“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的陜西擔(dān)當(dāng)
——訪西安市副市長(zhǎng)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)黨工委書(shū)記韓松

2000多年前，張騫出使西域，開(kāi)辟出一條亞歐經(jīng)濟(jì)、文化交流的大通道——“絲綢之路”。如今，伴隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，這條已有2000多年歷史的大通道將再次煥發(fā)出無(wú)限生機(jī)。

作為陜西、西安的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)責(zé)無(wú)旁貸地成為陜西、西安建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)的重要支撐。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)的建設(shè)中，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)要如何擔(dān)當(dāng)重任、貢獻(xiàn)力量？本刊特采訪了西安市副市長(zhǎng)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)黨工委書(shū)記韓松。

西部大開(kāi)發(fā)：歷史上的絲綢之路是一條經(jīng)濟(jì)文化大通道，沿線國(guó)家通過(guò)絲綢之路實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和文化的交融。古絲綢之路承載的是當(dāng)時(shí)中國(guó)與世界交流的愿望和需求。那么，您覺(jué)得與中國(guó)歷史上的絲綢之路相比，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有哪些“新”的地方？

韓松：與古絲綢之路相比，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將單純的“商旅路”拓展成了“經(jīng)濟(jì)帶”，這是歐亞商貿(mào)通道質(zhì)的跨越，輻射范圍更大，涵蓋內(nèi)容更廣。它將聯(lián)動(dòng)亞歐涵蓋30億人口的巨大市場(chǎng)，重新打通阻滯多年的亞歐經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)各國(guó)從交通、貿(mào)易至投資、金融的互聯(lián)互通，繪出惠及經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)、甚而影響更深遠(yuǎn)的亞歐經(jīng)濟(jì)新版圖。

新歐亞大陸橋是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心組成部分，是“經(jīng)濟(jì)帶”商貿(mào)往來(lái)的物理載體?！靶職W

亞大陸橋”的關(guān)鍵詞是“橋”，它的暢通問(wèn)題主要涉及交通、管道和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沿橋國(guó)家通關(guān)便利性建設(shè)，是連接太平洋與大西洋沿岸港口群、城市群的陸路交通大動(dòng)脈?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”則是以“新歐亞大陸橋”為骨，以沿橋各國(guó)間國(guó)際商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作行為為血脈，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)間之間的多點(diǎn)合作，它崛起之后的受惠者將包括整個(gè)東亞、中亞、西亞和整個(gè)歐盟；使得太平洋至波羅的海至大西洋間的歐亞大陸“同頻共振”。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能，連接帶動(dòng)“經(jīng)濟(jì)帶”上及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。與“新歐亞大陸橋”相比，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有更寬闊的發(fā)展空間、更充足的戰(zhàn)略縱深和更豐富的合作形式，為與歐亞各國(guó)開(kāi)展全方位、多層次的合作奠定基礎(chǔ)。

西部大開(kāi)發(fā)：線性的“商貿(mào)路”要變成產(chǎn)業(yè)聚集的“經(jīng)濟(jì)帶”，首先要有交通和物流的基礎(chǔ)保障，這樣才能吸引企業(yè)的入駐。您覺(jué)得什么樣的交通和物流才是經(jīng)濟(jì)帶需要的？

韓松：暢通的物流通道是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的最基礎(chǔ)條件。

我們認(rèn)為，“新歐亞陸橋”作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”物流大通道的物理載體，還存在著較多軟硬件上的不匹配、不兼容，解決這些問(wèn)題，需要沿橋各國(guó)家、地區(qū)和城市的共同關(guān)注與共同努力，特別是我國(guó)要在國(guó)家層面予以推動(dòng)，建立起“新歐亞大陸橋”上暢通有效的國(guó)際貿(mào)易新秩序。

要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，如果只重視鐵路和公路干線，就只是畫(huà)平行線，難以形成生態(tài)圈。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”需要暢通無(wú)阻的物流通道、物流集散的樞紐節(jié)點(diǎn)，要有信息化支撐和系統(tǒng)化服務(wù)的集輸運(yùn)現(xiàn)代交通物流體系，包括物流基礎(chǔ)業(yè)、物流裝備制造業(yè)、物流系統(tǒng)業(yè)、第三方物流業(yè)、貨主物流業(yè)等。

從交通布局上說(shuō)，首先，要在現(xiàn)有的交通樞紐和工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上，建設(shè)適合的物流園區(qū)和信息平臺(tái)，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上圈出多個(gè)節(jié)點(diǎn)；其次，要規(guī)劃和嫁接好貫穿東西的泛亞鐵路和公路等物流主干線，使沿線的鐵路、公路形成綿延不斷的線狀結(jié)構(gòu)；再則，完善運(yùn)輸干線與倉(cāng)儲(chǔ)分揀、信息服務(wù)和區(qū)域配送相結(jié)合的物流網(wǎng)絡(luò)，使其能夠輻射周邊地區(qū)。這種“點(diǎn)線面”結(jié)合的交通物流體系，才有利于區(qū)域融合，助推“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

