績(jī)效及其與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系以及如何向社會(huì)更好地提供服務(wù)，即公共物品或公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的公共管理學(xué)研究特點(diǎn)與趨勢(shì)主要依靠從國(guó)外引進(jìn)的公共管理理論和主觀判斷分析，試圖回答和解決當(dāng)下中國(guó)公共管理中的具體實(shí)際問題或理論問題。由于沒有很好地緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情及實(shí)際情況，對(duì)問題解答的效果并不十分理想。

現(xiàn)今隨著中國(guó)轉(zhuǎn)型期的到來，社會(huì)公共事務(wù)管理問題層出不窮、復(fù)雜多變，公共管理學(xué)的研究引起了諸多專家的關(guān)注，如何把握中國(guó)公共管理學(xué)的研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)，現(xiàn)階段中國(guó)公共管理學(xué)研究呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)，如何剖析并化解當(dāng)前公共管理學(xué)研究中的思維誤區(qū)，這些都應(yīng)該是公共管理學(xué)領(lǐng)域中的重要問題。筆者認(rèn)為，要真正地對(duì)中國(guó)公共管理學(xué)的研究做一個(gè)宏觀判斷和全局思考，除考察大型學(xué)術(shù)著作和進(jìn)行實(shí)地調(diào)研外，還可對(duì)高水平的公共管理學(xué)論文標(biāo)引的關(guān)鍵詞變化進(jìn)行分析。若定期分析這些變化，就可以跟蹤和推測(cè)學(xué)科或?qū)I(yè)的發(fā)展趨向，以此全面分析中國(guó)公共管理學(xué)的研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)［1］。

一、研究綜述

目前以CNKI來源論文(包括博士、碩士論文)做研究公共管理學(xué)相關(guān)選題現(xiàn)狀分析的文獻(xiàn)很多，主要集中在研究方法、類型、層次等方面。第一，通過選定重要刊物的論文并以此設(shè)計(jì)指標(biāo)對(duì)學(xué)科主題及熱點(diǎn)的剖析，如何艷玲、常健等分別對(duì)行政學(xué)與中國(guó)行政管理學(xué)研究熱點(diǎn)的分析［2-3］。第二，采用雙變量或多變量相關(guān)分析、統(tǒng)計(jì)描述分析等方法對(duì)論文關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)一級(jí)學(xué)科的研究，如魏姝、翟學(xué)偉等分別對(duì)中國(guó)政治學(xué)、心理學(xué)研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)的分析［4-5］;陳傳明等從企業(yè)理論、戰(zhàn)略管理、知識(shí)管理和家族企業(yè)管理4個(gè)方面分析管理學(xué)的研究熱點(diǎn)［6］。第三，通過實(shí)踐調(diào)查與理論研究相結(jié)合的分析，如肖唐鏢等通過定期走訪鄉(xiāng)村對(duì)中國(guó)政治、民主理論、鄉(xiāng)村和地方治理領(lǐng)域保持穩(wěn)定而深入的研究［7］。

通過對(duì)上述文獻(xiàn)的整理分析，還未發(fā)現(xiàn)單純地分析公共管理學(xué)科的研究特點(diǎn)或趨勢(shì)的理論文獻(xiàn)。為此，筆者運(yùn)用CSSCI提供的數(shù)據(jù)，對(duì)2009～2011年收錄的公共管理學(xué)論文標(biāo)引的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行客觀研究，分析當(dāng)前中國(guó)公共管理學(xué)研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)，以期改變公共管理學(xué)重微觀輕宏觀、重實(shí)體輕理論的研究思維。

二、中國(guó)公共管理學(xué)研究熱點(diǎn)分析

隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理理論與實(shí)踐的日趨成熟、中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、政府社會(huì)管理能力的不斷提高以及政治改革呼聲的高漲，這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)公共管理學(xué)研究提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。因此，必須立足目前國(guó)內(nèi)變化著的公共管理現(xiàn)實(shí)尤其是轉(zhuǎn)型期的公共管理現(xiàn)實(shí)，研究新情況、新問題、新熱點(diǎn)、新趨勢(shì)，拓展公共管理學(xué)研究范圍，轉(zhuǎn)換研究視角，引入新的研究方法，調(diào)適原有的理論形態(tài)，更好地為新時(shí)期的中國(guó)公共管理學(xué)研究服務(wù)［6］。

