紀(jì) 強

(中南大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410083)

中國高校教育基金的發(fā)展必然承擔(dān)起未來中國大學(xué)建設(shè)的重任。然而，盡管有西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗作為指導(dǎo)和支撐，但是結(jié)合中國現(xiàn)實的國情，二者的發(fā)展方式必然有所不同。最根本的區(qū)別就在于，西方高校教育基金的發(fā)展是建立在一個成熟的公民社會之上的，而目前中國的公民社會與高校教育基金一樣，發(fā)展尚在雛形。因此，研究和分析公民社會背景下的高校教育基金問題亟待處理好以下幾個關(guān)系:大學(xué)與高校教育基金的關(guān)系、高校教育基金與公民社會的關(guān)系、中國國情與西方經(jīng)驗的關(guān)系。

一、大學(xué)制度與高校教育基金的現(xiàn)狀

拉丁文“大學(xué)”一詞的原意是行會，起初并沒有學(xué)術(shù)或教育的涵義，當(dāng)然不是手藝人的行會，而是學(xué)者或?qū)W生的行會。只是在14世紀(jì)以后，universitas才與大學(xué)有了特定的聯(lián)系;以后這個詞用于不太正式的文件中，表明大學(xué)在總體上是復(fù)雜的，而不僅僅是一個行會組織。最通常表示中世紀(jì)比較正規(guī)的大學(xué)的正式術(shù)語是“studiumgenerale”?！皊tudium”的涵義是指一個中心，該中心是由一些有組織的學(xué)習(xí)團體構(gòu)成的;“generale”的涵義不是指已經(jīng)了解的事物的通常性或普遍性，而是指這個中心從超越本地區(qū)范圍的一個廣大的地理區(qū)域內(nèi)招收學(xué)生的權(quán)限。比較一下就可以看到，僅僅能滿足一個城鎮(zhèn)或一個有限區(qū)域需要的中心被看作是“studiumpaticulare”或“特別學(xué)?！薄３擞袝r作為人文學(xué)科的教學(xué)場所外，“studiumgenerale”需要設(shè)立法律(教會法、民法或二者兼而有之)、神學(xué)或醫(yī)學(xué)中的至少一科。為了保證課程中所有學(xué)科的連續(xù)性，這個中心要保持一定數(shù)量的、能夠勝任教學(xué)的優(yōu)秀教師。

因此，大學(xué)的作用就在于:第一，傳承人類文明的重要載體。大學(xué)是知識傳承之所，大學(xué)擔(dān)負(fù)的首要歷史角色就是將人類文明、歷史文化呈現(xiàn)給受教育者。以求實、求是、創(chuàng)新的職業(yè)精神，賦予人類文明時代價值。大學(xué)宣揚并倡導(dǎo)自由、平等、公平、民主等文化價值理念，推動人類理解世界，了解自己，包容和接納不同的價值觀念，兼容和開創(chuàng)新的時代精神。第二，培育社會人才的主要場所。社會要發(fā)展，離不開大學(xué)提供的思想和人才源泉，近現(xiàn)代意義上的大學(xué)承擔(dān)著重要的歷史責(zé)任，就是為社會培養(yǎng)符合社會建設(shè)的優(yōu)秀人才。這些人才應(yīng)具有歷史責(zé)任感和能夠推動社會發(fā)展進步的內(nèi)心動力，因此大學(xué)教育的成功與否決定著民族國家的興衰成敗。大學(xué)決定著這個社會的發(fā)展方向，這一點可以從大學(xué)的本質(zhì)上得到有力的例證。

