曹金娜

（南開大學 歷史學院，天津 300071）

有清一代直隸水患十分頻繁，幾乎每年都有大片地區(qū)發(fā)生洪澇災害。更為嚴重的是，直隸水患還直接威脅著漕運以及京師的安全。根據(jù)史料統(tǒng)計，明清兩代北京城西南諸門和近郊曾六次以上遭到洪水襲擊。為確保漕運的暢通和京師的安全，加強對直隸水患的治理始終是清王朝的一項要務(wù)?，F(xiàn)代學者多關(guān)注直隸水利營田研究，而對于直隸河務(wù)官的研究尚少。本文通過梳理史料，弄清了直隸河務(wù)官的發(fā)展演變，總結(jié)其設(shè)官特點，并探討河務(wù)官制度本身所存在的弊端。

一、清代直隸地區(qū)河務(wù)官的設(shè)置情況

清朝在順治元年定鼎北京后，隨即設(shè)河道總督，時稱“總河”，是專門負責河務(wù)的最高軍政長官。清代河道總督的管理對象為黃河、運河、淮河、洪澤湖以及其他主要河道與湖泊；其管理范圍涉及江南、山東、河南、直隸四省，有時甚至也延及到江防、海防、地方泉湖治理以及水利灌溉等事宜。僅從管轄范圍就可看出，河道總督很難統(tǒng)攝其轄區(qū)內(nèi)河流及湖泊的治理。清初河道總督一人，很難統(tǒng)籌全河，在其實際工作中，主要側(cè)重江南河工的治理。因此，河道總督很少直接處理直隸地區(qū)的河務(wù)。

為了敘述清楚，以下簡單介紹河務(wù)官系統(tǒng)內(nèi)部的人事結(jié)構(gòu)。清代河務(wù)官系統(tǒng)最高長官稱河道總督，又稱“總河”，“河帥”，“河臺”，駐山東濟寧州，康熙十六年（1677），因江南河工緊要，河道總督移駐清江浦。雍正二年（1724），因河南堤工緊要，設(shè)副總河一人，管理河南河務(wù)，駐山東濟寧州，以總河兼理南北兩河，副總河專管北河。七年（1729），改總河為總督江南河道，副總河為總督河南、山東河道，分管南北兩河。八年（1730），以直隸河工緊要，增設(shè)河道水利總督一人，駐扎天津。此時，河道總督共有三人，計北河、南河、東河各一人，分管南、北各河疏浚堤防事務(wù)。河道總督一般為正二品大員，其初若加兵部尚書或右都御史銜，則為從一品。乾隆四十八年（1783）始，因“總河無管理地方之責”，只加侍郎或副都御史銜，其品級遂與巡撫同。

河道總督以下分為道、廳、汛三級，各級官員均分河段進行管理。河務(wù)官有文職和武職之分，以下分文職、武職進行介紹。

（一）文職系統(tǒng)設(shè)置情況

河道總督以下分管河務(wù)的長官，稱管河道，正四品，與地方守、巡道同級。在直隸、山東、河南、江蘇四省地方設(shè)道員十一人，計直隸五人，山東、河南、江蘇各二人。清初，沿襲明制，設(shè)管河分司，與管河道同級。從任官職責的角度劃分，管河道有專職與兼職之別。專職管河道，初有直隸永定河道，山東運河道，江蘇河庫道為專職管河道，其余都由沿河地方巡道兼任。到光緒年間，僅有直隸永定河道為專任，其余則先后改歸地方巡道兼管。

管河道所屬官員，有管河同知、通判、州同、州判、縣丞、主簿、巡檢等官。管河同知、通判的官署為“廳”，州同以下則為“汛”。廳與地方府、州一級行政機構(gòu)同級。汛同縣級。

（二）武職系統(tǒng)設(shè)置

河道總督，自有直轄軍隊，名為河標，同時各沿河省分設(shè)有守護河道之河營。其長官為副將、參將,均掌河工調(diào)遣，督護及守汛、防險之事。副將、參將以下官員，有游擊、都司、守備、千總、把總等官員。游擊、都司、守備的官署為“營”，千總以下則為“汛”。武職營、汛與文職廳、汛同級。