在2009～2011年，中國(guó)公共管理學(xué)研究取得了較為豐碩的成果，研究視角日益開拓，研究領(lǐng)域不斷深化，研究方法逐漸完善。因此，為了更好地學(xué)習(xí)該學(xué)科的前沿理論，客觀地分析該學(xué)科的當(dāng)前研究熱點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)對(duì)2009～2011年CSSCI收錄的公共管理學(xué)論文的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行排序，見表1。2009～2011年CSSCI收錄的公共管理學(xué)論文標(biāo)引的關(guān)鍵詞基本囊括了公共管理學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科，為分析中國(guó)公共管理學(xué)研究熱點(diǎn)與未來趨勢(shì)提供了數(shù)據(jù)。由表1可以看出，大部分標(biāo)引的關(guān)鍵詞次數(shù)有較大變動(dòng)，小部分標(biāo)引的關(guān)鍵詞次數(shù)有微小變動(dòng)，所以，分析標(biāo)引的關(guān)鍵詞次數(shù)變化的原因是中國(guó)公共管理學(xué)研究的重點(diǎn)。為此，將標(biāo)引次數(shù)較大變動(dòng)和微小變動(dòng)的關(guān)鍵詞作為研究中國(guó)公共管理學(xué)未來發(fā)展的基本數(shù)據(jù);同時(shí)，這些高頻關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)的變化也反映了2009～2011年中國(guó)公共管理學(xué)的研究脈絡(luò)和未來走向，表1集中體現(xiàn)了中國(guó)公共管理學(xué)研究熱點(diǎn)。因而，結(jié)合高頻關(guān)鍵詞的數(shù)據(jù)變化，筆者從研究主題、研究對(duì)象、研究方法、研究領(lǐng)域等方面分析當(dāng)前公共管理學(xué)的研究熱點(diǎn)。

(一)主題的變動(dòng)性

由表1的主要高頻關(guān)鍵詞來看，中國(guó)公共管理學(xué)的研究熱點(diǎn)主題主要建立在政府部門的實(shí)踐上，如政府職能行使、政府管理成果的輸出等。從2009～2011年間CSSIC收錄論文的標(biāo)引關(guān)鍵詞來看，雖然中國(guó)公共管理學(xué)的研究論文并沒有過多地強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科性和綜合性的特點(diǎn)，但是研究主題和內(nèi)容存在一定的變動(dòng)性。

“地方政府”在2009～2011年一直保持著較高的標(biāo)引次數(shù)，其標(biāo)引次數(shù)在2010年達(dá)到49次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所有標(biāo)引的關(guān)鍵詞，但由于“地方政府”作為公共事物管理的具體執(zhí)行者，以顯性姿態(tài)出現(xiàn)在公眾前面，這也是其在CSSCI論文中作為高頻關(guān)鍵詞的原因所在。

“服務(wù)型政府”是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)公眾對(duì)政府形象的寄托和政府職能的要求，在2009～2011年的標(biāo)引次數(shù)分別為51、27、20次。但自2010年來，“服務(wù)型政府”標(biāo)引次數(shù)急劇下降，這與其載體“三個(gè)代表”重要思想的變遷有著一定關(guān)系，也表明了社會(huì)大眾對(duì)“服務(wù)型政府”概念的認(rèn)同。由于“三個(gè)代表”重要思想逐漸被社會(huì)公眾所認(rèn)知和熟悉，因此把“服務(wù)型政府”作為研究的關(guān)鍵詞慢慢喪失了核心研究的功能，而是作為研究中的常用詞。“政府”一詞的標(biāo)引次數(shù)在這3年間的變動(dòng)不大，因?yàn)椤罢笔枪补芾韺W(xué)研究中亙古不變的主題，同時(shí)也是公共管理活動(dòng)中的實(shí)體組織，是由公共管理行為活動(dòng)的本質(zhì)決定的。