關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)，教育部部長袁貴仁認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理”［1］。張應(yīng)強等從文化的角度出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度的本真意義在于:通過協(xié)調(diào)、規(guī)范大學(xué)組織的內(nèi)外部關(guān)系，以保證大學(xué)的文化地位，從而使大學(xué)更好地履行其文化傳承及文化創(chuàng)造的職責(zé)［2］。有人從以人為本的角度出發(fā)來定義現(xiàn)代大學(xué)制度，認(rèn)為在尊重人的全球化背景下，建立以人為本的現(xiàn)代大學(xué)制度，才是中國大學(xué)的當(dāng)務(wù)之急［3］。還有人則從相對性的角度規(guī)定現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵，認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度是和計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)大學(xué)制度相對而言的、和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的大學(xué)制度，是大學(xué)制度發(fā)展的新階段。有的研究者進一步對中國的現(xiàn)代大學(xué)制度的含義進行了揭示，如郭敦榮認(rèn)為:我們今天所要建立的現(xiàn)代大學(xué)制度，是針對中國大學(xué)所承擔(dān)的現(xiàn)實使命，在解決數(shù)十年來大學(xué)制度存在積弊的基礎(chǔ)上，建立起來的新大學(xué)制度［4］。陶愛珠等人認(rèn)為，中國現(xiàn)代大學(xué)制度是指在社會主義初級階段條件下，與市場經(jīng)濟體制和高等教育發(fā)展需要相適應(yīng)的規(guī)范體系［5］。關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的層次，有論者認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度包括現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)體制、現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理機制2個層次。眭依凡認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度包括宏觀和微觀，也即“大學(xué)他治”和“大學(xué)自治”2個層次［6］。袁貴仁認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度就是要處理好以下幾種關(guān)系:大學(xué)和政府、社會的關(guān)系;大學(xué)和教師、學(xué)生的關(guān)系;大學(xué)和大學(xué)的關(guān)系。關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的特征，有人認(rèn)為學(xué)術(shù)自治、政校分開、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度的特征。有人認(rèn)為，中國是社會主義國家，應(yīng)當(dāng)實行在政府的宏觀管理和學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下以學(xué)校自治、教授治學(xué)、校長治校、科學(xué)管理為基本特征的有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度［7］。還有人從政府、學(xué)校、社會的關(guān)系概括了現(xiàn)代大學(xué)制度的特點:政府代表國家有效行政，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)，實行法制、民主、科學(xué)的管理［8］。這些研究基本上概括出了大學(xué)的本質(zhì)，即大學(xué)的獨立性和自主性。

高校教育基金會是高校設(shè)立的以募集教育資金為主要目的非營利性組織。中國高校教育基金會與國外教育基金會相比，在管理模式、籌資能力和資金運作等方面均有很大差距。中國目前的高校教育基金會狀況如圖1所示［9］，其中的名高校教育基金會按照成立時間先后順序。

二、高校教育基金與公民社會

從西方經(jīng)驗來看，大學(xué)真正意義上的獨立就在于能夠掌握充足的資金，這也就是高校教育基金存在的目的，而這種獨立的資金來源大多是通過公民社會(民間組織)籌集的。

(一)高校教育基金是公民社會功能發(fā)生的重要形式

公民社會的功能是指公民社會相對于政府和企業(yè)來講所發(fā)揮的社會作用。這種作用是通過民間組織來完成的，這種作用的發(fā)生不受到國家的限制和支配，是以由法律授予國民以公民權(quán)為基礎(chǔ)的。高校教育基金從自身性質(zhì)上來說是民間組織。因此，在現(xiàn)代社會中，大學(xué)是獨立于政府和企業(yè)的學(xué)術(shù)機構(gòu)。這種獨立性導(dǎo)致大學(xué)必然要與公民社會緊密聯(lián)系起來，成為公民社會功能發(fā)生的重要形式。

(二)大學(xué)的發(fā)展需要公民社會的支持

現(xiàn)代大學(xué)的價值就在于其獨立性和中立性。所謂獨立性，是指其產(chǎn)生、運作、管理和監(jiān)督都是由大學(xué)本身所完成，而不是依靠政府的管理。政府能夠為大學(xué)提供的僅僅是一個穩(wěn)定自由和開放的環(huán)境。從西方大學(xué)的起源就可以看出，大學(xué)制度在創(chuàng)立的伊始就是完全依靠社會力量而建立的。1087年，意大利建立了第一所正規(guī)大學(xué)博羅尼亞大學(xué)，由教皇格列高里七世所支持，它是歐洲最著名的羅馬法研究中心。隨后，歐洲各地相繼出現(xiàn)了大學(xué)。那時的大學(xué)學(xué)生沒有國籍限制，都使用拉丁語。中世紀(jì)的大學(xué)都在不同程度上受到教會的控制，至少是精神方面的控制，都必須開設(shè)神學(xué)方面的課程;而大學(xué)教師也大多數(shù)都是傳教士或基督徒。顧準(zhǔn)說:“因為是教會辦的學(xué)校，世俗的政治權(quán)威管不著它，也許這就是后代大學(xué)自治的淵源?！?/p>

