對金融支持隴南市城鎮(zhèn)化發(fā)展的調查與研究

白 斐

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

一、隴南市城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀

自2008年以來，隴南市搶抓“5.12”災后重建的難得機遇，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，以基礎設施建設帶動全市城鎮(zhèn)化發(fā)展。各金融機構發(fā)放農村住房災后重建貸款42.20億元，支持了23.76萬戶農戶重建農房，災后恢復重建項目累計到位資金277.08億元，累計完成投資315.1億元。

截止目前，隴南市共有195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)61個、鄉(xiāng)134個，城鎮(zhèn)密度21.86個/平方公里?？偯娣e2.79萬平方公里，其中耕地面積837.29萬畝。農村人口224.89萬人，實現農村勞動力轉移72.07萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口15357人，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制面積達到140平方公里；全市縣城建成區(qū)總面積52.06平方公里，隴南市區(qū)建成面積12.4平方公里。全市總人口為284.94萬人，城鎮(zhèn)人口60.05萬人，城鎮(zhèn)化率為21.07%，隴南市城鎮(zhèn)化發(fā)展成效明顯。

表1 隴南市2008年前后城鎮(zhèn)化資金投入對照表

二、金融支持隴南市城鎮(zhèn)化發(fā)展的難點

（一）城市輻射效應相對較弱，信貸資金投入較少

隴南市城市容量小，聚集要素和輻射帶動力能力弱，城鎮(zhèn)化投入資金相對較少。一是局部經濟發(fā)展滯后，投入城鎮(zhèn)建設的資金較少；二是貧困地區(qū)交通、能源等基礎設施滯后；三是有的地區(qū)雖然實施了小宗國有土地拍賣，但土地拍賣純收益僅有少部分留作城鎮(zhèn)建設經費，由于投入到城鎮(zhèn)建設中的資金較少，制約了城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

（二）城市建設投融資渠道單一，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

據測算，“5.12”地震災后重建已落實的236億元投資中，有近45%約108億元的投資與城市建設有關，有近20%約45億元直接用于城市建設。2012年末，銀行業(yè)金融機構支持城鎮(zhèn)化只有191.50億元，其他渠道籌集的資金很少，無法滿足隴南市城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。

（三）金融組織體系不夠完善，金融支持城鎮(zhèn)化力度不足

截止2012年底，隴南共有銀行業(yè)金融機構391個，從業(yè)人員3047人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有銀行業(yè)金融機構2個。在全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家金融機構，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的12.82%。甚至個別縣城（比如康縣）也只有農業(yè)銀行、工商銀行、郵政儲蓄銀行、信用社四家金融機構。由于隴南市金融組織體系尚不健全，導致城市建設及城鄉(xiāng)基礎設施建設長期缺乏足夠的金融資金支持。

（四）城鎮(zhèn)化信貸資金投入受到較大制約

一是目前有些城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在著發(fā)展速度緩慢，效益較差，銀行信貸部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入面臨相當大的風險；二是城鎮(zhèn)基礎設施建設貸款存在選擇承貸單位難、擔保難、還款來源受限制等不利因素；三是國有商業(yè)銀行縣以下分支機構的貸款權普遍上收，支持城鎮(zhèn)建設有心無權，城鄉(xiāng)信用社則因實力有限而有心無力。

三、提升隴南市城鎮(zhèn)化發(fā)展金融支持力度的對策建議

（一）擴大融資渠道，完善投融資體制

充分發(fā)揮金融資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，引導商業(yè)銀行加大對城鎮(zhèn)實體產業(yè)的信貸支持力度。

（二）以城鎮(zhèn)化建設為信貸政策導向

人民銀行要把城鎮(zhèn)建設作為信貸政策支持的重點，充分發(fā)揮窗口指導作用，利用各種貨幣政策工具，引導商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社把更多的資金投向城鎮(zhèn)建設。

（三）增加信貸投入，支持城鎮(zhèn)健康發(fā)展

一是商業(yè)銀行應把城鎮(zhèn)建設的資金需要列入年度經營計劃，確定一定數量的信貸資金用于支持城鎮(zhèn)建設；二是，要在服務手段上加快電子化建設，加速資金周轉。

（四）健全城鎮(zhèn)金融服務體系

構建農村金融服務體系是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌研究多項措施。一是加大對農村信用社的扶持力度，根據農村的實際需要，適當擴大信用杜的業(yè)務范圍，提高業(yè)務經營的靈活性；二是盡快出臺適應農村經濟發(fā)展特別是農村城鎮(zhèn)建設需要的貸款實施細則，為促進信貸業(yè)務的有效開展提供制度支援；三是抓緊研究解決縣以下金融機構結算渠道不暢、結算方式落后等問題；四是積極推動個體私營經濟和農戶大額信貸擔保體系的建設，努力尋求適應農村經濟和農戶需要的貸款方式，從根本上解決農民貸款難的問題。