順治初年，直隸地區(qū)設(shè)置通惠河分司，駐通州，轄區(qū)是“渾河東流至張家灣入白河”[1]第579冊段。因國家政局尚未穩(wěn)定，直隸地區(qū)河務(wù)官的建置處于起步階段。

康熙親政后，將河務(wù)列為三大政之一，此后直隸地區(qū)河務(wù)官的建置有所發(fā)展。

對原有河務(wù)官的整合?？滴跛氖辏?701），裁撤通惠河分司，歸通永道管理。

針對永定河所設(shè)置的河務(wù)官。永定河，“前人謂之無定河，自元歷明，沖嚙奔潰，屢修屢決，迄無寧歲”，是對直隸危害最大的河流之一。康熙三十七年（1698），命直隸巡撫于成龍在南北岸加筑了總長300余里的石堤，又開挖下游引河。工成后，康熙帝賜名“永定河”。同年，設(shè)南北岸分司各一人，均駐固安，治理永定河。并設(shè)分防汛員：南岸八汛、北岸八汛，均從部院筆帖式及效力人員內(nèi)揀發(fā)正副共三十六員分工題補。康熙四十年（1701），因改建郭家務(wù)新堤，再增加四汛，治理郭家務(wù)三圣口下南北兩岸河工。至康熙四十三年（1704），留二十二員分防永定河兩岸堤工。

康熙時，直隸河務(wù)官建設(shè)有所發(fā)展，尤其是針對永定河的治理。但就海河流域而言，直隸地區(qū)設(shè)置的河務(wù)官，仍相對較少?？滴醭?，還動用哪些人員治理直隸河務(wù)，以下進行敘述。

康熙帝平時留心河務(wù)，在日理萬機之余，“細覽河防諸書”，對河工知識已有了基本的了解。康熙帝時常親自會勘直隸河工事務(wù)?？滴跞拍辏?700）伏秋，子牙河汛發(fā)，河間以北靜海以南地區(qū)受災，康熙帝親臨災區(qū)，在子牙河東西兩岸修筑長堤來抵御洪汛。或皇帝親自制定修治方案，再派遣官員前往河工險要處進行修治。所派遣官員多數(shù)為工部侍郎。

當直隸河務(wù)緊要時，河道總督也參與直隸地區(qū)的河工治理。永定河流經(jīng)的郭家務(wù)、王家務(wù)兩地，因為河道狹窄，水流湍急，每當伏秋，容易出現(xiàn)汛災。康熙四十年（1701），河道總督王新命在郭家務(wù)、王家務(wù)兩地加修堤岸，并在堤外各筑遙堤一道，作為防汛重障。

至康熙四十三年（1704），直隸地區(qū)河務(wù)照河南例，交直隸總督就近兼管。此時，直隸總督成為直隸地區(qū)河工的實際負責人?？滴醭?，直隸地區(qū)河務(wù)官的建置較前朝有所完善。從河務(wù)治理方面講，直隸地區(qū)向成為單獨河務(wù)治理區(qū)域邁出第一步。

雍正、乾隆時期，直隸河務(wù)官建置已趨于成熟。雍正帝即位后，委派怡親王允祥，大學士朱軾主持直隸治水營田事宜。允祥等通過詳細勘查，對直隸各地的河務(wù)水利加以規(guī)劃。雍正四年（1726），按照勘查情況擬定為四局治水營田，其四局為：

“南運河與臧家橋以下之子牙河，苑家口以東之淀河為一局，令天津道就近管理，舊有天津同知、泊河通判、及各地方管河同知、通判、縣丞、主簿等官悉歸統(tǒng)轄。永定河分為一局，將永定河分司，改為河道，駐扎固安縣，總理其沿河州縣，各添設(shè)縣丞、主簿等員，以資分防，除所有同知一員之外，將向來効力人員，一概撤回。運河分為一局，撤去分司，歸通永道兼管，其管河州判等官，悉歸統(tǒng)轄。苑家口以西各淀，及畿南諸河為一局。將大名道改為清河道，移扎保定府。舊有管河同知、通判、州判、丞簿等官悉歸管轄?！盵2]卷901