universitas(大學(xué))這個名稱，是1228年由教皇頒布的敕令，首先對教師和學(xué)生使用。歐洲中世紀(jì)的大學(xué)本為執(zhí)有特許狀的一種社團，享有高度的自由。大學(xué)作為一種行業(yè)公會，是一種獨立自主的機構(gòu)，實行完全的自治。它既不受任何上級的管轄，也不受所在地方的限制。如果學(xué)校與市政當(dāng)局發(fā)生矛盾，或者對所在地的條件及環(huán)境感到不滿意，便會全校搬到其他地方繼續(xù)辦學(xué)。教者可以自由地講授，學(xué)生可以自由地研究，允許大學(xué)師生享有結(jié)社、罷課、罷教，自由安排課程、聘請教師或享有遷移權(quán)、行乞權(quán)、免納捐稅、平時免受兵役和不受普通司法機關(guān)管轄等權(quán)利;幾乎不受君主的干涉。皇帝費迪南德一世1158年頒布法令，規(guī)定大學(xué)不受任何權(quán)力影響，可以進行獨立研究。教會、世俗君主與獨立自治城市的三足鼎立為中世紀(jì)大學(xué)的發(fā)展提供了生存空間。正是利用這種形勢，在與教會、世俗君主以及自治城市當(dāng)局的摩擦和斗爭中，中世紀(jì)大學(xué)為自己爭得了獨立自治權(quán)，并為后世的大學(xué)留下了自治傳統(tǒng)。中世紀(jì)的大學(xué)一度與教會、封建領(lǐng)主構(gòu)成了獨特的“三權(quán)鼎立”關(guān)系。如果說，教會統(tǒng)治的是人的信仰，封建領(lǐng)主管轄的是人的世俗生活的話，那么大學(xué)的疆域則是學(xué)術(shù)與知識。

表1 全國15所高校教育基金會基本情況統(tǒng)計

從大學(xué)的發(fā)展歷程來看，大學(xué)的本身所必須具備的獨立性和自主性來自一片相對獨立的社會土壤，大學(xué)的發(fā)展需要公民社會的支持。公民社會為大學(xué)提供穩(wěn)定的資金來源、便捷有效的資金募集渠道、自由開放的學(xué)術(shù)研究空間和準(zhǔn)確的研究方向、具備獨立人格和社會意識的生源、廣闊的實踐環(huán)境等。

(三)公民社會的發(fā)育是大學(xué)教育的重要組成部分

公民社會成熟的標(biāo)志就是出現(xiàn)成熟而穩(wěn)定的民間組織，民間組織起到了國家與個人之間的中介作用，但是民間組織作用的發(fā)揮需要具有公民意識的個人來完成。一個民間組織是否能夠被公民所認(rèn)可，很大程度上取決于組織成員的社會印象，這種印象很大程度上取決于組織成員所具有的教育水平和思想觀念，民眾對于公民社會的理解和認(rèn)同同樣取決于其本身所具有的社會觀念和教育水平，大學(xué)正是培養(yǎng)公民意識和公民社會意識的重要部門。