從物流形式上說(shuō)，需要在物流通道大貫通的基礎(chǔ)上，建立起以公路、鐵路、航路無(wú)縫對(duì)接的多式聯(lián)運(yùn)為依托，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為支撐的現(xiàn)代物流體系。通過(guò)虛擬和物理的結(jié)合，最大程度發(fā)揮“新歐亞大陸橋”作為歐亞間最便捷物流大通道的作用。以西安國(guó)際內(nèi)陸港為例，它通過(guò)與海港、邊境口岸之間的深度合作實(shí)現(xiàn)了“海鐵聯(lián)運(yùn)”，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的現(xiàn)代物流信息高速公路，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸中物品的自動(dòng)識(shí)別和信息的互聯(lián)共享，減少物流時(shí)間、降低物流成本。

西部大開(kāi)發(fā)：陜西是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要省份，西安既是絲綢之路的起點(diǎn)城市，也是西部大通道和亞歐大通道的重要交會(huì)點(diǎn)。在此契機(jī)下，陜西、西安應(yīng)處于何種位置？您個(gè)人對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)有什么好的建議和想法嗎？

韓松：陜西要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)等作用。要把西安無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的力量，需要一個(gè)支點(diǎn)，這就是陜西、西安全力打造的中國(guó)內(nèi)陸港。通過(guò)中國(guó)內(nèi)陸港的平臺(tái)，這些自身?xiàng)l件才能真正轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能把陜西、西安推向?qū)ν忾_(kāi)放的最前沿，讓內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生互動(dòng)。這是陜西、西安建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最大的核心競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“陜西擔(dān)當(dāng)”。

我們建議：在制度建設(shè)方面，建立強(qiáng)有力的新歐亞大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立由沿橋國(guó)家特別是中亞國(guó)家參加的、高層次的“新歐亞大陸橋國(guó)際運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)”，為沿橋國(guó)家、國(guó)際組織和地區(qū)之間相互溝通和協(xié)商提供交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題，監(jiān)督政策執(zhí)行。

在通關(guān)機(jī)制方面，沿橋各國(guó)家和地區(qū)高度重視“新歐亞大陸橋”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，在保障貨物安全的前提下，不斷提升通關(guān)效率，希望海關(guān)總署有關(guān)部門(mén)能夠積極協(xié)調(diào)沿途國(guó)家海關(guān)，為通過(guò)歐亞大陸橋運(yùn)往各國(guó)的貨物提供通關(guān)便利，實(shí)現(xiàn)“屬地報(bào)關(guān)、一關(guān)到底”。

在設(shè)施建設(shè)方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高鐵路運(yùn)力和口岸換裝能力，加快沿橋國(guó)家和地區(qū)的物流信息化建設(shè)，以使中國(guó)開(kāi)往中亞、歐洲的國(guó)際貨運(yùn)班列真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可靠、快速運(yùn)行。

西部大開(kāi)發(fā)：您曾說(shuō)過(guò)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的最大意義在于改善陜西和西安吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的“硬”環(huán)境，提升承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。目前在吸引產(chǎn)業(yè)入駐方面，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的情況如何？

韓松：經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，陜西、西安傾心打造的中國(guó)內(nèi)陸港已經(jīng)基本成型，并初步發(fā)揮了提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度水平、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易跨越式發(fā)展的作用。9月17日，西安綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組的正式驗(yàn)收；11月28日，“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行，讓西安、陜西的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展又站在了一個(gè)嶄新的起點(diǎn)上。目前，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)輻射陜西全境以及甘肅、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、山西等周邊省份，內(nèi)陸港的輻射帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

在吸引產(chǎn)業(yè)入駐方面，園區(qū)圍繞現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)了塔塔特鋼、日本通運(yùn)株式會(huì)社、延長(zhǎng)石油等世界500強(qiáng)企業(yè)，東盟國(guó)民國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣MIT科學(xué)園、日本產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目落戶西安綜合保稅區(qū)，特別是西安綜合保稅區(qū)與陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司簽約共建的“陜西文化產(chǎn)業(yè)保稅園區(qū)”項(xiàng)目，是西北地區(qū)首個(gè)文化產(chǎn)業(yè)保稅園區(qū)，填補(bǔ)了西北地區(qū)在國(guó)際文化貿(mào)易方面的空白。園區(qū)初步形成了圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流，涵蓋倉(cāng)儲(chǔ)分撥、信息化應(yīng)用、廣告創(chuàng)意、區(qū)域總部等產(chǎn)業(yè)鏈完整。門(mén)類齊全的現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

