吳本輝

（作者系中共射陽縣委副書記、縣人民政府縣長）

黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明提到關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)的高度，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和整體部署，我們必須深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)。射陽縣位于江蘇省沿海中部，海岸線103公里，灘涂面積100多萬畝，吸引60%的世界珍禽丹頂鶴來此越冬，素有“鶴鄉(xiāng)”美譽(yù)。在當(dāng)前長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略加快實(shí)施的發(fā)展大潮中，射陽縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先方針，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展加速期。射陽的生態(tài)優(yōu)勢雖然非常明顯，但同時也十分脆弱，珍惜保護(hù)好、發(fā)展利用好、規(guī)劃建設(shè)好“生態(tài)鶴鄉(xiāng)、美麗射陽”這一重要品牌，確保2014年建成國家級生態(tài)縣，是我們學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，推進(jìn)射陽科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必然選擇和必成目標(biāo)。

一、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持綠色發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須首先從源頭抓起，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能減排，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的最大化。突出抓好四個方面：一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、高效農(nóng)業(yè)拓展計(jì)劃，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我們始終把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措，結(jié)合射陽沿海風(fēng)力資源多、灘涂空間廣的優(yōu)勢，加快推進(jìn)以綠色能源為代表的風(fēng)電及風(fēng)電裝備、太陽能發(fā)電及組件制造、生物質(zhì)發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力打造東部沿?！扒鍧嵞茉磪^(qū)、風(fēng)光產(chǎn)業(yè)帶”。始終突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，大規(guī)模改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織染整、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)。近年來，射陽累計(jì)關(guān)閉中小化工企業(yè)28家，轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷5家，原有的化工集中區(qū)全面轉(zhuǎn)型，發(fā)展紡織染整產(chǎn)業(yè)，成功獲評省級特色產(chǎn)業(yè)園。我們始終把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到重要的位置抓好部署，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)黃沙港漁業(yè)、明湖文化旅游、新城商務(wù)商貿(mào)、西南專業(yè)市場和港口物流園等五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善并實(shí)施好《射陽縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。全面推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)組織紡織、造紙等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)禾潤再生資源項(xiàng)目，帶動全縣再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力培育綠色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游，打造既有文化內(nèi)涵、又符合生態(tài)要求的旅游精品項(xiàng)目。以明湖文化旅游集聚區(qū)、丹頂鶴濕地旅游區(qū)為重點(diǎn)，加快旅游資源整體規(guī)劃和集中開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)中國大陸南北地理分界線東部起點(diǎn)景觀標(biāo)志、黃沙港漁文化旅游區(qū)等景點(diǎn)建設(shè)，推動息心寺創(chuàng)建4A級景區(qū)，叫響以丹頂鶴、灘涂風(fēng)光為代表的“港海鶴翔、生態(tài)射陽”特色旅游品牌，珍愛并保護(hù)好射陽獨(dú)有的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加大高效生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持激勵力度，全力扶持發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建低消耗、低排放、高技術(shù)含量、高附加值的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。到2014年，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達(dá)60%以上。四是大力推動節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，堅(jiān)決打好節(jié)能減排硬仗。近年來，射陽縣實(shí)施節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目16個，節(jié)約4.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗下降，完成上級下達(dá)指標(biāo)。大力發(fā)展新能源項(xiàng)目，先后建成30兆瓦國能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、兩座總?cè)萘?0兆瓦太陽能光伏電站，年發(fā)電2.4億度。強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源導(dǎo)向，制定并實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，從源頭上促進(jìn)節(jié)能減排。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)評制度。加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，沒有通過環(huán)評、能評和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。統(tǒng)籌做好建筑、交通、商業(yè)、民用領(lǐng)域的節(jié)能工作。在高耗水行業(yè)開展節(jié)水專項(xiàng)行動，推動節(jié)水型社會建設(shè)。大力組織實(shí)施節(jié)能工程，重抓高耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。在“十二五”期間，全縣要實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目40個，確保全縣單位GDP能耗累計(jì)下降18%以上。