通過以上材料可知，直隸地區(qū)河務(wù)官根據(jù)實地情況進行整合，將水利劃分為四局，其分別由天津道、永定河道、通永道及清河道四管河道負責，并根據(jù)實際情況分別增減汛員。此時，直隸地區(qū)河務(wù)官的設(shè)置更加細化。無論是治水，還是營田，都成效甚大，出現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃全面治理的局面。

雍正八年（1730），督理直隸水利卓有成效的怡賢親王已經(jīng)去世，負責直隸河道水利的官員朱軾等并不稱職。此時，直隸河工緊要，清政府開始醞釀設(shè)置專官執(zhí)掌直隸水利事務(wù)：

“只因今歲工程緊要，一時無人可委，姑且用之非謂此二人（莽鵠立、何國宗）可以長膺此任也。且朱軾、莽鵠立、何國宗等居住京師，安能遙辦河工之事？似應特設(shè)管理之大臣以專職任，將其中事務(wù)可以分派于地方官者，則分派辦理，以減其繁劇而收其群策之效，如此或為有益?！盵3]第415冊

于是，本年添設(shè)河道水利總督一人，又稱北河總督，駐扎天津。

此時，直隸地區(qū)最終成為獨立的河工治理區(qū)域。雍正時，直隸地區(qū)河務(wù)官設(shè)置已經(jīng)完善。

圖1 為直隸地區(qū)河務(wù)官圖（根據(jù)雍正《大清會典》卷206·河渠五制作）

乾隆十四年（1749），清政府決定：“直隸河道事務(wù)近以總督兼理，不過于伏秋汛至之時，往來率屬防護，工程已穩(wěn)，所有直隸河道總督不必設(shè)為專缺，即于總督關(guān)防敕書內(nèi)添入兼理河道字樣。”[4]卷132

由此，直隸河工改為直隸總督兼管，北河總督一職被裁撤。

乾隆年間，直隸地區(qū)基層河務(wù)官，在雍正朝河務(wù)官建置基礎(chǔ)上，進行局部調(diào)整。以下將有變化的基層河務(wù)官進行歸類并作說明。

第一，文職廳汛員的變化。

廳汛員改隸管河道員。乾隆五年（1740），“直隸省永定河道所轄靜海管河主簿、青縣管河主簿改隸天津道?！盵5]卷901

增設(shè)汛員。乾隆十八年（1753），“直隸省滿城縣設(shè)管河縣丞一人?！盵6]卷901

廳汛員轄區(qū)變化。乾隆二十五年（1760），“直隸省永平府、遵化州一切河渠堤埝，均歸薊運通判管轄。”[7]乾隆三十七年（1772），“直隸省千里長堤，自張青口以東，堤工接頭之處，改隸天津道，交子牙河通判經(jīng)管。”[8]卷901

駐地變化。乾隆二十五年（1760），“將大城縣縣城，移駐扎子牙河適中之地，管理子牙河東堤工程?！盵9]卷901

第二，武職人員的變化。

增設(shè)武職人員。乾隆四年（1739），“增設(shè)永定河營守備?！盵10]卷901乾隆二十九年（1764），“直隸省管理垡船，改守備一員，駐扎天津，隸天津道管理。”[11]卷901

武職人員駐地變化。乾隆五十六年（1791），“永定河守備移駐南岸；鳳河東堤外委，移駐石景山汛?！盵12]卷901

嘉慶之后，直隸河務(wù)官建置，也只在局部上做出調(diào)整。

嘉慶六年（1801），規(guī)定直隸地區(qū)河務(wù)監(jiān)管權(quán)由永定河道負責，直隸總督只需在河流大汛時，酌量往來工次察看。如有河工修防事宜，永定河道需向直隸總督匯報。

同治九年（1870），永定河南北兩岸州縣，宛平、涿州、良鄉(xiāng)、固安、永清、東安、霸州、武清等地凡涉及到河工、灘地租、民夫修防事，均責成八州縣協(xié)同管河汛員辦理，統(tǒng)歸永定河道考核。[13]河渠志五

