李冬春，蔡永源，張新春，朱華奇，周 偉，嚴(yán)麗華，陳建康，劉明華

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，上海 浦東201202）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)，也是動(dòng)物檢疫工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步推進(jìn)工作的開展，國家正在推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)踐中，檢疫工作與檢疫證管理密不可分，傳統(tǒng)檢疫證管理方法難以精確化全周期管理轄區(qū)內(nèi)每一本檢疫證明，也較少涉及檢疫工作監(jiān)管內(nèi)容，無法及時(shí)準(zhǔn)確全面統(tǒng)計(jì)各申報(bào)點(diǎn)簽證動(dòng)物情況。信息化手段的引入有利于申報(bào)點(diǎn)工作進(jìn)一步有序開展、有效實(shí)施，也有利于充分發(fā)揮產(chǎn)地檢疫的過濾和屏障作用。本文在介紹證照管理系統(tǒng)開發(fā)目標(biāo)、設(shè)計(jì)思路與功能組成基礎(chǔ)之上，結(jié)合產(chǎn)地檢疫監(jiān)管中遇到的問題，總結(jié)了運(yùn)用信息化手段在推進(jìn)本區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)工作的措施與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)管提供有益參考。

1 浦東新區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

浦東新區(qū)共有25個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)：其中以地產(chǎn)畜禽為主的產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)18個(gè)，以寵用動(dòng)物等為主的產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)7個(gè)；全區(qū)共有90名產(chǎn)地檢疫員。2011年全年共檢疫生豬507 469頭，奶牛2 703頭，羊271頭，雞2 191 804羽，鴨119 620羽、鴿707 516羽、犬426只。

2 證照管理系統(tǒng)概況

針對(duì)一線產(chǎn)地檢疫工作監(jiān)管中遇到的實(shí)際問題，如何運(yùn)用信息化手段來規(guī)范檢疫行為與檢疫簽證，同時(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)管效能。2007年單位內(nèi)部正式立項(xiàng)《浦東新區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)》項(xiàng)目一期，證照管理系統(tǒng)隸屬該部分；2008年對(duì)外招標(biāo)，2009年開發(fā)，2010年3月證照管理系統(tǒng)初步開發(fā)完成，進(jìn)入功能與系統(tǒng)完善階段，至同年8月正式運(yùn)行，先后推廣培訓(xùn)共30家用戶，涵蓋了本區(qū)所有動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)。

2．1 證照管理系統(tǒng)建設(shè)原則 開發(fā)建設(shè)遵循了實(shí)用性、精確性、合理性、可靠性和安全性的基本原則。

2．2 證照管理系統(tǒng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 一是用戶層系統(tǒng)，使用對(duì)象主要為各產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)；二是監(jiān)管層系統(tǒng)，使用對(duì)象為本區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門。兩者均登錄指定網(wǎng)址，在瀏覽器界面進(jìn)行操作。

3 證照管理系統(tǒng)的開發(fā)目標(biāo)、設(shè)計(jì)思路與功能組成

3．1 開發(fā)目標(biāo) 為了實(shí)現(xiàn)在任何時(shí)候可查全區(qū)范圍內(nèi)任何一本檢疫證在何人之手，處于何種簽證狀態(tài)以及具體簽證詳情，嚴(yán)格杜絕3．15“健美豬”事件暴露出檢疫證明管理混亂的情況。在此基礎(chǔ)之上，發(fā)揮系統(tǒng)功能，配合檢疫監(jiān)管部門進(jìn)一步規(guī)范一線動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，提升監(jiān)督能力。

3．2 整體設(shè)計(jì)思路

3．2．1 檢疫證種類的包容性設(shè)計(jì) 開發(fā)時(shí)考慮到農(nóng)業(yè)部可能對(duì)檢疫證明管理要求的提高，對(duì)系統(tǒng)中檢疫證進(jìn)行了包容性的設(shè)計(jì)，即可根據(jù)實(shí)際變化，對(duì)檢疫證明名稱、規(guī)格、工本費(fèi)、具體檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行靈活調(diào)整。

3．2．2 證照系統(tǒng)的科學(xué)操作流程設(shè)計(jì) 按照實(shí)際領(lǐng)發(fā)證的流程關(guān)系進(jìn)行設(shè)計(jì)，分為①大隊(duì)領(lǐng)證－②大隊(duì)發(fā)證－③使用單位領(lǐng)證－④使用單位發(fā)證－⑤檢疫員簽證－⑥使用單位內(nèi)部回收檢疫證－⑦使用單位上交檢疫證－⑧大隊(duì)回收檢疫證－⑨大隊(duì)上交檢疫證9個(gè)過程，設(shè)計(jì)上的合理性大大降低了培訓(xùn)與推廣的難度。系統(tǒng)中監(jiān)管單位與各檢疫申報(bào)點(diǎn)證照管理數(shù)據(jù)形成即時(shí)聯(lián)動(dòng)，這樣既利于大隊(duì)實(shí)時(shí)了解各點(diǎn)檢疫證明的使用與具體分布等情況，也有利于雙方第一時(shí)間與實(shí)際核對(duì)。

