魯 娟，郭玉峰

(第二軍醫(yī)大學(xué)訓(xùn)練部，上海 200433)

根據(jù)《辭?！返慕缍?，專業(yè)是指依據(jù)學(xué)科分類和社會職業(yè)分工的需要所分的學(xué)業(yè)門類，是指“專門的學(xué)業(yè)”［1］。具體來說，專業(yè)是高校根據(jù)社會需要、學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)傳統(tǒng)進(jìn)行培養(yǎng)工程人才活動(dòng)的基本單位，是政府調(diào)節(jié)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的基本著力點(diǎn)，是人才培養(yǎng)與社會需求的銜接點(diǎn)。從國際教育的發(fā)展看，政府在不同國家的教育中扮演的角色和發(fā)揮的作用是有差異的，專業(yè)調(diào)整機(jī)制中比較有代表性的是以美國為代表的市場機(jī)制的專業(yè)設(shè)置機(jī)制和以前蘇聯(lián)為代表的政府主導(dǎo)的專業(yè)設(shè)置機(jī)制［2］。尤其是美國、法國等國家按市場需要調(diào)整專業(yè)，取得了明顯效果［3］。了解和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對于建立基于我國國情的專業(yè)調(diào)整機(jī)制具有重要的啟示意義。

一、我國的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整情況

我國的專業(yè)設(shè)置始于1952年，基本上沿襲前蘇聯(lián)模式，以政府為主，高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置必須依據(jù)國家發(fā)布的專業(yè)目錄。至1953年初，全國高校共設(shè)本科專業(yè)215種，1954年257種，1962年627種，1963年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《高等學(xué)校通用專業(yè)目錄》和《高等學(xué)校絕密和機(jī)密專業(yè)目錄》，共設(shè)專業(yè)510種?！拔母铩逼陂g專業(yè)數(shù)目激增到1039種，1982年又進(jìn)一步增至1343種。不少高校缺乏對學(xué)校條件及辦學(xué)規(guī)律的研究，專業(yè)設(shè)置基本上模仿重點(diǎn)大學(xué)、部屬大學(xué)、211大學(xué)，專業(yè)設(shè)置盲目，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不利于教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)科專業(yè)的發(fā)展。

隨著我國社會環(huán)境的變化與市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，指令性和計(jì)劃性色彩濃重的學(xué)科專業(yè)目錄暴露出越來越多的缺陷，20世紀(jì)80年代以來國家先后三次對學(xué)科專業(yè)目錄進(jìn)行修訂［4］，分別以1987年、1993年和1998年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的頒布為準(zhǔn)，專業(yè)調(diào)整從強(qiáng)迫、模仿階段逐漸走上了規(guī)范的歷程。1998年《高等教育法》明確規(guī)定:“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”、依法自主核定辦學(xué)規(guī)模、設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)等;2001年，教育部又下發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干原則意見》(簡稱“5號文件”)，明確提出學(xué)科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整屬于高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)范圍，體現(xiàn)了國家在專業(yè)調(diào)整思路上的根本變化，標(biāo)志著相關(guān)領(lǐng)域的改革已經(jīng)深入到制度層面。

二、美國專業(yè)設(shè)置與調(diào)整情況

美國的專業(yè)調(diào)整機(jī)制是以高校自主調(diào)整為核心、以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的間接調(diào)整機(jī)制，具有“市場配置、政府有限”［5］的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在:

一是從調(diào)整機(jī)制主體看，政府的調(diào)整職能弱化。

美國政府的調(diào)整機(jī)制只是學(xué)科專業(yè)調(diào)整的間接方面。美國聯(lián)邦政府不直接舉辦高等教育，公辦高校由各州舉辦。兩級政府均難以實(shí)施行政直接調(diào)整。聯(lián)邦政府層面主要通過監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)［6］、管理學(xué)科目錄信息、設(shè)立研究基金等方式對高校學(xué)科專業(yè)進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)辦學(xué)者調(diào)整專業(yè)設(shè)置，對學(xué)生的專業(yè)選擇施加影響。州政府層面則提出預(yù)算案草案，通過調(diào)控預(yù)算，影響公辦高校的師資隊(duì)伍規(guī)模、學(xué)生規(guī)模等的擴(kuò)大或減少，從而促進(jìn)州立高校為本地經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)。