從公民社會的內(nèi)涵講，大學(xué)是獨立于政治、經(jīng)濟領(lǐng)域之外的“第三領(lǐng)域”，在公民社會的范疇之內(nèi)，并且是公民社會的重鎮(zhèn)。大學(xué)在發(fā)揮公民社會的功能方面，具有無可替代的核心作用。首先，大學(xué)培養(yǎng)為“公共領(lǐng)域”服務(wù)的人才，為公民社會的意見表達功能提供人才、知識支持。公民要通過一定的渠道，借助一定的媒介來發(fā)表意見。但是，公民個人的力量是無法向社會充分表達自己的利益訴求，他們需要自己的“發(fā)言人”來代表他們的意見，并且能夠推動他們關(guān)心的事項進入公共議程之中。這些為公共領(lǐng)域服務(wù)的“發(fā)言人”敏銳、博學(xué)、洞觀世界，他們關(guān)心公共利益，具備社會領(lǐng)域和科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)知識，擁有公共參與意識，熟悉公共權(quán)力運作的程序——這就是大學(xué)教育的根本目的所在，為社會培養(yǎng)公共利益和公共參與的“意見領(lǐng)袖”和公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人。公民的話語權(quán)是公民資格的基本權(quán)利，然而在某些公共問題上，公民不單單需要具有表達意見的權(quán)利，同時也需要有形成獨立見解的能力。大學(xué)鍛煉和培育這樣的能力，這是大學(xué)重要的存在目的之一。大學(xué)不僅是傳授知識、傳承人類文化，更重要的是鍛煉、培育適應(yīng)時代要求和社會發(fā)展的有社會責(zé)任感的杰出人才。作為合格的公民，有能力形成自己獨立的見解、洞悉社會現(xiàn)實。能夠針砭時弊，產(chǎn)生巨大的輿論影響，這也是公民社會的力量所在。其次，大學(xué)倡導(dǎo)公平、正義、民主等價值理念，為公民社會提供思想的源泉和不懈的精神支持。大學(xué)的本質(zhì)屬性是非營利性，即大學(xué)是獨立于經(jīng)濟利益、政治權(quán)力而存在的，不受經(jīng)濟利益驅(qū)使，承擔(dān)起傳承人類文明、培育合格社會人的使命職責(zé)，為公民社會的發(fā)育和成熟提供知識和思想動力。因此，大學(xué)是公民社會的重要組成部分。再次，大學(xué)是堅守社會價值精神的陣地，倡導(dǎo)社會公平、正義、民主，大學(xué)就獲得了其內(nèi)在的生命與品格。這正是公民社會所需要和倡導(dǎo)的。公民社會在追求民主的道路上不斷走向成熟，大學(xué)在孕育民主精神、培育公民意識的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，大學(xué)是公民社會的重要陣地。中國的公民社會還處在起步階段，但它必然會日益成熟和發(fā)展起來，因為中國的制度化建設(shè)正在完善，政府也在向公民社會“放權(quán)讓利”，并且支持和鼓勵公民社會組織，這是社會發(fā)展的趨勢，公民社會必將成為與政府一樣平等身份的社會公共治理的主體。大學(xué)作為公民社會建構(gòu)的重鎮(zhèn)，大學(xué)的精神和理念不應(yīng)稀缺，大學(xué)應(yīng)該發(fā)揮其核心作用，成為公民社會的維護者和代言人，為公民社會提供思想支持和人才保障。

(四)高校教育基金是中國大學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展資金的主要來源

中國大學(xué)的現(xiàn)代化是指，中國大學(xué)在未來的發(fā)展過程中要實現(xiàn)真正成為獨立的“第三域”，為國家和社會的發(fā)展提供科技和智力支持。在未來，大學(xué)必然要脫離行政化的色彩，實現(xiàn)自身的獨立性和自主性，這種分離最主要的就是財政的分離。雖然政府依然會對大學(xué)進行資金的支持，但是這種資金支持在大學(xué)所需的資金中所占比例是非常低的。大學(xué)需要的資金更多地通過社會進行籌集，高校教育基金會就是大學(xué)發(fā)展資金籌集的主要渠道。大學(xué)的資金運作也要走向現(xiàn)代化，即不能簡單地量入為出，單純依靠政府和社會資金的捐助，教育基金本身所具有的保值和增值的作用也要充分發(fā)揮。