二、推動城鄉(xiāng)環(huán)境治理，建設(shè)宜居家園

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須從人民群眾反映強(qiáng)烈的民生實(shí)事入手，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，讓人民群眾喝上干凈的水、吸到新鮮的空氣、吃上潔凈的食品、住在優(yōu)美宜居的環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)四個方面的工作：一是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。堅(jiān)持把飲用水源保護(hù)作為水環(huán)境整治的重中之重，實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，實(shí)施重點(diǎn)流域治理與飲用水源安全保障工程，加快推進(jìn)射陽河、黃沙河、新洋港三條生態(tài)清水走廊建設(shè)和明湖水庫水源地保護(hù)建設(shè)。加快總投資7.2億元的全縣城鄉(xiāng)區(qū)域集中供水工程建設(shè)進(jìn)度，保證2013年上半年實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，讓全縣97萬城鄉(xiāng)居民真正喝上潔凈水、放心水。以消滅縣城內(nèi)河劣五類水體為目標(biāo)，加大河道綜合整治力度。除農(nóng)村河道疏浚和村莊河塘整治外，重抓高速公路和縣鎮(zhèn)干道兩側(cè)、集鎮(zhèn)中心村和農(nóng)業(yè)示范園周圍的河道整治。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理。加快推動城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2014年全縣15個鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）所有污水處理廠建成營運(yùn)，污水集中處理率達(dá)80%，村民集中居住村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)70%。同時，高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，確保到2014年全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率超過95%，每年每公頃土地化肥施用小于250千克，不斷減少農(nóng)業(yè)面源污染。三是加強(qiáng)大氣污染防控。建立工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放，加快實(shí)施脫硫脫硝減排工程，切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、道路運(yùn)輸、堆場揚(yáng)塵的防治管理。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加大秸稈禁燒力度，強(qiáng)化秸稈綜合利用，確保全縣空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。2012年底，全縣已建成三星級康居鄉(xiāng)村3個、一級康居鄉(xiāng)村66個、環(huán)境整潔村479個，建成生活垃圾無害化處理場1座、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站9座、地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站21座。全縣新增戶用沼氣池2.3萬余只，建成各類秸稈氣化站、預(yù)處理、收儲工程23座，實(shí)施無害化戶廁改造13.67萬座。下一步的重點(diǎn)是建立和完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的收運(yùn)處理體系，全縣各鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）全部建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，到2014年全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%，生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

三、推動生活方式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須充分調(diào)動作為建設(shè)主力軍、成效檢驗(yàn)者和成果受益者的人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛發(fā)動群眾參與，加快推動城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和不竭的動力。切實(shí)加大四個力度：一是加大生態(tài)區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)生態(tài)空間管制，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，制定實(shí)施《射陽縣重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，重點(diǎn)保護(hù)好鹽城珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)，努力打造國內(nèi)外知名的沿海生態(tài)濕地圈。特別是在沿海綜合開發(fā)中，堅(jiān)決按照主體功能區(qū)要求，劃定重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，重視灘涂科學(xué)利用、濕地保護(hù)，嚴(yán)禁毒殺野生動物，增強(qiáng)沿海生態(tài)調(diào)節(jié)功能。編制海岸帶開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面禁止和打擊嚴(yán)重污染海洋的違法活動，加大陸源入海污染的治理力度，實(shí)現(xiàn)近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大生態(tài)縣創(chuàng)建力度。在全縣相繼建成國家級生態(tài)示范區(qū)，江蘇省首批建成國家級園林縣城，江蘇省造林綠化先進(jìn)縣，全國文明縣城和江蘇省文明城市的基礎(chǔ)上，高點(diǎn)定位，強(qiáng)勢推進(jìn)，努力爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣。目前全縣所有鎮(zhèn)全部建成市級以上生態(tài)鎮(zhèn)，其中國家級3個、省級2個；180個村建成市級以上生態(tài)村，其中國家級1個、省級4個。下一階段要嚴(yán)格執(zhí)行《射陽縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，認(rèn)真實(shí)施《射陽縣水環(huán)境治理規(guī)劃》、《射陽縣區(qū)域供水規(guī)劃》等生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，以及生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建規(guī)劃等子系統(tǒng)和子規(guī)劃，確保按期完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。三是加大造林綠化力度?！笆晃濉币詠恚覀兣朔}堿灘涂地不利于樹林生成的客觀條件，不斷加大沿海造林綠化力度，森林覆蓋率達(dá)18.6%，城市綠化覆蓋率達(dá)40.1%。今后要突出抓好沿海、沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好沿海萬畝林場、臨海公路等綠色通道，積極推進(jìn)綠色家園、綠色單位等建設(shè)活動，鞏固國家級園林縣城建設(shè)成果，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。每年新增成片林2萬畝、植樹總量600萬株，確保到2014年森林覆蓋率達(dá)到20%以上。在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍設(shè)立生態(tài)隔離帶或緩沖區(qū)，預(yù)留足夠空間建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶，形成生態(tài)屏障。四是加大宣傳教育力度。堅(jiān)持利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，大張旗鼓地開展宣傳教育活動，大力普及生態(tài)文明知識，增強(qiáng)群眾的資源憂患意識、節(jié)約利用意識和環(huán)境保護(hù)意識。堅(jiān)持走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)村鎮(zhèn)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校，引導(dǎo)公眾形成健康、文明、科學(xué)的消費(fèi)觀念和生活方式，自覺減少過度消費(fèi)對自然環(huán)境產(chǎn)生的污染，在全社會形成人人知曉、人人支持、人人參與的良好氛圍。不斷強(qiáng)化政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，設(shè)立“生態(tài)建設(shè)獎”，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排確定為發(fā)展的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為鎮(zhèn)區(qū)和部門績效評價(jià)的重要參考依據(jù)，切實(shí)形成縣鎮(zhèn)村分級負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作機(jī)制。建立健全投入保障和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，鼓勵更多的社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，逐步形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的多元化投融資機(jī)制，著力提高環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，努力讓“鶴鄉(xiāng)”這一生態(tài)品牌更加靚麗，努力給人民群眾和子孫后代創(chuàng)造天更藍(lán)、地更綠、水更凈、陽光更燦爛的美麗射陽。