“科學(xué)發(fā)展觀”是2009～2011年標(biāo)引減幅最大的關(guān)鍵詞，由2009年標(biāo)引次數(shù)的22次減少到2011年的1次?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”自2003年提出以來，一直是人文社會(huì)科學(xué)研究的重點(diǎn)關(guān)鍵詞，公共管理學(xué)科也不例外。經(jīng)過10年的研究，“科學(xué)發(fā)展觀”已深入應(yīng)用到各個(gè)學(xué)科的研究，無論是研究廣度、深度還是高度，都已經(jīng)取得不凡的成績(jī)，由此也說明了公共管理學(xué)是緊跟國(guó)家政治生活的。而在2011年“科學(xué)發(fā)展觀”標(biāo)引次數(shù)僅為1次，這顯然表明了前人的研究成果可能日臻完善和成熟，如再對(duì)其研究，恐怕難以超越前人或逆反了現(xiàn)實(shí)需求，社會(huì)意義不大。

在2009～2011年間，有些關(guān)鍵詞標(biāo)引次數(shù)少但起伏不定，如“環(huán)境保護(hù)”、“非政府組織”、“協(xié)作性公共管理”、“價(jià)值重構(gòu)”，這都反映了中國(guó)公共管理學(xué)的研究主題不夠明確，研究重心不夠穩(wěn)定，存在理論研究中的趕時(shí)髦或一味地追求新意等學(xué)術(shù)現(xiàn)象。

表1 2009～2011年公共管理學(xué)論文中的標(biāo)引關(guān)鍵詞

(二)對(duì)象的多元性

從對(duì)中國(guó)公共管理學(xué)的研究對(duì)象來看，當(dāng)前主要側(cè)重于“政府”、“政府職能”、“政府活動(dòng)”及“公共管理”內(nèi)容等相關(guān)層面的研究。公共管理學(xué)研究及公共管理活動(dòng)開展的最終目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品，它的理論使命是探討這類事物或現(xiàn)象及過程的本質(zhì)聯(lián)系或規(guī)律性，從而形成公共管理學(xué)科的定理、原理及理論體系。

由表1還可以看出，2009～2011年的公共管理學(xué)高頻關(guān)鍵詞理論性逐漸增加，如“協(xié)作性公共管理”、“整體性治理”、“區(qū)域公共管理”等，這間接反映了公共管理學(xué)學(xué)科研究對(duì)象的拓展，不僅僅是把政府行政機(jī)關(guān)及活動(dòng)作為研究的核心對(duì)象，而且把其他公共組織管理活動(dòng)主體也納入到研究范圍之中。因此，緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共管理實(shí)踐，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外公共管理學(xué)研究的新動(dòng)態(tài)，引入科學(xué)合理的研究途徑，不斷豐富和充實(shí)中國(guó)公共管理學(xué)研究，拓展研究對(duì)象，應(yīng)繼續(xù)是當(dāng)下國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。

(三)方法的綜合性

中國(guó)公共管理學(xué)研究熱點(diǎn)的興起與發(fā)展，從對(duì)表1中的關(guān)鍵詞所屬論文的分析可以看出，在方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用跨學(xué)科研究方法來探究公共管理學(xué)的熱點(diǎn)，并提倡以問題為中心的知識(shí)產(chǎn)生與傳授方法。在此分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其既保留了公共行政學(xué)的傳統(tǒng)研究方法，如系統(tǒng)分析法、試驗(yàn)分析法、比較分析法，又注意吸收了當(dāng)代科學(xué)方法的新成果。因而，由此求得優(yōu)化研究熱點(diǎn)整體目標(biāo)綜合性的科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)與公共管理學(xué)學(xué)科綜合性特點(diǎn)的協(xié)同匹配。公共管理學(xué)熱點(diǎn)研究方法綜合性的目的在于幫助人們理解公共管理系統(tǒng)及其與政府、社會(huì)的關(guān)系，提升公共管理的活動(dòng)品質(zhì)與功能。

