文/陳 雯 宋偉軒 楊桂山

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所 南京 210008

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)密集區(qū)憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，逐步發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城鎮(zhèn)密度最高的地區(qū)。2010年，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式頒布實(shí)施，從國(guó)家層面進(jìn)一步明確了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)亞太重要國(guó)際門戶、世界級(jí)城市群的發(fā)展戰(zhàn)略定位。2011年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以占全國(guó)1.1%的國(guó)土面積，承載了8.1%的常住人口，集聚了11.1%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了17.4%的GDP、17.0%的財(cái)政收入和33.5%的進(jìn)出口總額，總體城鎮(zhèn)化水平高達(dá)70.6%。隨著地區(qū)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，區(qū)域一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)密集區(qū)即將邁入更高層次的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)代。

1 長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化演化的基本特征

1.1 以上海為核心，城鎮(zhèn)等級(jí)體系完善

上海作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的龍頭城市，主導(dǎo)地位突出，南京和杭州憑借地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著區(qū)域副中心的角色。在以上海為核心，南京、杭州為副中心帶動(dòng)下，長(zhǎng)三角地區(qū)逐漸形成了日趨合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)（表1）。在長(zhǎng)三角地區(qū)51個(gè)設(shè)市城市中，共有巨型城市1個(gè)（上海）、特大城市1個(gè)（南京）、大城市5個(gè)（杭州、無(wú)錫、常州、蘇州、寧波），中等城市15個(gè)和小城市29個(gè)。在空間結(jié)構(gòu)方面，上海、蘇州、無(wú)錫已形成內(nèi)部層級(jí)模糊、功能一體化的“城市區(qū)域”，成為城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心區(qū)；向外以滬寧、滬杭、長(zhǎng)江沿江為主軸形成顯著的帶狀結(jié)構(gòu)。在職能分工方面，多樣化的城鎮(zhèn)職能分工比較明顯，上海國(guó)際性城市職能日益突出，南京和杭州重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，蘇州、無(wú)錫、常州、寧波等以先進(jìn)制造業(yè)為主，南通、泰州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、湖州、紹興、臺(tái)州等主要承擔(dān)傳統(tǒng)制造業(yè)基地職能，舟山以旅游職能為主。

表1 長(zhǎng)江三角洲城市規(guī)模等級(jí)（2011年）

1.2 城市化處于規(guī)模擴(kuò)展向質(zhì)量不斷提升轉(zhuǎn)變的階段

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)密集區(qū)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演化大致經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的各自分散發(fā)展階段、90年代以一般鐵路聯(lián)系為主的城市積聚階段、21世紀(jì)初以高速公路聯(lián)系為主的城市密集發(fā)展階段和近年來(lái)以高速鐵路為特征的城市功能整合與連綿發(fā)展階段。經(jīng)歷了30年以工業(yè)化為主要推動(dòng)力的城鎮(zhèn)化發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲各城市建成區(qū)面積至2011年底已達(dá)6319平方公里（圖1），可用于城市建設(shè)的增量土地資源十分有限。長(zhǎng)三角地區(qū)人口稠密、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展要求十分迫切。目前，長(zhǎng)江三角洲正處于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升期，其城鎮(zhèn)空間形態(tài)正由無(wú)序蔓延進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，并將趨于穩(wěn)定[1]；區(qū)域內(nèi)其他城市規(guī)模擴(kuò)張也明顯趨緩，土地集約利用程度不斷提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展層次逐步提升。