西部大開(kāi)發(fā)：11月28日，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)正式開(kāi)通西安至中亞的“長(zhǎng)安號(hào)”（西安-新疆-歐洲）國(guó)際貨運(yùn)班列。這對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)有何意義？

韓松：西安開(kāi)行“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列，在交通區(qū)位、貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、與中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、基礎(chǔ)貨源支撐等方面都已具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中國(guó)內(nèi)陸港的港口功能，讓這些優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“聚合”，為國(guó)際物流大通道的建設(shè)提供有力的節(jié)點(diǎn)支撐。

“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的開(kāi)通，是助推西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。西部地區(qū)由于地處內(nèi)陸，向東開(kāi)放，相比沿海地區(qū)，物流便利性較差、成本較高。而向西開(kāi)放，與東部地區(qū)相比，反而具有物流優(yōu)勢(shì)。對(duì)于西部地區(qū)而言，向西開(kāi)放是一片“藍(lán)?！?，而開(kāi)行“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列是進(jìn)一步發(fā)揮陜西輻射帶動(dòng)功能、助推西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。

“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的開(kāi)通，是促進(jìn)東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要考量?！伴L(zhǎng)安號(hào)”的開(kāi)通，將使陜西、西安成為中國(guó)向西開(kāi)放進(jìn)程中重要的商貿(mào)物流集散中心和物流樞紐平臺(tái)，中國(guó)出口中亞的貨物在西安統(tǒng)一集結(jié)運(yùn)往中亞，中亞出口中國(guó)的貨物在西安統(tǒng)一分撥發(fā)往全國(guó)各地。該班列將進(jìn)一步發(fā)揮陜西聯(lián)東進(jìn)西的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向西部流動(dòng)和聚集，有效改善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的開(kāi)通，是陜西、西安落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手。西安作為西部大開(kāi)發(fā)的排頭兵，是實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略的重要板塊，以此為起點(diǎn)，構(gòu)建起連通亞歐的物流大通道，將重新打通阻滯多年的亞歐經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)沿橋國(guó)家從交通、貿(mào)易直至投資、金融的互聯(lián)互通，促進(jìn)要素聚集、形成產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面，從線到片”建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要抓手。

西部大開(kāi)發(fā)：西安國(guó)際港務(wù)區(qū)走過(guò)了五年的發(fā)展歷程，樹(shù)立了自己的品牌，形成了廣泛的影響力，一句“西安有的，沿海不一定有；沿海有的，西安也有了”，讓世界認(rèn)識(shí)了西安國(guó)際港務(wù)區(qū)。未來(lái)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)在加快發(fā)展，助推陜西和西安建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)方面有哪些措施？

韓松：最近，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)按照省委省政府、西安市委市政府的決策部署，在西安市《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安實(shí)施方案》的框架之下，擬定了行動(dòng)方案和建議。

一是做好“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。做強(qiáng)平臺(tái)公司，組織好貨源，努力實(shí)現(xiàn)上半年每月兩班，下半年每月三班，力爭(zhēng)開(kāi)通西安至莫斯科的五定班列，實(shí)現(xiàn)“一干兩支”中的“兩支”目標(biāo)，全力推動(dòng)生產(chǎn)要素向西安乃至西部地區(qū)流動(dòng)和聚集。

二是全力推動(dòng)申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)。按照十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”，“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”的精神，制定申報(bào)方案，全力推動(dòng)創(chuàng)建自由貿(mào)易園區(qū)。

三是力爭(zhēng)將“西安港”納入國(guó)際港口航運(yùn)體系。在國(guó)家交通運(yùn)輸部正式取得“西安港”的國(guó)家港口代碼，使之成為國(guó)際運(yùn)輸?shù)摹笆及l(fā)港/目的港”，并爭(zhēng)取享受國(guó)家給予港口的一系列優(yōu)惠政策。

四是推動(dòng)空港和陸港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極爭(zhēng)取，促成省市啟動(dòng)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與國(guó)際港務(wù)區(qū)“貨運(yùn)快速專線”的通道建設(shè)工作，強(qiáng)化陸港與空港的一體化建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代立體絲綢之路建設(shè)。

五是構(gòu)建開(kāi)放格局，打造“兩園兩城四中心”?！皟蓤@”即：“中國(guó)—中亞經(jīng)濟(jì)合作園”（河瀆紡織、山林糧油）和“世界名品園”；“兩城”即：意大利城和法國(guó)城；“四中心”：一是依托新疆廣匯和延長(zhǎng)石油設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源交易中心；二是設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)陸港港航服務(wù)中心；三是設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”農(nóng)產(chǎn)品分撥交易中心；四是由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)在西安華南城和西安綜合保稅區(qū)設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”商品展示交易中心。