付陳梅，李 敬，張楊燕

（1.重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院，重慶 400054；2.重慶社會(huì)科學(xué)院 科研處，重慶 400020；3.重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400030）

民以食為天，食以安為先。改革開放之前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直致力于提高產(chǎn)量，解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量不足的問題［1］。改革開放以后，農(nóng)產(chǎn)品供給不僅在數(shù)量上有了很大的突破，而且隨著人們生活水平的提高，也呈現(xiàn)出新鮮化和多樣化的特點(diǎn)。但是，近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出。雖然國家相繼頒布實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》及《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》等一系列法律法規(guī)，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件接連發(fā)生，嚴(yán)重危及到人們的生命健康。2009年，國際綠色和平組織發(fā)布了在北京、上海和廣州三地對(duì)常見蔬菜和水果農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果。結(jié)果顯示：選取的45個(gè)樣品中，40個(gè)樣品檢測出50種農(nóng)藥殘留，30個(gè)樣品殘留著至少5種以上不同的農(nóng)藥；其中9個(gè)樣品還檢測出5種被世衛(wèi)組織認(rèn)定為高毒的農(nóng)藥，以及多種可能致癌的農(nóng)藥。2010年4月2日至9日期間，青島華中、撫順路、城陽三大蔬菜批發(fā)市場共檢出農(nóng)殘超標(biāo)韭菜1 930公斤，共有9名市民因食用“毒韭菜”中毒［2］。2011年8月，“新華視點(diǎn)”記者追蹤了安徽部分蔬菜從田間到餐桌的全過程，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一根豆角被“喂”11種農(nóng)藥，一根茄子一次性混打4種農(nóng)藥，剛噴過農(nóng)藥的蔬菜第二天就被采摘運(yùn)往市場銷售［3］。

只有充分掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體情況，才能構(gòu)建起有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。然而，目前人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的了解還不深入，還停留在媒體報(bào)道等零星的感性認(rèn)識(shí)層面。肖峰和劉洪菊［4］、李哲敏［5］、元成 斌和吳美霞［6］、鄧 奇志等［7］、楊瀾［8］、鐘真和譚玥琳［9］等對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本狀況進(jìn)行了研究，但大多是描述性分析，沒有對(duì)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體情況進(jìn)行數(shù)量刻畫。本文探索性地建立中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的簡易度量方法，并對(duì)中國各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行定量評(píng)估，然后運(yùn)用基于食品安全事件新聞曝光量的相關(guān)分析與面板回歸分析，對(duì)中國各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估結(jié)果的可靠性進(jìn)行驗(yàn)證。

一、中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的簡易度量方法

中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是分散經(jīng)營模式，農(nóng)戶在種植技術(shù)、質(zhì)量控制等方面存在諸多缺陷。其知識(shí)水平有限，缺乏質(zhì)量、安全等方面的基本知識(shí)，當(dāng)農(nóng)作物出現(xiàn)病害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)使用大劑量的農(nóng)藥，甚至用高毒、高殘留的有機(jī)磷農(nóng)藥反復(fù)“灌根”、“噴施”。2012年，中國農(nóng)藥年產(chǎn)約170萬噸，按18億畝農(nóng)田計(jì)算，平均每畝施用近兩斤農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留大大超標(biāo)。同時(shí)，農(nóng)戶為了保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，大量使用化肥，中國每年化肥使用量約為5 460萬噸。國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但是目前中國農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達(dá)到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍。根據(jù)由復(fù)旦大學(xué)研究生整理的《易糞相食：中國食品安全狀況調(diào)查（2004—2011）》可知，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件80%以上由過度或不正確使用農(nóng)藥或化肥引起。為此，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)藥和化肥使用作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)［10］。為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略，中國制定了綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品三大認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這三大認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都將農(nóng)藥和化肥看作是危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的罪魁禍?zhǔn)?。綠色食品要求不用高毒性、高殘留農(nóng)藥；無公害農(nóng)產(chǎn)品要求不含禁用的劇毒農(nóng)藥，其他農(nóng)藥殘留不超過標(biāo)準(zhǔn)允許量；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要求在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)。

因此，基于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我們可以用農(nóng)藥用量和化肥用量來反映各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。本文用單位面積的農(nóng)藥用量和單位面積的化肥用量建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其具體方法是，首先用各地區(qū)單位面積的農(nóng)藥用量和單位面積的化肥用量建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后運(yùn)用因子分析法進(jìn)行指標(biāo)綜合，最后進(jìn)行指標(biāo)得分計(jì)算（見圖1）。得分越高，說明單位播種面積的農(nóng)藥施用量和化肥施用量越多，食品安全性越低。

圖1 各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)的簡易流程

二、中國各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的評(píng)估——基于因子分析方法

下面應(yīng)用因子分析法，基于單位面積的農(nóng)藥施用量和單位面積的化肥施用量兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)全國31個(gè)省市區(qū)1997—2011年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。所有原始數(shù)據(jù)均來自《新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（一）1997—2011年全國單位面積農(nóng)藥和化肥施用量情況

