■本刊記者 夏自釗

“65后”省委常委的來源和晉升渠道比較多元化，主要是三個渠道：共青團系統(tǒng)、機關(guān)內(nèi)拾級而上和國企“舵手”，個別人的晉升路徑在中國政壇尚屬首次。

7月初，“兩會”后第四波人事調(diào)整繼續(xù)展開，先后有重慶、貴州、上海、青海、湖南等12個省份的省委常委進行了密集調(diào)整。經(jīng)過本輪調(diào)整，大部分省份的常委班子補充到位。

此次履新，省委常委中“60后”已逾百名，約占總數(shù)的三成，這百余人中還有一個引人矚目的群體——“65后”。

作為省委常委中的新生代，“65后”共有15人，分布在西部、東北和東部的12個省份。

這15人中，有最年輕的中央委員和中央候補委員，有最年輕的省長、副省長、組織部長、宣傳部長、省紀委書記、政法委書記、省委秘書長和省會城市書記。

在未來5年，乃至十年，他們將主政一方，深刻影響中國的地方治理。

“65后”省委常委的來源和晉升渠道比較多元化，主要是三個渠道：共青團系統(tǒng)、機關(guān)內(nèi)拾級而上和國企“舵手”，個別人的晉升路徑在中國政壇尚屬首次。15人中，最年輕的是45歲的福州市委書記楊岳，職位最高的是黑龍江省省長陸昊，唯一的女性是甘肅省紀委書記張曉蘭，三人皆出身共青團系統(tǒng)。

“出入”團中央

福建省委常委、福州市委書記楊岳在清華求學(xué)期間就當選為團中央常委，并先后任全國青聯(lián)副主席、全國學(xué)聯(lián)主席，畢業(yè)后擔任清華大學(xué)團委書記。在北京通州區(qū)委副書記位置上短暫過渡后，于2001年當選團中央書記處書記。在團中央工作8年后，2008年以團中央書記處常務(wù)書記的身份調(diào)任福建省委秘書長，3年后任福州市委書記，是年43歲，成為最年輕的省會城市書記。

巧合的是，在楊岳離開團中央后，時任團中央青工部部長王曉接替了楊岳的團中央常務(wù)書記的職務(wù)，并于2013年5月出任青海省委常委、副省長。王曉曾是中科大學(xué)生會主席、全國學(xué)聯(lián)副主席、安徽省學(xué)聯(lián)主席。畢業(yè)后，王曉的仕途起步于青島開發(fā)區(qū)管委會，27歲任青島團市委書記，30歲升任山東團省委副書記，王曉在共青團系統(tǒng)任職達18年之久。

與楊岳、王曉等人的共青團系統(tǒng)工作經(jīng)歷不同，黑龍江省省長陸昊、甘肅省紀委書記張曉蘭雖有團中央的工作經(jīng)歷，但在進入團中央之前，二人都曾主政一方，有相當?shù)恼暫椭取?/p>

1995年，年僅28歲的陸昊出任連年虧損的北京制呢廠廠長，成為京城國企中最年輕的一把手。不到3年時間，制呢廠迅速扭虧為盈，并且超額完成多項指標。隨后，陸昊升任北京紡織控股（集團）公司副總經(jīng)理。32歲時，陸昊出任中關(guān)村科技園區(qū)管委會主任，35歲出任北京市副市長。將5000多人的國企扭虧為盈，使中關(guān)村成為中國“硅谷”，這兩項令人矚目的政績使陸昊名聲大震。陸昊也是繼王兆國之后，第二個從未在團系統(tǒng)工作過就直接擔任團中央第一書記的人。

張曉蘭在重慶高新區(qū)工作長達13年，從基層干部一直做到管委會副主任。因在重慶高新區(qū)工作出色，2003年升任團中央書記處書記。5年后，調(diào)任甘肅省副省長，后兼任資源大市慶陽市委書記，由副省長兼任市委書記，在慶陽尚屬首次。2011年，任職慶陽期間，張曉蘭曾負責處理一起重大校車安全事故，事故中19個幼兒遇難。事故發(fā)生后，張曉蘭的果斷追責和善后工作讓人印象深刻。次年，張曉蘭停止了慶陽的公車更新計劃，將預(yù)算資金用于購置標準化校車，贏得廣泛認可。

除了團系統(tǒng)，“65后”省委常委中另一個占多數(shù)的是從基層做起，拾級而上，其共同特點是都擔任過市長或市委書記。

拾級而上

7月初，北京市委常委陳剛轉(zhuǎn)任貴陽市委書記，長期在北京核心區(qū)朝陽區(qū)主政的陳剛頗受當?shù)卣?jīng)界期待。1990年，25歲的陳剛北大博士畢業(yè)后，進入北京玻璃研究所工作，成為一名普通工程師。10年后，陳剛在副所長的位置上由科研入仕，擔任北京市外經(jīng)貿(mào)委副主任，2003年開始先后任北京市朝陽區(qū)副區(qū)長、區(qū)長、區(qū)委書記等職務(wù)。陳剛在京城核心城區(qū)工作近10年后，在區(qū)委書記的位置上晉升北京市委常委。