圖12011年長(zhǎng)江三角洲各城市建成區(qū)面積（km2）與城鎮(zhèn)化水平

1.3 城鎮(zhèn)擴(kuò)展呈現(xiàn)“小集聚，大分散”的網(wǎng)絡(luò)化格局

長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)擴(kuò)張經(jīng)歷了一個(gè)由粗放式逐步向集約式轉(zhuǎn)變的過(guò)程：改革開(kāi)放初期，以“蘇南模式”為代表的小城鎮(zhèn)發(fā)展快速；20世紀(jì)90年代，以開(kāi)發(fā)區(qū)快速擴(kuò)張為特點(diǎn)的中小城市蓬勃發(fā)展；21世紀(jì)初期，隨著核心城市優(yōu)越性和吸引力不斷提升，迎來(lái)大城市和特大城市建設(shè)高峰；目前，以都市圈一體化特征的高密度、組團(tuán)式的城市群發(fā)展成為重點(diǎn)。上海的空間極化現(xiàn)象隨區(qū)域城鎮(zhèn)新興增長(zhǎng)中心的不斷出現(xiàn)有所減弱，區(qū)域內(nèi)形成以上海、南京、杭州、蘇州、寧波等中心城市及次級(jí)城鎮(zhèn)群組成的多中心空間格局，表現(xiàn)出“小集聚，大分散”特點(diǎn)。進(jìn)入“高鐵時(shí)代”后，區(qū)域城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)展更顯連綿態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)趨于完善，區(qū)域融合趨勢(shì)明顯，城鎮(zhèn)群體空間的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加速。

1.4 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快

長(zhǎng)三角地區(qū)以改革創(chuàng)新的精神，以國(guó)際化、全球化的視野把城鄉(xiāng)一體化寓于新型城市化的全新理念之中。以往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“內(nèi)生為主”發(fā)展起來(lái)的蘇南模式、浙江模式，曾一度被認(rèn)為是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)典范式。2000年以來(lái)，核心城市與“Z”字型發(fā)展帶上的城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提升明顯，城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立。上海和蘇州成為城鄉(xiāng)一體化水平最高的地區(qū)[2]。近年來(lái)，各城市不斷探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，例如，蘇州作為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，以推行“三集中、三置換”為抓手，探索統(tǒng)籌、集約利用城鄉(xiāng)土地資源的新機(jī)制。區(qū)域內(nèi)逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，互利互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.5 世界級(jí)城市群特征初步形成

受獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)際資本投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇影響，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，展現(xiàn)出了獨(dú)具特色的活力。同時(shí)隨著全球化和本地化趨勢(shì)的融合以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，長(zhǎng)三角地區(qū)正顯示出經(jīng)濟(jì)一體化和城市群共謀發(fā)展的大格局。其中，上海的國(guó)際性城市職能日益凸顯，南京和杭州以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代中心城市職能日益加強(qiáng)，蘇州、無(wú)錫、常州、寧波等則以先進(jìn)制造業(yè)為主，南通、泰州、揚(yáng)州、湖州、紹興等以傳統(tǒng)制造業(yè)和地方特色產(chǎn)品加工工業(yè)為主。從總體看，長(zhǎng)三角正朝著亞太國(guó)際門戶、全球服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中心、世界級(jí)城市群的方向邁進(jìn)，但是對(duì)于這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)仍需不斷努力：國(guó)際門戶中的金融物流調(diào)控能力尚待提高，區(qū)域科技創(chuàng)新能力有待提高，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展層次尚待進(jìn)一步提升，城市群內(nèi)部的一體化進(jìn)程仍需加強(qiáng)。

2 長(zhǎng)三角區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局與現(xiàn)狀

《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出：以上海為核心，以沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖為發(fā)展帶形成的“一核六帶”的空間格局。近年來(lái)，各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展，“一核六帶”格局更加清晰[3]（圖2）。

圖2 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2009—2020）城鎮(zhèn)體系

2.1 “一核”——上海

上海已基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)轉(zhuǎn)型，2010年GDP達(dá)到16872億元，占長(zhǎng)三角的近20%。2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP高達(dá)57%，比2005年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為了發(fā)展的主體，金融、旅游、信息服務(wù)、交通倉(cāng)儲(chǔ)4大行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重分別高達(dá)20.1%、14.1%、9.4%、7.8%。

金融航運(yùn)和貿(mào)易商務(wù)的市場(chǎng)影響力不斷顯現(xiàn)，上海已具備長(zhǎng)三角“核”的作用。在上海落戶的跨國(guó)公司地區(qū)總部305家，投資性公司213家，外資研發(fā)中心319家。中國(guó)金融期貨交易所、再保險(xiǎn)和大額財(cái)險(xiǎn)、黃金期貨交易等市場(chǎng)相繼建立，并在全世界及亞太地區(qū)占據(jù)著較大的影響力，股票交易及期貨市場(chǎng)多位居世界或亞太前三位。2010年北外灘航運(yùn)企業(yè)達(dá)2300家，世界排名前20的航運(yùn)企業(yè)有12家，港口貨物吞吐量世界第一，港口集裝箱世界第二?？鐕?guó)采購(gòu)商、渠道商、國(guó)際品牌制造商等貿(mào)易主體逐漸集聚，國(guó)際購(gòu)物天堂功能初現(xiàn)成效，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)736億美元，居全國(guó)首位，國(guó)際貿(mào)易中心核心功能框架基本形成。