大學(xué)人格上的獨立必須以經(jīng)濟上的獨立作為支撐，這就需要中國大學(xué)開始學(xué)習(xí)和掌握獨立的資金獲取渠道，高校教育基金會是比較成熟和有效的形式。也就是說，高校教育基金會必然將成為中國大學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展的主要資金來源。這種現(xiàn)代化的過程就是中國大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程。在這個過程中，中國大學(xué)首要的發(fā)展問題就是教育基金會的發(fā)展。

中國教育基金會當(dāng)前存在諸多問題:首先，基金會的資金規(guī)模較小，捐贈收入占高校經(jīng)費總量比例有待提高。在已成立的高?；饡?，除了北京大學(xué)、清華大學(xué)、暨南大學(xué)、廈門大學(xué)、浙江大學(xué)等少數(shù)高校基金會募集到億元以上的資金，大部分高?；饡馁Y金規(guī)模仍較小，捐贈收入尚未成為大學(xué)收入的重要組成部分。相比之下，在英美等國高校的社會捐贈約占學(xué)校經(jīng)費的10%，日本公立高校的社會捐贈約占學(xué)校總收入的15%，私立學(xué)校則高達50%以上。哈佛、斯坦福等名校的年捐贈額甚至高達5億美元以上［10］。其次，基金會的管理模式以行政管理型為主，這不能完全適應(yīng)市場需求。從表1中可見，表中15所高校的教育基金會中近一半屬行政管理型，即將基金會當(dāng)作學(xué)校的一個職能部門來對待和管理。該模式的缺點是管理方式傳統(tǒng)僵化，不能充分調(diào)動基金會的積極性，存在開展工作不夠主動、辦事效率較低、管理方式不夠靈活等問題?；饡鳛楠毩⒌纳鐖F法人，應(yīng)該建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代管理制度，其資金的籌措、運作、管理等都應(yīng)該依照市場規(guī)律獨立自主地進行。再次，基金的運作機制不健全，資金收益不高。上述高校除北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)等高?；饡刚埩藢ｉT人員和機構(gòu)進行基金運作外，大部分高校教育基金會并不重視基金運作，投資規(guī)模較小，方式也較單一，甚至只限于銀行存款收益，沒有充分利用資本增值的特點，運作收益不明顯。而國外高校教育基金會通過專業(yè)化的管理和運作，年資金收益約在10%以上，甚至能達到20%～30%，有效地實現(xiàn)了基金的保值和增值。最后，基金會組織機構(gòu)不健全，人員配備明顯不足。作為社團法人的高校教育基金會，應(yīng)具備嚴(yán)密健全的組織機構(gòu)，配備足夠的專業(yè)化管理人員。但目前中國高校教育基金會組織機構(gòu)不夠規(guī)范、健全，工作人員特別是專職專業(yè)人員配備普遍不足，嚴(yán)重影響了基金會工作的開展和功能的發(fā)揮。

這些問題的根源就在于當(dāng)前中國高校教育基金會的發(fā)展缺乏核心的內(nèi)核精神的支持，即中國的大學(xué)與公民社會存在的關(guān)聯(lián)是非常微弱的。實現(xiàn)大學(xué)與公民社會的強關(guān)聯(lián)性，就在于高校教育教育金是否能夠?qū)⒍哂行?lián)系起來。民間的籌資力量為大學(xué)教育基金會提供穩(wěn)定而巨大的資金來源，借助民間組織的經(jīng)驗來管理高校教育基金會，通過社會和市場的運作實現(xiàn)高校教育基金的保值和增值。這是未來中國大學(xué)教育基金會所要熟悉和掌握的必要經(jīng)驗。唯有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國大學(xué)的獨立性，加速中國大學(xué)的現(xiàn)代化過程。

三、對策及建議:以美國經(jīng)驗為例

他山之石，可以攻玉。鑒于中國高校教育基金會還處在初始階段，學(xué)習(xí)、吸收和借鑒國外高校教育基金會的先進經(jīng)驗是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。在這里，筆者通過對美國高校教育基金會的分析，進一步探討中國高校教育基金會發(fā)展的方向和空間。

