劉昀

摘要：國家主權(quán)原則作為傳統(tǒng)國際法的基本準(zhǔn)則，在國際交往中備受國際及國際組織的遵從。而國際環(huán)境法作為國際法在國際環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，決定了，國際環(huán)境法在遵循傳統(tǒng)國際法的基本原則的同時，由于自身調(diào)整對象的獨特性，會逐漸形成自己的原則和基礎(chǔ)，即是國際法為了適應(yīng)國際環(huán)境法這一新領(lǐng)域進(jìn)行的變通。不損害國外環(huán)境原則的生成過程便可展示國家主權(quán)原則在國際環(huán)境法領(lǐng)域的變化和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家主權(quán)原則；國際環(huán)境法；不損害國外環(huán)境原則；變通

一、傳統(tǒng)國際法中的“國家主權(quán)”概念

自法國學(xué)者博丹最早論及“主權(quán)”的概念之后，1648年《威斯特法利亞合約》又對“國家主權(quán)原則”予以確定。從此主權(quán)原則作為國際法基本原則得以明確及延續(xù)下來，并逐漸成為了傳統(tǒng)國際法中基本準(zhǔn)則。在傳統(tǒng)教科書中都指出主權(quán)是國家獨立自主地處理其一切內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)利，具體又可細(xì)化為國家對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨立權(quán)。在《奧本還國際法（第九版）》中也明確：主權(quán)是最高權(quán)威，但這并不意味著任何國家在法律地位上有高于其他國家的權(quán)威，而是特指國家法律地位的獨立、非從屬性。因此，主權(quán)一詞含有全面獨立的意思，而無論是在其領(lǐng)土之內(nèi)或之外。從這個角度上來說，主權(quán)原則是對國內(nèi)最高權(quán)威性和國際獨立性的再三強(qiáng)調(diào)。雖然國家在國際社會中的交往是以國家間的獨立平等為基礎(chǔ)要件，但過于注重國家主權(quán)在國際交往中的作用往往也會帶來一些負(fù)面作用。

二、國際環(huán)境法領(lǐng)域下“國家主權(quán)”原則的新發(fā)展

在國際環(huán)境法領(lǐng)域中，環(huán)境問題將各國之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系加強(qiáng)到了前所未有的高度，而由國家主權(quán)原則所引發(fā)的矛盾也開始紛至沓來，如19世由于美國單方面的對其境內(nèi)河流予以改道的行為對河流下游的墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉產(chǎn)生了不良影響，但對于這一事件，美國當(dāng)時的司法部部長哈曼卻表示，國際法上沒有任何規(guī)則、原則和先例表明美國對此問題負(fù)有責(zé)任或者義務(wù)，也就是說美國對其領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行的行為享有一切最高的權(quán)利。

但是.逐漸各國開始意識識到絕對主權(quán)觀念在環(huán)境領(lǐng)域是不可行的。因為，一國對主權(quán)的絕對的主張也會意味著所有國家對自身領(lǐng)域內(nèi)國家主權(quán)的保障，這一結(jié)果只能國導(dǎo)致全球在國際環(huán)境治理方面的舉步維艱。那這一矛盾到底要如何解決呢？特雷爾冶煉廠案適時地出現(xiàn)了。

該案說的是位于美加邊境的特雷爾冶煉廠排放的二氧化硫氣體對美國的華盛頓州造成了嚴(yán)重污染。在雙方將該案提交仲裁后，1941年仲裁庭對該案的仲裁聲明開創(chuàng)了不損害國外環(huán)境責(zé)任創(chuàng)建的開端，它說：“根據(jù)國際法以及美國法律的原則，任何國家也沒有權(quán)利這樣的利用或允許利用它的領(lǐng)土，以致其煙霧在他國領(lǐng)土或?qū)λ麌I(lǐng)土上的財產(chǎn)和生命造成損害，如果已發(fā)生后果嚴(yán)重的情況，而損害又是證據(jù)確鑿的話?！编蕪闹俨猛サ穆暶髦形覀兛梢钥吹剑俨猛ピ诖税钢胁⑽磳^對主權(quán)原則進(jìn)行堅持，而是對民法中的“禁止權(quán)利濫用”原則予以援引。該法律諺語是指，當(dāng)事人自身權(quán)利的行使不以損害他人的合法權(quán)利的行使為要件。就這樣，在國際社會以“禁止權(quán)利濫用”原則代行其責(zé)，而此狀況也一直延續(xù)到1972年的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議。

在該會上通過的《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動計劃》明確指出了現(xiàn)在國際環(huán)境中所在的問題。企圖以這種形式喚醒人們的環(huán)保意識，最終迫使國家以法律手段保障環(huán)境問題的解決。而在其中，就通過《人類環(huán)境宣言》對不損害國外主權(quán)原則首次予以確立。在《人類環(huán)境宣言》中指出：雖然各國享有根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際法原則對域內(nèi)資源按照其自身的環(huán)境和發(fā)展政策開發(fā)利用的而權(quán)力，但同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該種對資源的開發(fā)利用活動不對其他國家或不在其管轄范圍內(nèi)的地區(qū)的環(huán)境造成危害的責(zé)任。同時，細(xì)讀之下可以發(fā)現(xiàn)《人類環(huán)境宣言》是在強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)原則的基礎(chǔ)上對不損害國外環(huán)境原則的確立。是兩者有機(jī)結(jié)合下的產(chǎn)物。此后，92年的《里約宣言》，1992年的《氣候變化框架公約》及《生物多樣性公約》都對此予以了承認(rèn)。而各國在實踐中逐漸承認(rèn)和接受，最終確認(rèn)了該項原則在國際環(huán)境法中的基礎(chǔ)性地位。

由此可見，不損害國外環(huán)境原則是存在兩個層次的涵義的，首先對國家在其管轄或控制領(lǐng)域內(nèi)享有絕對主權(quán)的承認(rèn)：其次，才是對實施具體活動和行為的下的不能損害他國義務(wù)的確認(rèn)，即國家絕對主權(quán)的例外情形。

三、結(jié)語

由此可見。不損害國外環(huán)境原則是主權(quán)原則在國際環(huán)境法領(lǐng)域為了維護(hù)我們?nèi)祟惖墓餐?，為了滿足國際環(huán)境法發(fā)展的新需要而產(chǎn)生的頗有新穎性的發(fā)展，是主權(quán)原則在國際環(huán)境法上作出的一些變通和限制。當(dāng)然這樣的變通也是為了主權(quán)原則能夠適應(yīng)國際發(fā)展的新需要，以全新的面目迎接全新的挑戰(zhàn)！