國(guó)家創(chuàng)新中心地位不斷凸顯。2010年專利授權(quán)量4.82萬(wàn)件，是2005年的3.8倍，在長(zhǎng)三角地區(qū)中占比達(dá)22%?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和分中心42家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心323家。在創(chuàng)新推動(dòng)下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，年均增速約23%，比GDP年均增速高6.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，80%產(chǎn)業(yè)集中在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精密機(jī)械等領(lǐng)域。2009年上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為6900億元，在長(zhǎng)三角地區(qū)中占比達(dá)26%，高于GDP占比6個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)的核心城市是無(wú)容置疑的，依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展水平和發(fā)展速度，在對(duì)外開(kāi)放程度加深、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)狀趨勢(shì)下，有望在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步提升中心地位。

2.2 滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶① 包括滬寧高速和鐵路所經(jīng)過(guò)的縣市（區(qū)）

滬寧和滬杭甬沿線城市帶是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、人口最密集的區(qū)域，2010年GDP約45420億元，人口約4500萬(wàn)人；在長(zhǎng)三角占比分別達(dá)到53.4%和30%。該地區(qū)將建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶，形成國(guó)際化水平較高的城鎮(zhèn)集聚帶。

創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為集聚。2010年專利授予量達(dá)到166690萬(wàn)件，占長(zhǎng)三角兩省一市的42%。技術(shù)含量較高規(guī)模以上制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)值約占制造業(yè)產(chǎn)值比重40%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平較高。2010年服務(wù)業(yè)比重為50%，尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，主要集中在現(xiàn)代物流、金融商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)涌現(xiàn)出了文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，并且成為“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變，萬(wàn)元GDP廢水排放系數(shù)不斷下降，2009年，單位GDP工業(yè)廢水排放量為10.4噸/萬(wàn)元，比2005年下降了約8噸/萬(wàn)元。但與此同時(shí)，重污染型產(chǎn)業(yè)比重并未顯著下降，2008年紡織業(yè)、造紙及紙制品、石油化工、非金屬礦物制品等污染較大的行業(yè)比重在25.8%，與2004年的25.2%基本持平，表明該城鎮(zhèn)發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度仍較大。

總體上看，該地區(qū)擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力以及較高的城市化水平，是長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，具有國(guó)際化城鎮(zhèn)集聚帶的發(fā)展?jié)摿?，點(diǎn)軸發(fā)展格局成熟，有望帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展。但是要成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶，還需要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提升經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，特別是傳統(tǒng)污染型產(chǎn)業(yè)的比重需要嚴(yán)格控制。

2.3 沿江發(fā)展帶② 包括擁有長(zhǎng)江岸線的縣市（區(qū)）

依托長(zhǎng)江黃金水道，江蘇和上海利用長(zhǎng)江得天獨(dú)厚的岸線資源，逐步發(fā)展和壯大沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶，2010年沿江發(fā)展帶經(jīng)濟(jì)總量約25000億元，其中江蘇沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已占全省經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，占全省比重比2003年增加了2個(gè)百分點(diǎn)。該發(fā)展帶將形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚帶。

以岸線利用為重點(diǎn)，帶動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，是沿江開(kāi)發(fā)的重要模式。在960公里的干流岸線中，已利用岸線約占52%。2009年僅江蘇沿江地區(qū)就形成了900余個(gè)生產(chǎn)性碼頭和近300個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位。岸線和港口資源的充分利用推動(dòng)了后方園區(qū)和更大腹地的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展，人口密度超過(guò)了1000人/平方公里。產(chǎn)業(yè)集聚格局突出，長(zhǎng)江南岸以通信電子、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)為主；北岸則以交通運(yùn)輸裝備、機(jī)械以及化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)為主，尤其是船舶加工制造在沿江地區(qū)增長(zhǎng)迅速。在制造業(yè)帶動(dòng)下，港口物流業(yè)增長(zhǎng)迅猛，2010年沿江港口貨物吞吐量（上?？鄢＿\(yùn)貨物吞吐量）達(dá)到114000萬(wàn)噸，其中張家港、南京港、南通港（包括下轄沿江港區(qū)）、江陰、鎮(zhèn)江沿江港口吞吐量均超過(guò)了億噸。