全國最年輕的的政法委書記鄧小剛的仕途亦起步于北京。1994年，鄧小剛碩士畢業(yè)后進入北京市計委工作。2001年，已是副局級干部的鄧小剛獲得新的平臺——豐臺區(qū)副區(qū)長，此后又出任通州區(qū)區(qū)長。2005年，鄧小剛被選派為援藏干部，同年6月就任西藏自治區(qū)政府主席助理。一年后當選西藏自治區(qū)政府副主席，2011年當選自治區(qū)黨委常委，次年兼任政法委書記時，年僅45歲。

鄧小剛成為繼河南省政法委書記毛超峰之后，省級政法委書記中最年輕的一位。毛超峰從北京氣象學(xué)院畢業(yè)后，在民航河南管理局工作長達15年，從氣象預(yù)報員一直做到局長，任局長時僅34歲。

2001年，36歲的毛超峰出任焦作市長時，他面對的是一個資源枯竭、污染嚴重的煤城。在5年的任期內(nèi)，毛超峰使焦作成功轉(zhuǎn)型，從一個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型為全國優(yōu)秀旅游城市，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會全面轉(zhuǎn)型，被譽為“焦作現(xiàn)象”。

2006年，41歲的毛超峰出任河南人口第二大市、人均收入在河南墊底的周口市市委書記，在5年任期內(nèi)，周口市人均收入實現(xiàn)了三倍增長，周口也從文化資源大市轉(zhuǎn)型為文化產(chǎn)業(yè)大市。毛超峰因在焦作和周口的政績名聲大震，2012年當選河南省委常委、政法委書記，時年47歲。

拾級而上者中，地方工作經(jīng)歷最足的當屬四川省委組織部長范銳平。范銳平長期在湖北任職，曾在鐘祥縣做過12年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。2000年至2011年，先后任松滋市市長、省政府副秘書長、鄂州市市長、市委書記。2011年范銳平升任經(jīng)濟總量排湖北第3位的襄陽市市委書記。湖北省政界對于范銳平評價頗高，在鄂州和襄陽工作時期，范銳平大膽改革，推動兩地的經(jīng)濟社會發(fā)展。

范銳平主政鄂州時期，在全省率先提出城鄉(xiāng)一體化的施政思路，得到湖北省委、省政府高度認可，并把全省城鄉(xiāng)一體化的試點放在鄂州。在城市建設(shè)中，范銳平摒棄“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，探索組群式、差異化城市發(fā)展路徑，實現(xiàn)城市建設(shè)的成本最小化、功能最大化。

據(jù)統(tǒng)計，范銳平主政鄂州期間，湖北省10多項改革試點都放在鄂州。作為這么多改革試點城市的“一把手”，沒有敢于改革、勇挑重擔的精神是難以勝任的。范銳平在掌控改革大局、處理各種復(fù)雜問題的能力方面有著豐富經(jīng)驗，這使得其在推進鄂州各項改革之時，沒有引發(fā)大的矛盾沖突。

主政一方的經(jīng)歷對于官員的晉升極為關(guān)鍵，特別是市長和市委書記職務(wù)。擔任市長和市委書記，官員戰(zhàn)略思維能力、處理復(fù)雜緊急問題的能力都可以得到極大鍛煉與提升。

主政一方，特別是省會城市市長、市委書記職位更為難得?！稕Q策》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前的省會城市市長、書記無一不在各級行政管理崗位摸爬滾打多年。但由國企老總直接調(diào)任省會黨政一把手的，目前僅西寧市委書記毛小兵一人。

棄商從政

毛小兵升任西寧市長前，在企業(yè)界已有相當高的知名度和影響力。1985年，毛小兵從北京鋼鐵學(xué)院畢業(yè)后，自愿申請到西部工作，進入西礦集團前身——位于柴達木盆地腹地的錫鐵山礦務(wù)局，從基層技術(shù)員逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

1999年34歲的毛小兵擔任礦務(wù)局局長時，這座國營礦山已瀕臨閉坑。2000年，毛小兵大膽改革，錫鐵山礦務(wù)局改制為西部礦業(yè)公司，僅僅用了7年時間，發(fā)展成為中國有色金屬行業(yè)最具競爭力的大型綜合類礦業(yè)集團，產(chǎn)值突破百億元，榮獲“中國礦業(yè)十佳企業(yè)”，連續(xù)4年名列鉛鋅礦和銅礦行業(yè)第一名，成為青海省唯一進入中國500強行列的企業(yè)。

在毛小兵的帶領(lǐng)下，從2002年至2008年，西部礦業(yè)總資產(chǎn)從9億元增長到280億元，效益連續(xù)6年翻番。2007年成功上市，市值近800億元，被稱為西北地區(qū)一支“股王”。