3．2．3 檢疫證的生命管理周期設(shè)計(jì) 系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際領(lǐng)發(fā)證的各種狀態(tài)對(duì)檢疫證進(jìn)行生命管理周期，細(xì)分為①大隊(duì)領(lǐng)證，未下發(fā)－②大隊(duì)已發(fā)證，使用單位未登記－③使用單位已領(lǐng)證，未發(fā)檢疫員－④使用單位已發(fā)證，檢疫員已領(lǐng)未簽證－⑤使用單位已發(fā)證，檢疫員已領(lǐng)部分簽證－⑥使用單位已發(fā)證，檢疫員全部簽證－⑦使用單位上交存根，大隊(duì)未登記－⑧使用單位上交存根，大隊(duì)已登記，另加⑨遺失狀態(tài)，共9種狀態(tài)。具體可參見下文的運(yùn)用效果。

3．2．4 流程管理與實(shí)際操作中的糾錯(cuò)機(jī)制設(shè)計(jì)在流程管理上，預(yù)設(shè)各檢疫申報(bào)點(diǎn)與其下人員情況對(duì)應(yīng)關(guān)系，避免系統(tǒng)中人員錯(cuò)配現(xiàn)象。在糾錯(cuò)方面，系統(tǒng)每步流程均可通過逆向刪除功能糾正與實(shí)際的出入，保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

3．2．5 多角度的簽證動(dòng)物總量統(tǒng)計(jì)查詢?cè)O(shè)計(jì) 為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理中簽證統(tǒng)計(jì)方面的不足，系統(tǒng)為用戶提供了多角度查詢，包括任意時(shí)間段內(nèi)的報(bào)檢單位簽證查詢、檢疫員簽證查詢、檢疫申報(bào)點(diǎn)簽證查詢，以及任意一本檢疫證的每頁簽證查詢、每本證照查詢、歷史簽證查詢等。

3．3 功能組成 證照管理系統(tǒng)是規(guī)范與精確化管理檢疫證明的信息化手段，分為用戶使用的子系統(tǒng)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的監(jiān)管系統(tǒng)，包括概括、流程操作與證照與簽證情況查詢等部分。如圖1為證照管理系統(tǒng)首頁部分。

圖1 證照管理系統(tǒng)首頁部分

4 信息系統(tǒng)在檢疫工作中的推進(jìn)措施

4．1 統(tǒng)一思想、建章立制 為了促使全區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)一步規(guī)范化，提高各申報(bào)點(diǎn)對(duì)信息化手段的認(rèn)識(shí)，全區(qū)首先統(tǒng)一了工作思想，各檢疫申報(bào)點(diǎn)就此建立了行政責(zé)任人、產(chǎn)地檢疫員和信息輸入員等崗位責(zé)任制；其次制定了詳細(xì)的系統(tǒng)培訓(xùn)課程以及工作規(guī)范，如檢疫程序規(guī)范、檢疫操作規(guī)范、檢疫出證規(guī)范等。經(jīng)過3個(gè)月的區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，各申報(bào)點(diǎn)內(nèi)部各司其職，申報(bào)點(diǎn)與區(qū)級(jí)監(jiān)管部門通過信息化平臺(tái)，雙方聯(lián)系更加便捷與緊密。

4．2 雙管齊下，證檢共查 檢疫工作監(jiān)督與檢疫證管理是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，為了發(fā)揮對(duì)產(chǎn)地檢疫信息化監(jiān)管的優(yōu)勢，必須注重日常檢疫監(jiān)督與檢疫證明監(jiān)管相結(jié)合。本區(qū)落實(shí)了一系列舉措以規(guī)范引導(dǎo)檢疫行為，如各申報(bào)點(diǎn)開展內(nèi)部自查，對(duì)個(gè)別點(diǎn)進(jìn)行跟班檢疫；同時(shí)十分注重對(duì)日常系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與及時(shí)性的核對(duì)，并將分析匯總情況定期反饋各申報(bào)點(diǎn)，以奠定動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)管的基礎(chǔ)。