(四)領(lǐng)域的拓展性

研究公共管理學(xué)的高頻關(guān)鍵詞更是直接體現(xiàn)了該學(xué)科的研究熱點(diǎn)。由表1可以看出，“地方政府”、“服務(wù)型政府”及“公共服務(wù)”的標(biāo)引次數(shù)排在前3位，這說明國(guó)內(nèi)學(xué)者將公共管理學(xué)研究領(lǐng)域依然放在公共管理的組織主體與行使功能上，研究?jī)?nèi)容的拓展空間較大。另外，以論文標(biāo)引關(guān)鍵詞次數(shù)累計(jì)在35次以上的還有“政府”、“電子政務(wù)”、“績(jī)效評(píng)估”、“政府職能”、“公共管理”，這表明，公共管理學(xué)有著基本的研究領(lǐng)域。但隨著公共管理學(xué)將研究領(lǐng)域由傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)向“外部取向”這一外圍環(huán)境的改變，由所重視機(jī)構(gòu)、過程及程序轉(zhuǎn)移到重視績(jī)效、結(jié)果的研究，這使得戰(zhàn)略與對(duì)策、評(píng)估、行政倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒有受到重視的領(lǐng)域成為公共管理學(xué)研究的新范式。

在標(biāo)引次數(shù)明顯減少的關(guān)鍵詞中，最值得關(guān)注的是“機(jī)構(gòu)改革”、“政府管理”、“社會(huì)保障體系”、“中國(guó)特色社會(huì)主義”以及“中國(guó)特色”這5個(gè)關(guān)鍵詞。這主要涉及到政治改革與“中國(guó)特色”這2個(gè)問題或現(xiàn)象，中國(guó)政治改革的直接表征是機(jī)構(gòu)改革。與社會(huì)公眾利益直接相關(guān)的是“社會(huì)保障體系”，伴隨中國(guó)機(jī)構(gòu)改革中的“中國(guó)特色”以及社會(huì)保障細(xì)化的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于“社會(huì)保障體系”的整體研究于2011年相應(yīng)地進(jìn)入了低迷狀態(tài)，而對(duì)于醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等具體層面的研究則有所凸顯。

另外，與公共管理學(xué)有著直接或間接關(guān)系的關(guān)鍵詞在2009～2011年的標(biāo)引次數(shù)呈急劇下降趨勢(shì)，如“電子政務(wù)”、“績(jī)效評(píng)估”、“政府職能”、“公共管理”這4個(gè)關(guān)鍵詞。其中的“電子政務(wù)”和“績(jī)效評(píng)估”盛行于20世紀(jì)90年代，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)工商管理理念引入到公共管理領(lǐng)域，其由此成為公共管理學(xué)的研究熱點(diǎn)并保持了較長(zhǎng)的時(shí)間。而自2010年以來，“電子政府”與“績(jī)效評(píng)估”標(biāo)引次數(shù)急劇下降，不排除這類研究處于一種重復(fù)性的評(píng)介水平，其實(shí)踐操作性與理論創(chuàng)新性暫缺新進(jìn)展?！罢毮堋焙汀肮补芾怼钡臉?biāo)引次數(shù)驟然下滑，表明中國(guó)公共管理學(xué)研究正在尋找新的突破口和途徑，研究領(lǐng)域正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，表1中的有些標(biāo)引關(guān)鍵詞次數(shù)穩(wěn)步上升，恰好說明了這一現(xiàn)象，如“治理”、“政府”“創(chuàng)新”、“民生”等。

三、中國(guó)公共管理學(xué)研究趨勢(shì)分析

為了客觀地預(yù)測(cè)中國(guó)公共管理學(xué)研究的未來發(fā)展趨勢(shì)，筆者對(duì)上述研究熱點(diǎn)進(jìn)行了分析。這里需要著重說明的是發(fā)展趨勢(shì)僅僅是一種可能性的體現(xiàn)，與事實(shí)還是會(huì)有一定距離的。對(duì)中國(guó)公共管理學(xué)趨勢(shì)的分析，至少要考慮3個(gè)方面的問題:(1)研究途徑或視角;(2)基于公共管理學(xué)學(xué)科內(nèi)部自身發(fā)展而言，中國(guó)公共管理學(xué)研究熱點(diǎn)或特點(diǎn)的轉(zhuǎn)移與西方公共管理學(xué)理論的強(qiáng)勢(shì)影響;(3)中國(guó)公共管理學(xué)外部因素的作用，如國(guó)家政策變動(dòng)、社會(huì)問題爆發(fā)、基金項(xiàng)目激勵(lì)等。