因為西部礦業(yè)的成功，青海政商界對毛小兵寄予厚望，一時間，毛小兵成為青海的政治新星。在極高的呼聲下，2009年，毛小兵以國企老總的身份升任西寧市長，2年后晉升市委書記。

在毛小兵之前，亦有兩個典型的由企入仕的“65后”，一是陸昊，一是秦宜智，都是商而優(yōu)則仕。但毛小兵不一樣，他是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家，西部礦業(yè)從無到有，從弱到強，毛小兵一路帶領(lǐng)著西部礦業(yè)這個青海引以為傲的地方大型國企。

在經(jīng)濟欠發(fā)達的青海，聞名全國的企業(yè)家鳳毛麟角，毛小兵出任西寧市長后，青海省內(nèi)外也有不少惋惜聲，認為中國政壇多了位市長，少了位縱橫捭闔的企業(yè)家。

以地方國企老總身份直接升任省會市長、書記，在中國政壇較為罕見。有分析認為，毛小兵在海內(nèi)外商界有極豐富的資源和人脈，亦有極高聲望，由企入仕后，其能量和資源將會助益西寧發(fā)展。

同樣是在青海，省委組織部長王令浚的擢升路徑，在中國政壇開創(chuàng)了諸多首例。

開創(chuàng)先例者

2013年2月，王令浚升任青海省委常委、政法委書記，成為全國第一個有律師資格的省級政法委書記。短短4個月后，王令浚調(diào)任青海組織部長。此前，王令浚沒有任何組織人事系統(tǒng)工作經(jīng)歷，也沒有地方黨政主要職務(wù)的經(jīng)歷，在省級組織部長中尚屬首例。

王令浚有極為完備的法學(xué)教育背景和法律業(yè)務(wù)類任職經(jīng)歷。王令浚先后畢業(yè)于江西大學(xué)法律系、中國政法大學(xué)民法專業(yè)和對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際法學(xué)專業(yè)，并于2007年獲法學(xué)博士學(xué)位，是“65后”省委常委中唯一的法學(xué)博士。履歷顯示，王令浚曾任職于深圳市法制局、深圳市人大常委會和深圳市檢察院，后調(diào)任國家工商總局，2007年底升任青海省副省長，2013年初當選省委常委、省政法委書記。

在法治成熟國家，有律師資格的官員并不鮮見，但在當下中國仍很稀缺，王令浚的律師背景頗令人關(guān)注。十八大報告提出，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。在這種背景下，上述人事任命雖屬個例，但今后能否形成趨勢，卻值得持續(xù)關(guān)注。

此外，王令浚還是一個品牌專家。在國家工商總局10余年的任職經(jīng)歷，讓王令浚具備了很強的品牌意識。王令浚在國家工商總局工作期間推出了家喻戶曉的“12315”服務(wù)品牌。就任青海省副省長后，他率先打破人們對青藏高原“只知有藏，不知有青”的認知，力促“大美青?！逼放频耐茝V，為青海品牌建設(shè)立下汗馬功勞，成為青海名符其實的“首席品牌官”。也因此，王令浚榮獲“2010年品牌中國年度人物”。官員榮獲“品牌年度人物”，在我國亦極為罕見。

王令浚是第一個有律師資格的政法委書記，北京市委常委、副市長陳剛則是第一個注冊城市規(guī)劃師市長。

陳剛的教育背景和從政經(jīng)歷都離不開“規(guī)劃”兩個字。陳剛在清華建筑學(xué)院先后獲得建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)學(xué)位。1989年至1994年在清華建筑學(xué)院任教期間，陳剛參與或負責過北京、廣東、浙江、廣西等多地的城市規(guī)劃項目。

1994年，在為廣西柳州做城市規(guī)劃項目時，因出色的表現(xiàn)被柳州市政府看中，陳剛離開清華赴任柳州市市長助理。3年后，陳剛返京，歷任北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會副主任、北京市規(guī)劃委員會副主任、主任。

多年來，陳剛負責北京市重大建設(shè)項目的規(guī)劃和管理工作，組織和參與了北京商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃、北京歷史文化名城保護規(guī)劃等許多重大城市規(guī)劃工作，并曾于1999年北京申辦2008奧運會期間，負責奧運會設(shè)施總體規(guī)劃、奧林匹克公園及中心區(qū)選址規(guī)劃工作。

因在城市規(guī)劃工作中的出色表現(xiàn)，陳剛2006年升任副市長，負責住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土和軌道交通等重大項目。2012年7月，北京市委換屆，陳剛和時任北京市副市長陳剛同時當選北京市委常委，兩人同為“65后”。

陳剛從清華求學(xué)至畢業(yè)后任教，到進入官場，從事的一直是專業(yè)性工作，也因在專業(yè)上的出色表現(xiàn)一路晉升，完美呈現(xiàn)了專家型官員的成長路徑。