表1顯示的是1997—2011年全國單位面積農(nóng)藥和化肥施用量情況。1997年，全國農(nóng)藥施用量平均每畝為0.49公斤，最低的地區(qū)為內(nèi)蒙古，每畝0.09公斤；最高的地區(qū)為福建省，農(nóng)藥施用量每畝高達(dá)1.18公斤。2011年，全國農(nóng)藥施用量平均每畝為0.82公斤，在1997年的基礎(chǔ)上增長了67.21%，年均增長3.74%。2011年，全國農(nóng)藥施用量最低的地區(qū)是寧夏，每畝0.14公斤；最高的地區(qū)為海南省，農(nóng)藥施用量每畝高達(dá)3.73公斤。1997年，全國化肥施用量平均每畝為16.47公斤，最低的地區(qū)為青海，每畝8.22公斤；最高的地區(qū)為江蘇省，化肥施用量每畝高達(dá)27.00公斤。2011年，全國化肥施用量平均每畝為24.17公斤，在1997年的基礎(chǔ)上增長了46.69%，年均增長2.77%。2011年，全國化肥施用量最低的地區(qū)是青海，每畝10.10公斤；最高的地區(qū)為吉林省，化肥施用量每畝高達(dá)50.03公斤。

表1 1997—2011年全國單位面積農(nóng)藥和化肥施用量情況

（二）中國各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因子分析——基于單位面積農(nóng)藥和化肥施用量

首先運(yùn)用SPSS軟件，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，KMO（kaiser meyer olkin）檢驗(yàn)值為0.5，在0.5～1之間；同時(shí)Bartlett球度檢驗(yàn)（barlett test of sphericity）統(tǒng)計(jì)量為188.091 0，給出的相伴概率為0.0000，在1%的水平上顯著，因此拒絕Bartlett球度檢驗(yàn)的零假設(shè)，說明相關(guān)系數(shù)矩陣不是一個(gè)單位陣，單位面積的農(nóng)藥施用量與單位面積的化肥施用量之間具有較顯著的相關(guān)性，比較適合做因子分析。接下來采用主成份提取因子的方法，得到總方差分解表（見表2）。因子分析得到一個(gè)公共因子，其貢獻(xiàn)率為78.90%，說明取這個(gè)公共因子可以反映原始變量78.90%的信息。

根據(jù)因子得分和貢獻(xiàn)率，可以計(jì)算出各地區(qū)的綜合得分。其計(jì)算公式為

式（1）中：F為各地區(qū)綜合得分；F1為因子得分。

各地區(qū)的綜合得分見表3和圖2所示。得分越高，說明單位播種面積的農(nóng)藥施用量和化肥施用量越多，農(nóng)產(chǎn)品安全性越低。由表3可知，各地區(qū)因子分析綜合得分逐年提高，說明單位面積的農(nóng)藥和化肥施用量不斷增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。從1997—2011年綜合得分的均值來看，福建、海南和廣東的排名居前三位，其綜合得分分別為1.39、1.38、1.01，說明這三個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全總體形勢最不容樂觀；處于最后三位的是西藏、青海和貴州，綜合得分分別為－0.95、－0.96、－0.99，說明這三個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全總體形勢較好。從1997—2011年綜合得分的增長情況來看，海南、吉林和廣東綜合得分的增長最快，2011年在1997年基礎(chǔ)上分別增長3.57、2.1和1.28；貴州、青海和江蘇增長最慢，2011年在1997年基礎(chǔ)上分別增長0.24、0.18和0.09。從2011年的綜合得分來看，綜合得分超過1的有海南、福建、廣東、吉林和浙江，其得分分別為3.31、1.78、1.74、1.64和1.22；綜合得分最低的是內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏、貴州、青海，其得分分別為－0.58、－0.65、－0.74、－0.85和－0.94。從綜合得分及其增長情況綜合判斷，福建、海南、吉林、廣東、浙江的農(nóng)產(chǎn)品安全隱患最大，而西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的安全狀況相對(duì)較好。說明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全影響較大。

表2 總方差分解表

表3 各地區(qū)1997—2011年因子分析得分統(tǒng)計(jì)

圖2 1997—2011年31個(gè)省市區(qū)綜合得分均值變動(dòng)

從全國整體情況來看，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隨著年份的增長在不斷下降。1997年，全國的綜合得分為－0.36，2011年達(dá)到0.37。綜合得分最大值在1997年為0.82，而在2011年，達(dá)到3.31，增長了3倍。從綜合得分的標(biāo)準(zhǔn)差來看，也呈現(xiàn)逐年上升趨勢，1997年標(biāo)準(zhǔn)差為0.55，2011年達(dá)到0.91，增加了65.45%。表明各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全狀況差異在不斷擴(kuò)大。