光緒二十年（1894），添設(shè)河防局，駐扎盧溝橋，派臬司周馥等辦理直隸地區(qū)河務(wù)，并由直隸總督監(jiān)督河工的進程。由于畿輔水患日益嚴重，永定河屢堵屢決。光緒二十二年（1896），將盧溝橋河防局裁撤，歸并天津水利局。光緒二十三年（1897），裁撤天津水利局，仍由永定河道管理直隸地區(qū)河務(wù)。

光緒二十四年（1898），京津鐵路竣工，海運漕糧由天津通過鐵路直運北京，直隸運河漕運作用不再被官府所重視，加之水源枯竭，河道日益淤塞，運輸作用日漸衰微，最終停廢。

直隸地區(qū)河務(wù)官建置，以雍正朝為分界點，前期根據(jù)直隸地區(qū)河務(wù)實地情況，逐漸增設(shè)河務(wù)官，最終在雍正八年（1730），直隸地區(qū)成為獨立河務(wù)治理區(qū)域。乾隆朝之后，直隸地區(qū)河務(wù)官均在雍正朝河務(wù)官基礎(chǔ)上進行局部調(diào)整。清代河務(wù)官的設(shè)置逐漸細化。由于近代化鐵路的修建，運河日益枯竭，專業(yè)河務(wù)官逐漸被裁撤。

二、清代直隸地區(qū)河務(wù)官設(shè)置特點

為確保漕運的暢通和京師的安全，加強對直隸水患的治理始終是清王朝的一項要務(wù)。清前中期，直隸地區(qū)河務(wù)官的設(shè)置已趨于完善，以下總結(jié)直隸河務(wù)官的設(shè)置特點：

（一）從時間上看，河務(wù)官的設(shè)置出現(xiàn)階段性變化

直隸河務(wù)官設(shè)置可分為開始、發(fā)展、完善與衰落四個階段。順治時期為河務(wù)官的初設(shè)階段。清初直隸地區(qū)設(shè)都水分司，沿河道府州縣兼管河務(wù)?？滴醭癁楹觿?wù)官設(shè)置的發(fā)展階段。由于政局逐漸穩(wěn)定，財政有所充裕，清廷開始對海河流域進行全面治理，尤其針對永定河，設(shè)南北岸分司進行專門治理?？滴跛氖辏?704），直隸地區(qū)河務(wù)由直隸總督兼管。雍乾時期為河務(wù)官設(shè)置的完善階段。雍正八年（1730），設(shè)直隸河道水利總督，綜理海河事務(wù)。乾隆十四年（1749），直隸河務(wù)已平穩(wěn)，裁直隸河道水利總督，由直隸總督兼管河務(wù)。由于直隸總督事務(wù)繁忙，嘉慶六年（1801），永定河道兼管直隸河務(wù)。如有河防修治事宜，永定河道需報告直隸總督。光緒年間，直隸地區(qū)河務(wù)機構(gòu)幾經(jīng)變更，最終因京津鐵路的興修及漕運通道的堵塞，專職河務(wù)官被裁撤。

（二）從設(shè)官地理位置上看，河務(wù)官所轄區(qū)域有跨區(qū)性

清代河務(wù)官并非嚴格遵守行政區(qū)劃的原則設(shè)置，而是沿河分段設(shè)置，所以設(shè)置上具有跨區(qū)性。例如，

跨縣設(shè)置河務(wù)官。河務(wù)汛員沿河分段設(shè)置，以便防護河工，每個汛員所需防護堤工均需丈量并編號。以永定河所設(shè)汛員為例進行說明。如北頭工下汛，管宛平縣、良鄉(xiāng)縣內(nèi)堤工十七里三分，其編號為一至十七。編號十號以上，在宛平縣境內(nèi)，十號以下在良鄉(xiāng)縣境內(nèi)[14]河渠志五。北頭工下汛轄區(qū)跨宛平縣與良鄉(xiāng)縣兩縣。南岸頭工下汛，由宛平縣丞管，堤工長十八里七分，其編號為一至十八。其中十一號以上在宛平縣境內(nèi)，十八號以下在良鄉(xiāng)縣境內(nèi)。宛平縣丞轄區(qū)跨宛平縣與良鄉(xiāng)兩縣。南岸二工汛，由良鄉(xiāng)縣縣丞管，堤工長十八里七分，編號從一至十八。十四號以上在良鄉(xiāng)縣境內(nèi)，十四號以下在涿州縣境內(nèi)。良鄉(xiāng)縣丞轄區(qū)跨良鄉(xiāng)縣與涿州縣兩縣。南岸三工汛，由涿州州判管，堤工長二十里七分，編號從一至二十號。自一號至五號，在涿州縣境內(nèi)。五號至九號在宛平縣境內(nèi)；九號至二十號在固安縣境內(nèi)。[15]河渠志五涿州州判跨涿州縣、宛平縣與固安縣三縣。