在美國，高校校長的“融資能力”和高校的“獲贈能力”已成為美國政府和社會評價高校綜合能力的重要指標(biāo)。與華爾街上的其他商業(yè)基金會不同，美國高校教育基金會是非政府、非營利的公益性組織。因此，其對基金的運作并不以營利為目標(biāo)，而是在“謹(jǐn)慎人”規(guī)則下，通過基金投資的回報，實現(xiàn)公益性目的。具體來說，可以借鑒以下做法:

第一，從資金管理機構(gòu)來看，高校教育基金會可以由高校派出的投資委員會負(fù)責(zé)基金投資決策，或者委托外部投資公司經(jīng)營，基金會內(nèi)部設(shè)有相應(yīng)的現(xiàn)金管理、信托管理、風(fēng)險管理和投資管理部門，成立管理公司，對募集的款項進行經(jīng)營。

第二，從資金使用機制來看，高校教育基金會可根據(jù)捐贈者意愿，結(jié)合學(xué)校情況決定資金使用途徑，但用于獎勵學(xué)生、教師以及投入科研的比例應(yīng)當(dāng)相對較高。美國最大的公共高等教育系統(tǒng)——加州大學(xué)伯克利分校在1994～2000年的“迎接新世紀(jì)”籌款運動中，明確表明籌措的款項用于基礎(chǔ)建設(shè)的僅占3.99%，大部分將用于獎勵學(xué)生、教師以及科學(xué)研究［11］。

第三，從資金募集機制來看，高?？稍O(shè)立專門的籌資辦公室，屬于獨立機構(gòu)。如哈佛大學(xué)設(shè)立專門負(fù)責(zé)捐贈的部門——哈佛大學(xué)基金會、哈佛大學(xué)校友聯(lián)合會和學(xué)校開發(fā)辦公室，同時哈佛大學(xué)的14個學(xué)院也是募集資金、接受在線捐贈的重要載體［12］。

第四，從監(jiān)督機制來看，高校教育基金會從審批成立到年度檢查等程序應(yīng)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，其監(jiān)督依賴行業(yè)自律與他律，一方面由內(nèi)部制度約束，另一方面接受外部力量，尤其是行業(yè)組織的監(jiān)督。

第五，從評估機制來看，高校教育基金會評估要呈現(xiàn)全方位和多層次，有自我評估、第三方評估，以及同行、媒體、公眾和政府對組織的評估等形式，且定量評估與定性評估相結(jié)合。如美國高校商務(wù)官協(xié)會作為第三方組織，曾評估了全美850所高校接受捐贈總額、資產(chǎn)配置和投資回報率等情況，并進行排名，其權(quán)威性得到普遍認(rèn)可。

第六，從政策保障機制，政府對捐贈高校教育基金會的行為，應(yīng)設(shè)置鼓勵性政策進行稅收減免和優(yōu)惠。1974年美國《國會預(yù)算和公共資產(chǎn)管理法》對個人捐贈教育、學(xué)校部分不動產(chǎn)和個人教育消費實施稅收減免。美國政府在《個人所得稅法》中為捐贈制定了一系列的優(yōu)惠政策刺激捐贈，如捐贈后剩余資產(chǎn)可降低個人所得稅，個人每年捐贈的可減稅慈善款可達其收入的50%等。另外，美國遺產(chǎn)稅的稅率非常高，如2001年聯(lián)邦政府對67.5萬美元至300萬美元之間的遺產(chǎn)征稅37.5%，對超過300萬美元的遺產(chǎn)征收的稅率高達55%，在客觀上刺激了民眾捐贈高校教育基金會的積極性［13］。

良性的高校教育基金會的發(fā)展離不開內(nèi)部有效的管理機制和外部穩(wěn)定、合理的政策制度環(huán)境。結(jié)合中國國情并借鑒國外成功經(jīng)驗，是我們確定政策和制度的基本依據(jù)。具體來說，具有中國特色的高?；鸸芾硇枰皟?nèi)外兼修”，“標(biāo)本兼治”。

