■吳曉林 楊 濤

【案例】

2012年國(guó)內(nèi)爆發(fā)出多起規(guī)模和影響較大的“群體性事件”，如河南安陽(yáng)事件、江蘇啟東事件、寧波鎮(zhèn)海事件、反日游行事件等?？v然政府、學(xué)界與民間對(duì)群體性事件的反思不斷，總還是不斷上演“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”的群體“亂象”。這其中總有一些痼疾難以消除，總有一些情緒在漸漸發(fā)酵。

【分析】

環(huán)境維權(quán)突出

通過(guò)對(duì)2012年幾起群體性事件的分析，筆者總結(jié)了以下幾點(diǎn)特征：

第一，環(huán)境維權(quán)群體性事件連環(huán)、重復(fù)發(fā)生。從維權(quán)的性質(zhì)來(lái)看，除了圍繞釣魚(yú)島問(wèn)題引發(fā)的“反日游行”以外，大多數(shù)群體性事件多為利益之爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)性大于政治性，“工具性維權(quán)”多于“價(jià)值性維權(quán)”，而環(huán)境性群體事件接連發(fā)生。

2012年元旦，河南安陽(yáng)發(fā)生的群體性事件因非法集資而起；6月29日，四川什邡群眾因擔(dān)心宏大鉬銅項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題而引發(fā)群體性事件；7月28日發(fā)生在江蘇啟東的群體性事件再次因“排污設(shè)施會(huì)對(duì)民眾生活產(chǎn)生影響”而發(fā)；10月寧波鎮(zhèn)海的群體性事件則重蹈了廈門(mén)、大連等地PX事件的覆轍……由此不難看出，“環(huán)境維權(quán)”正成為群體性事件的重要?jiǎng)右颉?/p>

當(dāng)前民眾環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)迅速提高，“保護(hù)環(huán)境”正成為現(xiàn)實(shí)而富有煽動(dòng)力的維權(quán)口號(hào)。在主政官員一時(shí)間無(wú)法扭轉(zhuǎn)“唯GDP主義”杠桿的情勢(shì)下，環(huán)境性群體性事件折射出了民眾對(duì)官商利益共同體的“抗議”，而這幾起事件都是“事先預(yù)防型”，針對(duì)的都是并未上馬的項(xiàng)目。

第二，絕大多數(shù)群體性事件借由網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段而發(fā)起或升級(jí)。群眾通過(guò)手機(jī)、QQ、微博等科技化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立聯(lián)系，發(fā)布信息、報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)情況，為2012年的群體性事件重重地烙上了網(wǎng)絡(luò)化印記。在河南安陽(yáng)事件中，市民主要通過(guò)QQ群串聯(lián)，在各地業(yè)主維權(quán)的過(guò)程中，QQ群成為發(fā)動(dòng)業(yè)主群體集體行動(dòng)的重要平臺(tái)；而在四川什邡事件中，網(wǎng)民更是通過(guò)手機(jī)、電腦等科技工具對(duì)什邡抗暴事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行文字、圖片直播；在江蘇啟東事件中，網(wǎng)民也通過(guò)手機(jī)、微博、百度貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)帖，有效“動(dòng)員”了附近居民，升級(jí)了事件的規(guī)模和力度。

第三，部分群體性事件從明確的利益訴求升級(jí)或“嵌入”騷亂。從群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，由于群體性事件的參與者主要是利益受損的普通民眾，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中利益受損，又苦于無(wú)處表達(dá)與解決，漸漸走入“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈。

從集體散步、集會(huì)、靜坐到小規(guī)模的語(yǔ)言暴力和行為沖突，最初的和平性利益訴求，大多客觀地夾雜了一些“嵌入性”的騷亂。在宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目群體性事件中，少數(shù)群眾采取過(guò)激行為，強(qiáng)行沖擊警戒線，推倒市委大門(mén)、砸毀櫥窗，向執(zhí)勤民警和現(xiàn)場(chǎng)工作人員投擲花盆、磚頭、石塊等雜物，造成現(xiàn)場(chǎng)多名民警和機(jī)關(guān)工作人員受傷，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和機(jī)關(guān)正常辦公秩序；啟東事件中一些群眾采取過(guò)激行為，出現(xiàn)掀翻汽車(chē)、搗毀市政府辦公電腦等暴力行為，啟東市市委書(shū)記孫建華遭到民眾扒光上衣，市長(zhǎng)徐峰被強(qiáng)行套上抵制王子造紙的宣傳衣。無(wú)論是否主觀構(gòu)想，程度不同的“騷亂”不但沖擊了和平秩序，也增加了群眾集體“非暴力不合作”行為的危險(xiǎn)性。