跨府設(shè)置河務(wù)官。雍正朝設(shè)“正順河三府管河同知一員，廣大兩府管河同知一員。”[16]卷206正順河三府管河同知，即為管理正定府、順德府、河間府三府河務(wù)同知。廣大兩府管河同知，即為管理廣平府、大名府兩府河務(wù)同知。

跨省設(shè)河務(wù)官。直隸故城縣境內(nèi)河流夾在山東武城、恩縣兩縣之中。故城縣內(nèi)河流由河間府管河通判管轄，而河間府管河通判因遠駐泊頭，不能兼顧故城縣內(nèi)河流的修治。于是，照直隸清河縣例，將故城縣劃歸山東東昌府下河通判兼轄。此時，山東東昌府下河通判，管理恩縣、夏津、武城等地方事務(wù)，同時還管理直隸清河、故城等州縣的衛(wèi)河河工修治。由此看出，東昌府下河通判所管理的河工跨直隸、山東兩省。

（三）從職掌上看，河務(wù)官治河職能具有差異性

運河流經(jīng)地區(qū)地理情況復雜，政府設(shè)置河務(wù)官雖為修治河工，搶險防汛，但各河務(wù)官的具體職掌仍具有差異性。如天津海防河務(wù)同知一員，規(guī)定專管滄州、青縣、靜海三州縣及天津衛(wèi)運河工程。實際上，天津海防河務(wù)同知卻只管分催滄州、青縣、靜海及天津三衛(wèi)六州縣衛(wèi)之重空漕船，運河的修防疏浚之事則由河間府通判負責。[17]第849冊三角淀通判，專門管理三角淀地區(qū)河道疏浚。[18]第848冊子牙河西汛把總，專門管理子牙河堤工。東光縣連鎮(zhèn)把總，分管東光縣境內(nèi)東西各三十里堤工。[19]第848冊通過以上幾例，可以看出直隸河務(wù)官職掌的差異性。

（四）從人事結(jié)構(gòu)上看，河務(wù)官系統(tǒng)內(nèi)部隸屬關(guān)系具有復雜性

表1 文職廳員轄武職汛員情況

在文章的第一部分已經(jīng)簡單敘述了河務(wù)官系統(tǒng)人事結(jié)構(gòu)。清代河務(wù)官中，文職廳官可轄武職汛員。而武職營官并無轄文職汛員的情況。由此看出，河務(wù)官內(nèi)部統(tǒng)轄的不平衡性。

三、清代直隸地區(qū)河務(wù)官實際操作中存在的弊端

由于河務(wù)官制度本身局限性及河務(wù)官在執(zhí)行過程中失誤，在治理水患時仍有不盡人意之處。

（一）河務(wù)官制度自身統(tǒng)攝與分管難以兼顧

河務(wù)官沿河分段設(shè)置，山東與直隸交界處雖設(shè)河務(wù)官管理，但各地區(qū)河官并不以大局為重，只管理本轄區(qū)內(nèi)河務(wù)，這樣就難以協(xié)調(diào)兩省交界處的河務(wù)。衛(wèi)河，即南運河，又稱御河，源出河南衛(wèi)輝府，從山東武城縣流入直隸故城縣界，又東流經(jīng)山東德州界復入直隸。因漳河南徙入南運河，每年伏秋，衛(wèi)河水漲，沿河州縣均受災。德州運河上游與古黃河相距不遠，于是在德州修建水壩，開挖引河注入古黃河。德州地處堤壩上游，直隸地處堤壩下游。雍正八年（1730），德州第九屯堤決，直隸景州以下十多州縣均受災。直隸水利衙門雖屢次咨會，但德州處河務(wù)官員，并未認真修筑，以致“決口訖未堅筑”[20]第579冊。清政府在設(shè)置河務(wù)官時，并未從大局統(tǒng)籌，以致上游決口下游受災。