第一，加強以財政稅收為杠桿的綜合配套制度建設(shè)。首先，希望國家可以考慮適時增設(shè)遺產(chǎn)稅、資源稅，逐步增大個人所得稅的累進稅率力度，調(diào)節(jié)社會的貧富差距，鼓勵遺產(chǎn)捐贈和個人收入捐贈;同時根據(jù)實際需要簡化稅前扣除的審批程序，切實為公益性捐助提供良好的政策環(huán)境。其次，應(yīng)建立良性、合理的政府與大學(xué)的關(guān)系。政府在保障大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)的前提下，對大學(xué)依法進行宏觀監(jiān)督，做到政府代表國家有效行政，大學(xué)適度地面向社會自主辦學(xué)。最后，要完善大學(xué)評價與校長考核機制。借鑒美國經(jīng)驗，可探索將“獲贈能力”納入大學(xué)綜合能力評價指標(biāo)體系，將“平衡預(yù)算”、“融資能力”作為大學(xué)校長的考核指標(biāo)之一。

第二，探索非公募基金會的市場化運作機制。首先，實現(xiàn)基金會管理的市場化運作。高校教育基金會管理應(yīng)當(dāng)盡力減少行政干擾，在結(jié)合自身條件的現(xiàn)實情況下，選擇適合市場經(jīng)濟規(guī)律的管理模式，最大限度地發(fā)揮基金會在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟杠桿作用。其次，完善基金會管理和工作人員的專業(yè)素質(zhì)，配備職業(yè)化人才。國外大學(xué)基金會都是校董會直管，擁有大批精英的團隊，例如哈佛大學(xué)設(shè)立的學(xué)校發(fā)展部就有150多名專職人員從事社會捐贈管理工作。中國高校教育基金會可適當(dāng)參照國外成功的管理模式進行機構(gòu)設(shè)置和崗位培訓(xùn)。再次，要充分利用各種方式，擴大非公募基金的籌資范圍和渠道。雖然中國高?；饡紝儆诜枪蓟饡?，不能面向公眾募捐，但在實踐中可以通過各種靈活的方式解決非公募基金會在范圍上的限制。比如香港大學(xué)基金會與電影公司合拍《色戒》，以張愛玲誕辰87周年的名義，募集了數(shù)額非?？捎^的捐贈就是非公募基金進行靈活籌資的成功范例。又次，以專業(yè)性的投資、理財機構(gòu)運作基金為基礎(chǔ)，拓展多元化的基金運作形式。國外大學(xué)基金規(guī)模龐大、實力雄厚的重要原因之一是捐贈和基金被作為具有高度金融價值的資源來開發(fā)而產(chǎn)生投資收入。國內(nèi)外高?；饡晒Φ睦碡斀?jīng)驗主要體現(xiàn)在以下方面:一是由理財公司和經(jīng)理對資產(chǎn)進行評估，根據(jù)風(fēng)險拆分為不同的投資方式，股市基金、債券及存款各占一定的比例，確保收益較高且本金安全;二是與企業(yè)進行合作，一般主要是校友企業(yè)或捐贈人企業(yè)，通過將捐贈款項轉(zhuǎn)化為企業(yè)的股本，從而保證長遠(yuǎn)的收益。最后，基金會要重視校友資源的利用，發(fā)揮學(xué)校自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢和文化凝聚力。國外大學(xué)基金會成功之處在于與校友會工作密切配合，注重挖掘校友資源和關(guān)注潛在捐贈群體。國外的大學(xué)在公司制和市場化運作模式的基礎(chǔ)上，采用矩陣式(網(wǎng)絡(luò)狀)組織結(jié)構(gòu)，非常重視院系、附屬單位的作用，加大校、院二級主體為校友服務(wù)的廣度和深度。唯有如此，方能夠充分激發(fā)基金會的原動力，特別是在基金會發(fā)展的初始階段，這一點尤為重要。

四、結(jié) 語

公民社會與大學(xué)制度是分不開的。從西方經(jīng)濟來看，大學(xué)真正意義上的獨立就在于能夠掌握充足的資金，這就是高校教育基金會存在的目的，而這種獨立的資金大多又來源于公民社會(民間組織)的籌集。筆者認(rèn)為，應(yīng)借鑒和吸收美國高校教育基金會的成功經(jīng)驗，探討中國高校教育基金會發(fā)展的方向和空間。

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