常德市鼎城區(qū)枉水管理處 任英姿

加快湘西北新型工業(yè)化的財(cái)政政策選擇
——以常德市鼎城區(qū)為例

常德市鼎城區(qū)枉水管理處 任英姿

走新型工業(yè)化道路是中國(guó)在新世紀(jì)新階段提出的新戰(zhàn)略方針，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。黨的個(gè)六大明確指出：“用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)?！边@為地方工業(yè)化的發(fā)展指明了方向，帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。推進(jìn)工業(yè)化仍然是湘西北的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，財(cái)政政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分，對(duì)地區(qū)工業(yè)化有著重要意義。

湘西北 工業(yè)化 財(cái)政政策

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，一個(gè)國(guó)家地區(qū)的發(fā)達(dá)、繁榮程度、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造主要依靠的是工業(yè)，國(guó)家應(yīng)規(guī)范和調(diào)整財(cái)政政策，以促進(jìn)地方工業(yè)化的發(fā)展。本文以常德市鼎城區(qū)為例，以探討加快湘西北地區(qū)財(cái)政政策的選擇。

一 、湘西北工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)湘西北地域概念

湘西北指的是湖南西部靠北的地方，以常德、張家界為核心，包括石門(mén)，慈利，懷化，屬于洞庭湖區(qū)域范圍，沅江、澧水等河流匯入，水產(chǎn)，礦產(chǎn)資源豐富，隨著長(zhǎng)常，常張，常吉的貫通，桃花源機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)修，擁有著交通便利的有利條件，湘西北的發(fā)展影響著湖南的發(fā)展，常德是湘西北門(mén)戶，是政治，經(jīng)濟(jì)，文化中心。

(二)湘西北工業(yè)化發(fā)展取得的成就

新中國(guó)60年的工業(yè)化發(fā)展道路，取得了劃時(shí)代的巨大成就。工業(yè)化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟(jì)水平得到提升，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，并吸引了大量外資，中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家蛻變成為一個(gè)工業(yè)大國(guó)。

湘西北工業(yè)化也取得很大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提高，人民生活水平不斷提高，據(jù)有關(guān)資料，2012年，常德市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破2000億元，增長(zhǎng)12.1%，高于全國(guó)4.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局初步核算，2012年常德市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2038.5億元，增長(zhǎng)12.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值302.4億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1008.4億元，增長(zhǎng)14.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值727.6億元，增長(zhǎng)13.5%。一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為5.3%、55.5%和39.2%；分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)、6.7個(gè)百分點(diǎn)和4.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為14.8：49.5：35.7，一產(chǎn)業(yè)比去年同期下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)比去年同期分別提高0.4個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。這都是工業(yè)化取得的成績(jī)。

二、湘西北工業(yè)化進(jìn)程中的財(cái)政政策分析

(一)湘西北工業(yè)化進(jìn)程中采取的主要財(cái)政政策

1、加大了資金投入力度，扶持園區(qū)工業(yè)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，能提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為常德市推進(jìn)工業(yè)化的重要手段。通過(guò)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不但明顯改變了原有工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、分布散、關(guān)聯(lián)度不高的現(xiàn)狀，促進(jìn)了企業(yè)的集聚，加強(qiáng)了其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，而且極大地促進(jìn)了企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，成為企業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈培育的平臺(tái)，如常德市鼎城區(qū)近3年來(lái)，財(cái)政共投入資金近4.5億元支持園區(qū)工業(yè)發(fā)展，大力改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，“筑巢引鳳”，使中聯(lián)重科、南方水泥、天和管樁、辰州礦業(yè)等一批大型規(guī)模企業(yè)相繼入園投產(chǎn)。常德市鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)是擁有“中國(guó)第一吊”美譽(yù)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，2012年，鼎城區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值127億元，其中，灌溪工業(yè)園就突破了100億元；中聯(lián)重科在園區(qū)的三個(gè)事業(yè)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值79.3億元，配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近30億元?！爸新?lián)重科的品牌效益和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效益吸引諸多投資者慕名而來(lái)?！苯陙?lái)鼎城高新區(qū)新增企業(yè)89家，其中規(guī)模企業(yè)62家，新增固定資產(chǎn)投資105億元；又先后建成兩期配套園，引進(jìn)規(guī)模以上機(jī)械配套企業(yè)17家，年產(chǎn)值達(dá)到10億元。另外，除了中聯(lián)重科的新增項(xiàng)目外，南方水泥、特力液壓等10個(gè)投資過(guò)億元的產(chǎn)業(yè)核心項(xiàng)目也先后落戶。