（二）河務(wù)官在實際操作中，并不嚴格按照法規(guī)辦事

直隸地區(qū)河流多渾濁，河道多淤淺。為保證漕運暢通，河務(wù)官每年需疏浚河流。實際上，河務(wù)官每年只加筑河堤，并不挑浚河流。如永定河，也稱黑河，河水渾濁，永定河下游容易淤淺。而管河分司衙門，“唯事修防，不加疏通”，以致下流泄洪區(qū)淤積成平原。為治理永定河，怡親王奏請在郭家務(wù)改河東行，并開挖引河，與清河交匯，同時在三角淀筑圍堤，防止永定河向北遷移。因永定河河性善淤，“奏明逐年挖淺，俾河流不致遷徙，籌劃可謂盡善?！钡觿?wù)官“錮習不利于挖淺，而利于筑堤，改河之后，堤日增高，而河亦與之俱長?！盵21]第579冊雍正三年（1725），清河自崔家房以東決堤九處，沿河文安城郭苑遭遇水災。怡親王奉命查修水利，發(fā)現(xiàn)下游泊淀均淤淺，以致河流排泄不暢。永定河下游雖設(shè)汛員管轄，但汛員“唯知保守堤工”[22]第579冊，沿河州縣“俱在茫茫積澤之中”。子牙河新河分兩支入淀，兩支河東西相距二十余里，兩河大堤南連而北缺。兩堤之間有村落，“但北而無堤，每遇二河漲溢淀水倒漾，則數(shù)十村落皆在水中，而河員猶守兩堤，唯謹辛無虞，則自以為功?！盵23]第579冊

直隸地區(qū)河流河性善淤，河務(wù)官則多數(shù)只筑堤，并不挖淺，以致堤越筑越高，而水患不減；河流下游的泄洪泊淀淤為平地，影響河流暢通。洪汛期間，河務(wù)官多只駐守河堤，并不防汛，以致附近居民受災。河流兩岸筑堤，為了維護附近居民的生命安全，而河務(wù)官則只駐守河堤，失去了防汛保民的實際意義。

四、總結(jié)

清代直隸地區(qū)河務(wù)官雖為確保漕運暢通及京師安全而設(shè)，同時也為直隸地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展提供了方便。為適應歷代運道的變遷，河務(wù)官的設(shè)置也出現(xiàn)相應的變化。清政府在遵守河務(wù)官設(shè)置的基本原則下，結(jié)合直隸地區(qū)的實際情況，河務(wù)官也相應增加水利營田的職責，實現(xiàn)了設(shè)官的職能的最大化。

雍正年間，經(jīng)過實地勘察，針對直隸地區(qū)各河流的特性進行設(shè)官。進行區(qū)域性設(shè)官，加強河務(wù)官專業(yè)化建設(shè)，一定程度上有效的治理了水患。

設(shè)置河務(wù)官最根本目的是維護漕運，其設(shè)官目標具有明確性，但在維護民生方面所取的效果有限，弊端重重。如在洪汛期間，河務(wù)官只為維護運道的暢通而固守河堤，并不防洪護民；守堤的河務(wù)官只知筑堤并不挖淺，使河床抬高，直隸地區(qū)河道成為高出平原的地上河，極易決溢成災。同時不斷加高的南北運河大堤“猶如一道長城”，縱貫于河北平原東部，使運河以西諸河的下泄和地面瀝水排除受阻，人為的加劇了平原地區(qū)的洪澇災害。[24]直隸地區(qū)的治水總是以保證漕運暢通為要務(wù)，河務(wù)官只注重加筑運河大堤，并不挖淺及挖河泄水，在這樣的情況下直隸地區(qū)的河患很難得到全面的治理。

[1]薛鳳祚．兩河清匯[M]．臺北:臺灣商務(wù)印書館影印，1985：356．

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[24]鄒逸麟．從地理環(huán)境角度考察我國運河的歷史作用 [J]．中國史研究，1982（3）：76-87．