第四，民眾集體理性在一次次的群體性事件中得到提升。隨著人們權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)的增強(qiáng)，當(dāng)人們遇到利益受侵的時(shí)候，他們難以沉默。相反，更愿意借助現(xiàn)代化的科技集中“示弱”、并且凸顯出政府專(zhuān)斷的“強(qiáng)勢(shì)”形象，在“一強(qiáng)一弱”的對(duì)比中，獲得輿論支持、動(dòng)員參與力量，他們已經(jīng)從眾多經(jīng)驗(yàn)中體味到“集體”力量，集體維權(quán)是首選也是成功的重要因素。

政府、學(xué)者與民間也都在群體性事件中學(xué)會(huì)反思，他們撻伐在“反日游行”中打砸搶燒的非理性行為，統(tǒng)一達(dá)成了“莫讓‘愛(ài)國(guó)’成為犯罪遮羞布”的民族理性，將“反日”引發(fā)群體性事件活生生轉(zhuǎn)化成“民族性集體反思”的課堂。同樣，和平、理性、集體力量、公眾參與、權(quán)利、民主、環(huán)保等等名詞，正以前所未有的積極面貌成為“集體理性”的閃光語(yǔ)匯。

“情緒宣泄口”

“無(wú)風(fēng)不起浪”，群體性事件的發(fā)生總是權(quán)力與利益的爭(zhēng)奪，顯現(xiàn)的雙方即政府和公眾。在官與民的較量中，筆者觀察了其中的誘因與官民間的互動(dòng)。

“利益受損+訴求結(jié)盟”是群體性事件發(fā)起的基本誘因。利益受損、上訪無(wú)門(mén)、司法不靈、個(gè)體無(wú)效，是“逼迫”民眾最終采取集體行動(dòng)的誘因。

從安陽(yáng)事件到寧波PX項(xiàng)目事件等一系列群體性事件中，可以看到群體性事件的發(fā)生最初是一小部分人的利益受損，進(jìn)而演變成為利益訴求的結(jié)盟，以致小群體事件升級(jí)為上千人甚至幾萬(wàn)人的大規(guī)模群體事件，其中還伴隨了不少惡性的“騷亂”行為。

而政府公信力下降，政府決策在民眾中失去權(quán)威，則成為民眾容易集結(jié)維權(quán)的重要因素。按照舊思維，引發(fā)群體事件會(huì)被歸結(jié)為政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)上的滯后與引導(dǎo)無(wú)方。

眾多事實(shí)結(jié)果證明政府以傳統(tǒng)手段治理群體危機(jī)、以統(tǒng)制主義的命令方式管治社會(huì)的手段，不但不能起到化解矛盾的效果，反而對(duì)事件的發(fā)展起到推波助瀾的作用。經(jīng)歷多次前車(chē)之鑒，政府已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并適時(shí)在糾正并以公開(kāi)姿態(tài)對(duì)待輿論，以新媒體等手段及時(shí)引導(dǎo)、疏導(dǎo)輿論，當(dāng)然也不排除還有妄圖遮掩甚至說(shuō)謊的。

那為何群體事件仍然屢屢發(fā)生？有研究者認(rèn)為，2012年的幾起環(huán)境性群體事件似乎有一種“蝴蝶效應(yīng)”，自廈門(mén)PX事件延續(xù)以來(lái)的群體事件，都是嶄新的“事先預(yù)防型”，針對(duì)的都是尚未上馬的項(xiàng)目，“可能的風(fēng)險(xiǎn)”已足以動(dòng)員起一場(chǎng)風(fēng)暴。

無(wú)論政府在項(xiàng)目審批、投資的決策與過(guò)程是否合理合法，對(duì)環(huán)境與健康有寬泛訴求的民眾則難以信任政府行為，政府的公信力已失去決策權(quán)威。而恰恰政府方面也并未事先就此征求民意，做足夠的準(zhǔn)備工作，忽視了這一后果。

與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而忽視社會(huì)建設(shè)的背景下，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中積累的種種矛盾，經(jīng)過(guò)發(fā)酵產(chǎn)生的不良情緒，容易被點(diǎn)燃，因而群體事件個(gè)案易成為眾多維權(quán)不順的宣泄口。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，遭到反對(duì)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上牽扯到征地拆遷、漁業(yè)受損甚至眾多其他事件引發(fā)的諸多利益，而環(huán)保最終以正當(dāng)性充當(dāng)了各種利益訴求的集中爆發(fā)點(diǎn)。

【對(duì)策】

“維權(quán)-賦權(quán)”是維穩(wěn)基礎(chǔ)

回顧2008年6月28日震驚全國(guó)的貴州甕安事件，事件發(fā)生規(guī)模之大、官方處置方式之滯后，使得甕安事件成為維穩(wěn)管控的惡性案例。經(jīng)過(guò)幾年的努力，甕安官方摸索出一套自稱“維權(quán)維穩(wěn)”的新思路。