2、落實(shí)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)了中小微企業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)的中小微企業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)。中小微企業(yè)涉及行業(yè)及門(mén)類(lèi)齊全，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、紡織、建筑、電子化工、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)適應(yīng)能力，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，中小微企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分中最活躍的部分，中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99%；提供了80%城鎮(zhèn)就業(yè)崗位；貢獻(xiàn)了50%的稅收?？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。常德市鼎城區(qū)為支持中小企業(yè)發(fā)展，制定了《關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《鼎城區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等財(cái)政政策，區(qū)財(cái)政每年設(shè)立300萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展扶持資金和500萬(wàn)元全民創(chuàng)業(yè)扶持資金，財(cái)政還科學(xué)安排科技三項(xiàng)費(fèi)用，支持企業(yè)升級(jí)改造，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持中小企業(yè)發(fā)展。2012年，為湖南常德南方水泥有限公司、常德海眾混凝土有限公司、常德科箭機(jī)械制造有限公司、常德振東機(jī)械有限公司、常德迪格機(jī)械制造有限公司、湖南天澤建材有限公司等12家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)新辦企業(yè)資金96萬(wàn)元；為常德華利煙機(jī)配件有限公司、常德環(huán)宇紡織有限公司、湖南星源煙花制造燃放有限公司、常德市鼎城區(qū)湘龍門(mén)業(yè)有限公司等40家企業(yè)落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持資金179萬(wàn)元；為湖南天和建材有限公司、常德長(zhǎng)嶺煙機(jī)廠、鼎城眾鑫棉業(yè)公司、鼎城區(qū)湘味源食品廠等28家企業(yè)落實(shí)財(cái)源貼息資金172萬(wàn)元。

3、積極為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，緩解企業(yè)資金困難

由于中小企業(yè)抵押物不足、企業(yè)財(cái)務(wù)資信不健全、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入難、銀保合作難、審批難成本高等原因，中小微型企業(yè)總體上得到的信貸資金非常有限，融資困難，資金不足。常德市鼎城區(qū)財(cái)政堅(jiān)持“自愿申請(qǐng)，嚴(yán)格審批，到期歸還”的原則，所有申請(qǐng)貸款企業(yè)向工業(yè)發(fā)展局申請(qǐng)，由工發(fā)局、貸款銀行、財(cái)政、擔(dān)保公司聯(lián)合審查，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，財(cái)政提供擔(dān)保、企業(yè)辦理貸款手續(xù)。2012年，全區(qū)為常德市匯泉食品有限公司、常德云港生物科技有限公司、常德牛牛米業(yè)有限公司、常德市敬佩糧油有限公司、常德市金標(biāo)糧油工業(yè)有限公司、常德市金利源包裝有限公司、常德市鼎城區(qū)裕佳食品有限公司等15家企業(yè)提供擔(dān)保，共向銀行貸款2350萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

企業(yè)的生存和發(fā)展與其所處的環(huán)境息息相關(guān)，好的環(huán)境，更適合企業(yè)的發(fā)展。為了切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，常德市鼎城區(qū)率先推廣外協(xié)副廠長(zhǎng)（副經(jīng)理）的選派工作，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)外部環(huán)境，為企業(yè)解決“兩多一難”收費(fèi)多、檢查多、辦證難的問(wèn)題，取得了一定成效，建議繼續(xù)推行。全面推行收費(fèi)“一站制”，對(duì)區(qū)直企業(yè)積極推行“多家費(fèi)、一家收、分頭撥”的政策性非稅收費(fèi)管理制度，切實(shí)節(jié)省了企業(yè)時(shí)間，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并嚴(yán)格查處變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。相關(guān)職能部門(mén)還減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，克服了按部就班作風(fēng)，以服務(wù)為宗旨，真心為項(xiàng)目建設(shè)、為企業(yè)生產(chǎn)辦實(shí)事。

(二)湘西北工業(yè)化進(jìn)程中財(cái)政政策的問(wèn)題分析

1、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，扶持能力弱

湘西北地區(qū)財(cái)政收入總量少，農(nóng)業(yè)比重大，來(lái)自企業(yè)的稅收低，財(cái)政政策減免稅增多，財(cái)政支出遞增，明顯的財(cái)力不足是工業(yè)化發(fā)展中遇到的普遍問(wèn)題，常德市鼎城區(qū)2012年財(cái)政總收入達(dá)到了11.5億元，財(cái)政一般預(yù)算收入完成6.96億元，財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入連續(xù)三年保持了增幅在30%以上的增長(zhǎng)，但是，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是財(cái)政收入規(guī)模，在全市乃至全省都處于中等水平，是個(gè)典型的“吃飯型”財(cái)政，財(cái)政支出基本上圍繞保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，盡全力才能正常保障人員工資、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)民生支出。人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入只有827元，一般財(cái)政預(yù)算收入只有6.96億元，而財(cái)政支出高達(dá)24.77億元，能夠保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，安排企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金較少，扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對(duì)較弱。