同時(shí)，污染排放得到較好控制，萬(wàn)元GDP廢水排放系數(shù)下降明顯，2010年江蘇沿江地區(qū)單位GDP的工業(yè)廢水排放總量約為8.3噸/萬(wàn)元，比2005年的17.3噸/萬(wàn)元下降了一半之多，基本實(shí)現(xiàn)高效率達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)沿江園區(qū)外圍的防護(hù)帶相繼建設(shè)完成，與城鎮(zhèn)之間形成了相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

沿江發(fā)展帶不僅帶動(dòng)了后方腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加緊了與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在長(zhǎng)江中上游地區(qū)的水運(yùn)貨運(yùn)量中有60%以上的轉(zhuǎn)運(yùn)物資由江蘇沿江港口完成，大型企業(yè)所需的外貿(mào)原油和70%的外貿(mào)鐵礦石均經(jīng)由江蘇沿江港口中轉(zhuǎn)，而上海則是重要的內(nèi)外貿(mào)易中轉(zhuǎn)的核心地區(qū)，沿江發(fā)展帶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中承擔(dān)著重要的核心輻射作用。

總體上，沿江地區(qū)通過(guò)岸線開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的快速集聚，并帶動(dòng)了后方腹地的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的提升，沿江港口數(shù)量和能級(jí)的提升也強(qiáng)化了沿江地區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的地位。由于沿江地區(qū)化工、冶煉工業(yè)規(guī)模較大，在廢水排放系數(shù)下降的同時(shí)，污染物總量仍呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)。因此，應(yīng)加大長(zhǎng)江及其支流入口處的污染物治理；同時(shí)，在沿海開(kāi)發(fā)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)下，應(yīng)加強(qiáng)與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，合理轉(zhuǎn)移配套產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)港口的聯(lián)動(dòng)。

2.4 沿灣發(fā)展帶③ 包括與杭州灣相鄰的縣市，以平湖、海鹽、海寧、上虞、余姚、慈溪等市縣為主

沿灣地區(qū)充分利用環(huán)杭州灣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和港口條件，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)集聚和新城建設(shè)，2010年GDP達(dá)2800億元，是2005年的近2倍。該發(fā)展帶將形成分工明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代制造業(yè)密集帶和城鎮(zhèn)集聚帶。

近年來(lái)沿灣發(fā)展帶制造業(yè)發(fā)展加快，尤其是電器機(jī)械及器材制造產(chǎn)業(yè)比重2008年為18.4%，比2004年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，而以塊狀經(jīng)濟(jì)為特征的紡織服裝以及機(jī)械加工業(yè)比重則有所下降。隨著沿灣發(fā)展帶的新產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和實(shí)施的不斷深入，大型裝備、新材料、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)不斷興起，產(chǎn)業(yè)分工也日趨合理。

城鎮(zhèn)相對(duì)密集，現(xiàn)代化新城不斷完善，尤其是沿灣臨港新城，如平湖開(kāi)發(fā)區(qū)向現(xiàn)代新城的轉(zhuǎn)型建設(shè)、余姚和海鹽的濱海新城建設(shè)以及杭州灣新區(qū)的謀劃建設(shè)等。人口也隨之不斷集聚，2010年總?cè)丝?15萬(wàn)人，比2005年提高了1.5%。港城之間的交通條件不斷改善，現(xiàn)代物流發(fā)展迅速，港城聯(lián)動(dòng)效果不斷顯現(xiàn)，跨灣大橋順利建成通車，尤其是杭州灣大橋促使了南北兩地之間交通距離大大縮短，加速了地區(qū)之間的要素流動(dòng)。

同時(shí)，環(huán)境整治力度不斷加大，污染物排放得到有效控制，2009年萬(wàn)元GDP工業(yè)廢水和二氧化硫排放量分別為6.3噸和41.6噸，分別比2005年下降了21%和29%。