美國學(xué)科專業(yè)調(diào)整的主要方面在于高校內(nèi)部的調(diào)整機(jī)制。高校具有高度的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治權(quán)，根據(jù)先進(jìn)的市場信息預(yù)測和信息服務(wù)，及時(shí)掌握相關(guān)信息，通過修改、調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、課程來自主、及時(shí)地適應(yīng)社會需求的變化，也允許學(xué)生入學(xué)后重新選擇專業(yè)。專業(yè)調(diào)整的重心較低，一般在系(院)層面。

美國高校自主調(diào)整專業(yè)的依據(jù)是發(fā)達(dá)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制［7］。美國已經(jīng)建立了先進(jìn)、開放的就業(yè)市場信息預(yù)測和信息服務(wù)機(jī)制，高等教育市場與充分競爭的就業(yè)市場的信息銜接良好，市場的信息服務(wù)機(jī)制完善而透明。聯(lián)邦勞工統(tǒng)計(jì)局每兩年發(fā)布一次未來10年的就業(yè)趨勢預(yù)測，對新增崗位的數(shù)量和職業(yè)類別等進(jìn)行預(yù)測［7］。此外，各州對于加強(qiáng)高等教育與產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力市場的聯(lián)系也非常重視。

二是從行業(yè)性中介調(diào)整機(jī)制看，具有專門的專業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)是兼具行業(yè)性、中介性的一種非政府組織，是高校、政府、社會之間的橋梁和樞紐。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在美國的學(xué)科專業(yè)調(diào)整中發(fā)揮著核心作用，沒有經(jīng)過權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)校和專業(yè)，不能得到政府的資助。認(rèn)證機(jī)構(gòu)包括機(jī)構(gòu)性認(rèn)證(Institutional Accrediting)和學(xué)科專業(yè)性認(rèn)證(Specialized and Professional Accrediting)兩個(gè)層面。機(jī)構(gòu)性認(rèn)證是對高等院校資格的承認(rèn)，由區(qū)域性認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施，美國一共有19個(gè)被政府承認(rèn)的機(jī)構(gòu)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國7000所各類高等院校的認(rèn)證;學(xué)科專業(yè)性認(rèn)證是對學(xué)科專業(yè)辦學(xué)資格的承認(rèn)，目前被聯(lián)邦政府承認(rèn)的有66個(gè)，承擔(dān)全國近2萬個(gè)專業(yè)或項(xiàng)目的認(rèn)證事務(wù)。

三、中美本科專業(yè)調(diào)整機(jī)制對比

附表 中美專業(yè)調(diào)整機(jī)制的比較

由附表可見，中美專業(yè)調(diào)整機(jī)制在內(nèi)容、方式上均有不同，有各自不同的特點(diǎn)。總體來說，美國高校的辦學(xué)自主權(quán)相對較高，有專門的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu);而我國目前對學(xué)科專業(yè)的調(diào)整仍以政府為主，面對瞬息萬變的社會需求其適應(yīng)性明顯不足，同類中介組織尚處于萌芽狀態(tài)。

新時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式由計(jì)劃調(diào)控向市場調(diào)控轉(zhuǎn)型，高校自主設(shè)置專業(yè)的權(quán)利在逐步擴(kuò)大，政府的直接干預(yù)在逐步減少，高等教育市場和勞動(dòng)就業(yè)市場的作用在逐漸增強(qiáng)，但調(diào)節(jié)機(jī)制還不夠完善，還不能適應(yīng)我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要落實(shí)2010年教育部發(fā)布的《深化教育體制改革工作重點(diǎn)》中關(guān)于辦學(xué)體制改革的文件精神，就要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮高校在專業(yè)設(shè)置中的主體作用，加快我國專業(yè)調(diào)整的規(guī)范化、國際化步伐。

［1］周光禮.我國高校專業(yè)設(shè)置政策六十年回顧與反思［J］.高等工程教育，2009(5):62-75.

［2］潘海生，周志剛.高等工程教育專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制研究［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(7):52-56.

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［4］周群英，周蓉輝，周文蓮.對普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄三次調(diào)整的新制度主義分析［J］.學(xué)術(shù)論壇，2008(1):200-203.

［5］楊治平.中美高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制比較［J］.大學(xué)(學(xué)術(shù)版)，2011，5:81-86.

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