(一)形式的雜糅無序性

中國(guó)公共管理學(xué)在不同的發(fā)展階段采用了不同的研究途徑，早期主要采用制度或法理的研究途徑，即形式主義的研究方法，其主要側(cè)重于對(duì)政府制度、機(jī)構(gòu)、法規(guī)等方面的研究，如表1的“制度創(chuàng)新”、“問責(zé)制”、“制度建設(shè)”等。此后，受政治學(xué)“行為主義革命”的影響，公共管理學(xué)研究推崇經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的研究途徑，開始把觀察法、試驗(yàn)法、訪談法等用于公共行為的研究。

目前，中國(guó)公共管理學(xué)已開始廣泛運(yùn)用，系統(tǒng)分析、損益模擬等新的研究途徑，如表1的“績(jī)效”、“評(píng)估”、“戰(zhàn)略與對(duì)策”等。從表1的關(guān)鍵詞研究途徑來看，既有法理研究也有系統(tǒng)分析研究，沒有按照研究途徑出現(xiàn)時(shí)間的先后順序進(jìn)行，這說明了公共管理學(xué)研究途徑的反復(fù)性和廣泛性特征。另外，這也意味著中國(guó)公共管理學(xué)的研究途徑將繼續(xù)承接前人的研究成果，不斷吸納其他學(xué)科的研究方法，開創(chuàng)新思路，推動(dòng)公共管理學(xué)研究途徑的上升變遷。

(二)視角的持續(xù)擴(kuò)大

中國(guó)公共管理學(xué)研究視角的轉(zhuǎn)換，經(jīng)歷了由傳統(tǒng)公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理理論、后新公共管理學(xué)、區(qū)域公共管理及當(dāng)下流行的協(xié)作性公共管理理論。由這些研究視角的變遷我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)分工專業(yè)化、公共關(guān)系的多變與公共生活的多樣，管理實(shí)踐不斷推動(dòng)著相關(guān)研究［3］。中國(guó)公共管理學(xué)研究層次逐漸從宏觀轉(zhuǎn)變到微觀，研究?jī)?nèi)容逐漸從主干轉(zhuǎn)變到具體，研究視角精細(xì)化的趨勢(shì)越來越明顯。

(三)處于成長(zhǎng)階段

中國(guó)公共管理學(xué)研究與西方公共管理學(xué)研究還存在較大的差距，但其內(nèi)含著較強(qiáng)的生命力。公共管理學(xué)內(nèi)在的生命力在于理論抽象與經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)能夠自由轉(zhuǎn)化，即一般的原理能夠轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)具體行動(dòng)的原則，經(jīng)驗(yàn)的考察能夠抽象為一般的原理與規(guī)則。中國(guó)公共管理學(xué)的內(nèi)在生命力必然為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究此領(lǐng)域提供了通道或路徑，指引優(yōu)異的學(xué)術(shù)資源聚集于此領(lǐng)域。因此，在可預(yù)見的將來一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)公共管理學(xué)研究的新理論、新詞匯等方面都將迎來一個(gè)快速發(fā)展的階段，體現(xiàn)中國(guó)公共管理學(xué)研究的與時(shí)俱進(jìn)［8］。

另外，西方公共管理學(xué)研究以其較為完善的價(jià)值體系和成熟的理論模式形成了理論強(qiáng)勢(shì)地位，會(huì)給中國(guó)公共管理學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生較大的影響。強(qiáng)勢(shì)的西方公共管理學(xué)定會(huì)沖擊中國(guó)本土化的公共管理學(xué)研究，消解國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究積極性，甚至?xí)鲗?dǎo)著中國(guó)公共管理學(xué)研究的范式和方向。對(duì)于這種研究現(xiàn)象或趨勢(shì)，我們當(dāng)有所防范和警惕。