2、立項(xiàng)不科學(xué)，投資效益低

湘西北地區(qū)工業(yè)化程度不高，大型企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，支柱企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品知名度、市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，沒(méi)有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化效益。為了改變工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，湘西北地區(qū)財(cái)政積極支持工業(yè)發(fā)展，但效益低，風(fēng)險(xiǎn)大。如常德市鼎城區(qū)近三年來(lái)投入了近4.5億元支持園區(qū)工業(yè)發(fā)展，特別是2011年，為支持汽車(chē)起重機(jī)分公司技擴(kuò)改項(xiàng)目，舉全區(qū)之力歷時(shí)一年征地1700畝，拆遷房屋232棟，拆遷面積60000平方米，大多數(shù)區(qū)直科局投身拆遷，創(chuàng)下了鼎城拆遷史上的奇跡。區(qū)財(cái)政在財(cái)力極度緊張的情況下，投入拆遷補(bǔ)償和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)1.96億元。但由于市場(chǎng)原因，中聯(lián)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把中小噸位起重機(jī)生產(chǎn)線遷往其他地方。企業(yè)必須緊跟市場(chǎng)，以追求效益最大化為宗旨，這與政府希望大投入大回報(bào)的目的在實(shí)踐中很容易出現(xiàn)偏差，特別是支持園區(qū)規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，每次要投入數(shù)額巨大的資金才有效果，政府的投入風(fēng)險(xiǎn)極大。

3、投資重點(diǎn)不突出，投入資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效用

在工業(yè)化進(jìn)程中，需要財(cái)政支持的項(xiàng)目多，而資金明顯不足，僧多粥少，由于財(cái)政困難，每年財(cái)政投入的資金相對(duì)有限。如常德市鼎城區(qū)每年財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展扶持資金和全民創(chuàng)業(yè)扶持資金、采取財(cái)政直接投入或政府融資的方式參與園區(qū)發(fā)展等，這些資金都是直接采取獎(jiǎng)勵(lì)和直接投入?yún)⑴c基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而投入扶持企業(yè)科技創(chuàng)新方面和解決企業(yè)關(guān)鍵時(shí)期資金周轉(zhuǎn)困難的較少。況且，這些有限的資金投入與要徹底解決企業(yè)發(fā)展資金、土地的瓶頸等方面的問(wèn)題猶如杯水車(chē)薪，財(cái)政扶持資金整體效益不明顯，又沒(méi)有體現(xiàn)出重點(diǎn)，沒(méi)有確立重點(diǎn)扶持對(duì)象。

三、對(duì)加快湘西北新型工業(yè)化的財(cái)政政策建議

(一)精心培育財(cái)源，為工業(yè)化提供財(cái)力保險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，因此，解決財(cái)力不足首要途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源，依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扶大扶強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，建設(shè)一個(gè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財(cái)源。其次進(jìn)一步搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。招大引強(qiáng)，抓大扶強(qiáng)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略。種下梧桐樹(shù) ，引得金鳳凰，在招商引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，建設(shè)好工業(yè)園區(qū)、打造好招商平臺(tái)，讓湘西北更具投資潛力、投資魅力，無(wú)疑是加速招商引資大發(fā)展、快發(fā)展的引擎，更是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航母。

(二)集中財(cái)力，確保重點(diǎn)項(xiàng)目

財(cái)政實(shí)力不足，財(cái)力資源使用效率低下、管理分散、損失浪費(fèi)等問(wèn)題困擾著財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。如果財(cái)力分散，沒(méi)有重點(diǎn)，看不到整體效益，也不能發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，沒(méi)有發(fā)揮資金的應(yīng)有效用，對(duì)財(cái)政資金是一種浪費(fèi)，所以要提高財(cái)政資金使用效益，既要考慮統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，支持投資拉動(dòng)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，對(duì)市場(chǎng)需求多、管理好，利稅高的企業(yè)要重點(diǎn)扶持對(duì)象，做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大特色資源產(chǎn)業(yè)。

(三)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換，利用民間資金，疏通儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，拓寬地方企業(yè)融資渠道

改革開(kāi)放以來(lái)，居民一直是資金結(jié)余者，而且結(jié)余額越來(lái)越高。其原因：一是社會(huì)保障制度不健全，居民儲(chǔ)蓄以備未來(lái)生活保障預(yù)期的影響；二是儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢。因此，財(cái)政在這方面應(yīng)有所作為。切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出比例，健全和完善社會(huì)保障制度，盡快改變居民消費(fèi)預(yù)期，從而消除居民將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的后顧之憂；在財(cái)政預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)列支注入地方中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的資本金，提高擔(dān)保公司的信譽(yù)度，通過(guò)擔(dān)保公司的擔(dān)?；?qū)ζ髽I(yè)發(fā)債利息進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)的公司債券適量發(fā)行；對(duì)有希望通過(guò)股票上市融資的企業(yè)，給予更多更大的優(yōu)惠政策支持，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日上市,充分利用民間資金，凝聚資金力量，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換，做大做強(qiáng)。

[1]瞿振材.湘西北地區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)策略的思考[N].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2010

[2]常德市鼎城區(qū)財(cái)政局工業(yè)股統(tǒng)計(jì)資料,2012

[3]中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng),2010