4．3 考核導(dǎo)向、群眾監(jiān)督 信息化系統(tǒng)需與實(shí)際監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來才能發(fā)揮應(yīng)有功能。為了實(shí)現(xiàn)信息化手段對(duì)產(chǎn)地檢疫工作推進(jìn)作用的長效機(jī)制，本區(qū)定期對(duì)申報(bào)點(diǎn)、檢疫員進(jìn)行工作考核，如對(duì)檢疫員檢疫行為規(guī)范性、簽證規(guī)范性、檢疫批次、檢疫數(shù)量、數(shù)據(jù)上網(wǎng)及時(shí)性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行考核，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)，提高工作積極性與責(zé)任心，自覺維護(hù)檢疫工作的嚴(yán)肅性。對(duì)群眾反映的違規(guī)簽證等問題，一經(jīng)查實(shí)，年度考核一票否決。

5 信息系統(tǒng)在檢疫工作中的推進(jìn)作用

5．1 檢疫證明管理中的運(yùn)用效果 2011年是新版動(dòng)物檢疫合格證明啟用的第一年，在替換舊版檢疫證明過程中，證照管理系統(tǒng)在數(shù)量管理與簽證動(dòng)物總量統(tǒng)計(jì)兩方面發(fā)揮了積極作用。

5．1．1 檢疫證明數(shù)量管理方面 通過證照管理信息化手段的運(yùn)用，首先杜絕了原先全區(qū)檢疫證總量掌握不準(zhǔn)確、分布不清、遺失不明等狀況；其次可實(shí)時(shí)查詢?nèi)珔^(qū)各類檢疫證明總量、任意一段時(shí)間內(nèi)的全區(qū)領(lǐng)發(fā)證情況、各申報(bào)點(diǎn)證照數(shù)量情況（含具體分布何人名下）、任意一段時(shí)間內(nèi)各申報(bào)點(diǎn)領(lǐng)發(fā)證情況等；再次可全面掌握當(dāng)日全區(qū)不同生命周期狀態(tài)下各類檢疫證明數(shù)量分布詳情，如圖2所示（亦可查詢?nèi)我粰z疫證明歷史流轉(zhuǎn)過程）。

圖2 不同狀態(tài)下各類檢疫證明數(shù)量分布

5．1．2 檢疫證明簽證動(dòng)物總量統(tǒng)計(jì)方面 通過證照管理信息化手段的運(yùn)用，首先可實(shí)時(shí)靈活查詢?nèi)我鈺r(shí)間段內(nèi)全區(qū)與各申報(bào)點(diǎn)簽證動(dòng)物總量，終止了書面報(bào)表等重復(fù)工作；其次借信息化平臺(tái)為評(píng)估全區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫情況提供了有力支撐?？傮w而言，實(shí)現(xiàn)了預(yù)先的開發(fā)目標(biāo)，即在任何時(shí)候可查全區(qū)范圍內(nèi)任何一本檢疫證在何人之手，處于何種簽證狀態(tài)以及具體簽證詳情。

5．2 產(chǎn)地檢疫工作監(jiān)管中的運(yùn)用效果 傳統(tǒng)證照管理對(duì)檢疫簽證填寫規(guī)范與否往往注重事后靜態(tài)監(jiān)管，互動(dòng)性差；信息化手段的運(yùn)用，強(qiáng)化了區(qū)鎮(zhèn)間的聯(lián)系，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握簽證規(guī)范情況，產(chǎn)地檢疫證明錯(cuò)簽率不斷下降。在對(duì)檢疫行為的監(jiān)管方面，傳統(tǒng)證照管理手段很難涉及，信息化平臺(tái)對(duì)此可發(fā)揮一定作用，主要通過查詢統(tǒng)計(jì)的支持系統(tǒng)，便于分析產(chǎn)地檢疫工作監(jiān)管方面相關(guān)數(shù)據(jù)，提示與預(yù)警一些問題；同時(shí)在應(yīng)對(duì)群眾關(guān)于檢疫方面的舉報(bào)以及協(xié)助相關(guān)單位工作上發(fā)揮積極作用。

6 總結(jié)

任何信息化管理平臺(tái)都脫離不了實(shí)際工作，證照管理系統(tǒng)的推進(jìn)力求幫助解決實(shí)踐檢疫工作中的具體問題，但信息化在檢疫工作中的運(yùn)用仍屬于新興事物，其實(shí)際效果需要在實(shí)踐中不斷完善，如系統(tǒng)內(nèi)部公示功能、查閱核對(duì)功能、自動(dòng)化預(yù)警功能等。2012年《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》對(duì)動(dòng)物疫病防治信息化有了明確的要求，本區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，順應(yīng)國家產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要，在產(chǎn)地檢疫管理模式、工作機(jī)制、制度措施系統(tǒng)性上做出一定努力，以期在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動(dòng)物疫病防治信息化方向上做出有益探索。