關(guān)于如何維穩(wěn)，新任甕安縣委書(shū)記（2012年7月就任）沙先貴在接受媒體采訪時(shí)講道：“經(jīng)過(guò)甕安事件后，我們認(rèn)識(shí)到，最根本的、也是最有效的方法，是通過(guò)維權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)。只有最大限度地保障公民權(quán)益，才能最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>

不能不說(shuō)，在“摸著石頭過(guò)河”的語(yǔ)境下，一些基層政府在高強(qiáng)度的維穩(wěn)壓力之下，總算摸到了過(guò)河的“纖繩”。從媒體的報(bào)道來(lái)看，甕安在維穩(wěn)方面采取的變化無(wú)非在于三個(gè)方面：第一，在認(rèn)識(shí)上，不再將維權(quán)視為引發(fā)“沖突”的亂源，而是重視群眾的利益訴求，甚至將維權(quán)視為維穩(wěn)的基礎(chǔ)；第二，在維穩(wěn)方式上，從“自上而下”的應(yīng)急性維穩(wěn)走向“重視基層”的常態(tài)性維穩(wěn)，強(qiáng)調(diào)將矛盾解決在基層，從源頭上解除群體性事件的隱患，官員干部從辦公室走出去，走到群眾間，一改“當(dāng)官做老爺”的做派，通過(guò)平時(shí)的工作努力重塑了官方的公信力；第三，在維穩(wěn)手段上，從原來(lái)高度依賴“高壓”的“單軌道”式維穩(wěn)（往往是出動(dòng)警察）轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺梢?guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論影響”等多管齊下的“綜合性”維穩(wěn)。

在現(xiàn)有的語(yǔ)境中，政府往往并沒(méi)有超脫于群體性事件之外，反而因侵奪或漠視公民權(quán)利失信于民，成為群體性事件的誘因。一般來(lái)說(shuō)，群體性事件正根源于民眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)與政府治理模式滯后之間的矛盾。甕安從“亂”到“治”，是當(dāng)?shù)毓賳T“痛定思痛”的結(jié)果。

痛定思痛固然不易，在社會(huì)沖突管理中，更需警鐘長(zhǎng)鳴、居安思危，功夫下在平常，形成系統(tǒng)構(gòu)化應(yīng)對(duì)群體危機(jī)事件的新思路。

第一，應(yīng)當(dāng)走向“賦權(quán)式維穩(wěn)”。維權(quán)并非治本之策，合理賦權(quán)才能維系長(zhǎng)期穩(wěn)定。因?yàn)椤熬S權(quán)”的主體一般是群眾，而群眾維權(quán)一般是在權(quán)利受損的情況下才會(huì)采取行動(dòng)，政府往往處于被動(dòng)接招的位置。這并不是說(shuō)老百姓不維權(quán)就沒(méi)有了矛盾，正如湖水表面平靜，底下則可能暗流涌動(dòng)，矛盾往往在利益競(jìng)爭(zhēng)之中“醞釀壯大”。在新近出版的《現(xiàn)代化進(jìn)程中的階層分化與政治整合》一書(shū)中，筆者專(zhuān)門(mén)分析了發(fā)達(dá)國(guó)家維穩(wěn)的策略。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家正是適應(yīng)了階層分化的實(shí)際，通過(guò)賦予公民“民事權(quán)-政治權(quán)-社會(huì)權(quán)”等來(lái)維持了社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，掌握了符合時(shí)代要求的維穩(wěn)主動(dòng)權(quán)。

第二，暢通官民溝通的渠道。目前出現(xiàn)的群體性事件大多是官民溝通失靈，民眾的利益表達(dá)遭遇體制性阻礙，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。在體制性表達(dá)渠道，如人大代表、政協(xié)委員等并沒(méi)有很好地承擔(dān)利益表達(dá)的功能，民眾對(duì)于司法渠道的心理預(yù)期又不是很高，就造成了民間矛盾持續(xù)積累的局面。一方面，要不斷探索和豐富群眾參與的途徑和方式，通過(guò)官民協(xié)商掌握民眾訴求、降低決策風(fēng)險(xiǎn)、改善官民關(guān)系；另一方面，提升人大代表、司法調(diào)解等的地位，制度化地保障群眾的知情權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。

第三，利用好現(xiàn)代科技。隨著時(shí)代的發(fā)展，群體性事件也展現(xiàn)出一些新的特征，事件的發(fā)起和升級(jí)往往借由網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段。因而，要善于利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，給以民眾利益表達(dá)甚至合理泄憤的窗口，同時(shí)要善于利用新媒體施政，通過(guò)電子政務(wù)和政務(wù)微博等新興工具，及時(shí)發(fā)布消息、疏導(dǎo)民意，汲取民意，建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)民意。對(duì)于突發(fā)性群體事件，更要敏銳地捕捉網(wǎng)絡(luò)信息，防患于未然，還要有效甄別網(wǎng)絡(luò)信息，掌握引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)。