總體上，沿灣發(fā)展帶有力帶動(dòng)了長(zhǎng)三角南岸地區(qū)的新型工業(yè)化和城市化發(fā)展，隨著港口和后方交通設(shè)施的提升，沿灣地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)將不斷積聚，有望實(shí)現(xiàn)集中迸發(fā)。但是隨著海洋和內(nèi)河水環(huán)境保護(hù)壓力的增大，尤其是在污染性的大化工向沿灣、沿海轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入加以嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)在工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也需要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市公共服務(wù)，強(qiáng)化沿海新城鎮(zhèn)的建設(shè)，避免僅僅著眼于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的冒進(jìn)式發(fā)展。

2.5 沿海發(fā)展帶④沿海發(fā)展帶包括緊鄰海洋的縣市（區(qū)）

沿海發(fā)展帶作為長(zhǎng)三角臨海發(fā)展的新型工業(yè)化和城市化發(fā)展帶，未來(lái)將形成與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的新興臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

沿海港口建設(shè)加快，除上海港、寧波-舟山港外，江蘇沿海和浙江南部沿海地區(qū)的港口建設(shè)步伐加快。連云港開(kāi)工建設(shè)25萬(wàn)噸深水航道，2010年港口貨運(yùn)吞吐量超過(guò)了15億噸。

依托港口、岸線以及內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)和后方通暢的陸域交通優(yōu)勢(shì)，大型企業(yè)不斷集聚，基本形成了大型石化、鋼鐵、造船、糧油加工、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)集聚格局。同時(shí)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海洋化工等新興海洋產(chǎn)業(yè)也得到了大力培育。海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和園區(qū)的建設(shè)完善促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和人口的集聚以及城鎮(zhèn)的發(fā)展，并帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，2009年沿海發(fā)展帶GDP達(dá)35000億元，人口規(guī)模達(dá)5620萬(wàn)人。

國(guó)務(wù)院先后在2009年和2011年通過(guò)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江海洋示范區(qū)規(guī)劃》。2011年7月，又正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，使之成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，從而為沿海發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇，海洋經(jīng)濟(jì)潛能有待進(jìn)一步放大。

總體上，沿海發(fā)展帶的臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)以及重化工業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，使長(zhǎng)三角的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到更大增強(qiáng)。但目前更多的海洋產(chǎn)業(yè)尚處于建設(shè)投資階段，產(chǎn)出效益還未能完全顯現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的崛起仍需做出較大努力；與港口、工業(yè)配套的城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶有待進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)。同時(shí)，沿海發(fā)展帶是未來(lái)長(zhǎng)三角發(fā)展的主戰(zhàn)區(qū)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位選商擇資，避免“為大優(yōu)先”的盲目招商策略。

2.6 寧湖杭沿線發(fā)展帶⑤寧湖杭沿線發(fā)展帶指南京、湖州及杭州交通線經(jīng)過(guò)的縣市（區(qū)）

寧湖杭沿線發(fā)展帶，是為均衡長(zhǎng)三角西部開(kāi)發(fā)，適應(yīng)寧杭經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而設(shè)立的新興生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，未來(lái)該發(fā)展帶將形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展有序的新型發(fā)展帶。

目前，寧湖杭沿線縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量雖然偏低，但是增長(zhǎng)速度卻顯著高于長(zhǎng)三角地區(qū)平均水平，2010年GDP為12770億元，是2005年的2.1倍。相比杭州、南京兩個(gè)核心城區(qū)，中間地帶縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更高，2010年平均增速高達(dá)17.4%，高于寧杭城市帶15.2%的平均水平，內(nèi)部差異縮小趨勢(shì)顯著。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷壯大，并呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)。在2008年制造業(yè)行業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品、通信電子設(shè)備以及電氣機(jī)械等行業(yè)占比較高，相對(duì)于“十一五”之前變化顯著的就是紡織業(yè)比重大幅下降，電氣機(jī)械行業(yè)比重上升。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)不斷興起。

由于地域特征，近年來(lái)該區(qū)域在更大地域范圍內(nèi)起著承東啟西的作用。其中，南京通過(guò)長(zhǎng)江與皖江城市帶之間緊密聯(lián)系；湖州則在承接上海、杭州等地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，也與安徽東南地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)合作力度。