(四)外部環(huán)境的變化

隨著中國(guó)轉(zhuǎn)型期的到來，各類社會(huì)公共事務(wù)問題層出不窮，社會(huì)公共問題涉及的面更廣、量更大、形勢(shì)更復(fù)雜，與政府部門公共管理職能的聯(lián)系將更直接。而中國(guó)改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)能否順利地健康向前發(fā)展，一個(gè)重要因素就是政府公共管理水平的高低。對(duì)于目前的狀況來講，政府進(jìn)行公共管理和行政管理體制的創(chuàng)新是迫在眉睫。

社會(huì)問題的爆發(fā)與政府管理行為的創(chuàng)新等為中國(guó)公共管理學(xué)營(yíng)造了研究的外部環(huán)境，這必將會(huì)推動(dòng)公共管理學(xué)“實(shí)用行為主義”思想的發(fā)揚(yáng)，繼續(xù)秉承為解決社會(huì)問題而服務(wù)的研究宗旨。此外，基金項(xiàng)目的導(dǎo)向功能也刺激了中國(guó)公共管理學(xué)研究，即基金項(xiàng)目與理論研究的功能互動(dòng)。對(duì)于基金項(xiàng)目在理論研究中的刺激作用，無論是學(xué)者還是社會(huì)組織都需要合理利用，否則難以處理理論研究中質(zhì)與量的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且容易產(chǎn)生“熱點(diǎn)基本上都是應(yīng)用層面的，基礎(chǔ)理論層面的研究很少”的研究趨勢(shì)［9］。

最后一個(gè)研究趨勢(shì)是中國(guó)公共管理學(xué)的研究成果與實(shí)踐應(yīng)用的結(jié)合更為緊密，這為政治改革、政府管理、城市建設(shè)、社會(huì)志愿服務(wù)、人才培養(yǎng)與選拔等方面提供了重要的知識(shí)保障?？梢灶A(yù)測(cè)的是，隨著國(guó)家關(guān)于各級(jí)政府要提高社會(huì)管理水平的提出，圍繞政府管理、職能轉(zhuǎn)變等展開的相關(guān)研究將再次成為中國(guó)公共管理學(xué)研究的重要范疇。

四、結(jié) 語(yǔ)

通過對(duì)CSSCI在2009～2011年收錄論文關(guān)鍵詞標(biāo)引次數(shù)的分析，可以客觀判斷一個(gè)學(xué)科的研究特點(diǎn)和趨勢(shì)，并不是否定人們對(duì)學(xué)科研究的主觀解剖，而是為了尋求一種更加科學(xué)、精致的方法。在對(duì)這些高頻關(guān)鍵詞的分析基礎(chǔ)上，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)公共管理學(xué)研究中存在的一些特點(diǎn)。

第一，中國(guó)公共管理學(xué)研究已經(jīng)出現(xiàn)了一些較為穩(wěn)定的研究主題，如“地方政府”、“公共服務(wù)”、“服務(wù)型政府”、“治理”、“村民自治”等，這些領(lǐng)域還是中國(guó)公共管理學(xué)的研究焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

第二，中國(guó)公共管理學(xué)研究缺乏新意，后勁不足，理論性文獻(xiàn)研究居多，對(duì)于公共管理現(xiàn)象缺乏深入的實(shí)證研究。在對(duì)待西方公共管理學(xué)強(qiáng)勢(shì)地位上，一方面是難以在理論研究過程中做到獨(dú)立、自主，另一方面是一味地強(qiáng)調(diào)采用“拿來主義”與“實(shí)用主義”。

第三，中國(guó)公共管理學(xué)研究熱度在總體上呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，研究領(lǐng)域的力度分散，除了幾個(gè)主要的關(guān)鍵詞外，大部分都處于低量階段，其起伏變化大。因此，以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)引關(guān)鍵詞研究中國(guó)公共管理學(xué)的熱點(diǎn)與發(fā)展軌跡，將是有效的研究范式。

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