三、中國各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估結(jié)果的驗(yàn)證——基于食品安全事件新聞曝光量的相關(guān)分析與面板回歸分析

為了驗(yàn)證利用單位農(nóng)藥用量和化肥用量對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)的可靠性，接下來利用2004—2011年全國31個(gè)地區(qū)的食品安全事件新聞曝光量占該年全國總數(shù)的比例與31個(gè)地區(qū)的因子分析評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合得分做相關(guān)性分析和面板回歸分析。

（一）食品安全事件新聞曝光量的數(shù)據(jù)說明

2004—2011年31個(gè)地區(qū)的食品安全事件新聞曝光量占該年全國總數(shù)的比例由《易糞相食：中國食品安全狀況調(diào)查（2004—2011）》計(jì)算得到（見表4）?！兑准S相食：中國食品安全狀況調(diào)查（2004—2011）》是由復(fù)旦大學(xué)研究生吳恒和34名志愿者查閱反映食品安全問題的相關(guān)報(bào)道17 268篇，從中篩選出食品安全問題有明確來源、有受害者的2 107篇報(bào)道，制作了2 849條記錄，并對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。在調(diào)查中的新聞來源為國內(nèi)正規(guī)媒體，調(diào)查中涉及最多的媒體是新華網(wǎng)、《京華時(shí)報(bào)》和《北京晚報(bào)》，同時(shí)新聞均有網(wǎng)絡(luò)版（可通過收索引擎找到），其網(wǎng)絡(luò)來源主要為新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)和搜狐網(wǎng)。

表4 2004—2011年31個(gè)地區(qū)食品安全新聞曝光量

（二）相關(guān)分析

運(yùn)用SPSS軟件，對(duì)2004—2011年31個(gè)地區(qū)的新聞曝光量占該年全國總數(shù)的比例與因子分析綜合得分、單位面積農(nóng)藥的施用量和化肥施用量進(jìn)行相關(guān)性分析，分析結(jié)果見表5所示。結(jié)果表明，2004—2011年31個(gè)地區(qū)的新聞曝光量占該年全國總數(shù)的比例與因子分析綜合得分、單位面積農(nóng)藥的施用量和化肥施用量的Pearson相關(guān)系數(shù)分別為0.333 0、0.279 0、0.296 0，并在1%的顯著水平上顯著，說明新聞曝光量占比與因子分析綜合得分、單位面積農(nóng)藥的施用量和化肥施用量具有顯著的正相關(guān)性。也就是說，因子分析綜合得分越高，單位面積農(nóng)藥的施用量和化肥施用量越多，新聞曝光量占比就越高。因此，因子分析對(duì)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的評(píng)價(jià)結(jié)果具有可靠性。

（三）面板數(shù)據(jù)回歸分析

食品安全問題的新聞曝光量與當(dāng)?shù)孛襟w的行為具有一定相關(guān)性。當(dāng)?shù)孛襟w的行為總體上具有一定穩(wěn)定性，因此可以運(yùn)用截面固定效應(yīng)的面板模型去除這種影響。運(yùn)用EVIEWS軟件，對(duì)2004—2011年31個(gè)地區(qū)的新聞曝光量占該年全國總數(shù)的比例與因子分析綜合得分進(jìn)行回歸分析，選擇截面固定效應(yīng)的面板模型，結(jié)果如表6所示。

表5 綜合得分與食品安全新聞曝光量占比的相關(guān)性

表6 基于截面固定效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)回歸分析

回歸模型的F－statistic為23.566 5，調(diào)整后的R2＝0.739 1，DW值為1.908 1，說明模型的解釋力度還是比較強(qiáng)的。因子分析綜合得分的回歸系數(shù)為0.002 9，在5%的顯著水平上顯著，說明新聞曝光量占該年全國總數(shù)的比例與因子分析綜合得分之間具有顯著正向關(guān)系，因子分析綜合得分可以解釋新聞曝光量占比的73.91%。因此，因子分析綜合得分評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有可靠性。另外，根據(jù)各地區(qū)的固定效應(yīng)截面虛擬變量值來看，各地區(qū)媒體的新聞曝光行為具有差異性。其中，北京、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、廣東、重慶、四川等9個(gè)省市的固定效應(yīng)截面虛擬變量值為正，表明這些地區(qū)對(duì)食品安全新聞曝光的積極性高于其他地區(qū)。

四、建 議

1.加大調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，杜絕重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)下滑的態(tài)勢。

2.密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大農(nóng)業(yè)保護(hù)力度，保證播種面積，提高農(nóng)民種糧積極性。

3.建立基于單位面積農(nóng)藥的施用量和化肥施用量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，逐步降低單位面積農(nóng)藥的施用量和化肥施用量。

4.加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的外在監(jiān)督作用，提高媒體對(duì)食品安全新聞曝光的積極性。

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