總體上看，該發(fā)展帶帶動(dòng)了寧湖杭沿線湖州、宜興、溧陽(yáng)等城市的發(fā)展，拓展了長(zhǎng)三角的西部發(fā)展空間，但受跨省行政分割的限制，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)動(dòng)效果仍顯不佳，未來(lái)應(yīng)充分利用核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮省際區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)，與核心城市形成合理的地域分工；同時(shí)，西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量約束性大，仍需繼續(xù)遵循生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式。

2.7 沿湖發(fā)展帶⑥ 以緊鄰太湖的縣市（區(qū)）為主，包括蘇州市區(qū)、無(wú)錫市區(qū)、常州市區(qū)、宜興、長(zhǎng)興、湖州市區(qū)、吳江等

沿海發(fā)展帶，是長(zhǎng)三角不以開(kāi)發(fā)為主方向的發(fā)展帶，該發(fā)展帶以生態(tài)保護(hù)為前提，將發(fā)展成為全國(guó)重要的旅游休閑帶、區(qū)域會(huì)展中心和研發(fā)基地。

近年來(lái)沿湖發(fā)展帶發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變，土地開(kāi)發(fā)規(guī)模有所控制，產(chǎn)出效率不斷提升，2010年GDP達(dá)10326億元，是2005年的2.05倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為9.7萬(wàn)元，是長(zhǎng)三角地區(qū)的1.7倍。

在生態(tài)保護(hù)和土地資源集約的約束下，產(chǎn)業(yè)類型也有所轉(zhuǎn)變。工業(yè)增加值GDP的比重由2005年的58.5%下降到2010年47.9%。尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括造紙、印刷、化工等產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，物聯(lián)網(wǎng)、電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地相繼建立，并形成了一批千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突飛猛進(jìn)，依托太湖山水和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源發(fā)展起來(lái)的休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、主題會(huì)展以及依托先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展起來(lái)的科技研發(fā)、服務(wù)外包、金融商務(wù)等產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，并成為當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展和積極培育的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)也逐漸由粗放型向生態(tài)集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、科技化特征突出，生態(tài)養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜水果、花卉苗木、名優(yōu)水產(chǎn)、特色食用菌等不斷興起。

太湖水危機(jī)事件發(fā)生以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的投入強(qiáng)度不斷加大，累計(jì)投入治理資金約1200億元，完成治理項(xiàng)目近8000個(gè)，主要河流源頭地區(qū)生態(tài)維護(hù)效果顯著，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)得到加強(qiáng)，生物多樣性有所恢復(fù)，城市建設(shè)與生態(tài)文明相互融合。

總體上，沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了顯著提升，居長(zhǎng)三角地區(qū)前列。優(yōu)美的水生態(tài)自然風(fēng)景以及眾多商務(wù)會(huì)展平臺(tái)為旅游休閑帶、會(huì)展中心的打造奠定了基礎(chǔ)；優(yōu)越的人才集聚優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的科技平臺(tái)為研發(fā)基地的打造創(chuàng)造了條件。但是，由于特殊的生態(tài)敏感性，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻注重生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，尤其對(duì)入湖河網(wǎng)加以監(jiān)管和治理；同時(shí)，本地區(qū)建設(shè)用地供給指標(biāo)控制嚴(yán)格，應(yīng)合理加大土地綜合整治，努力提升土地產(chǎn)出效率；此外，沿湖外圍縣市資源優(yōu)勢(shì)較好，未來(lái)可統(tǒng)籌配置資源要素，實(shí)現(xiàn)與外圍地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3 長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)密集地區(qū)的空間形態(tài)演化是在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域城市化互動(dòng)中形成的。從城鎮(zhèn)化影響機(jī)制來(lái)看，長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展是多種因素綜合作用的結(jié)果，在不同的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動(dòng)機(jī)制處于不斷變化與結(jié)合之中。

3.120世紀(jì)90年代以前：雙軌驅(qū)動(dòng)機(jī)制

對(duì)20世紀(jì)90年代以前長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的理解，可以簡(jiǎn)化為“自上而下型”和“自下而上型”二元理論模式[4]，前者主要是依靠政府的制度性投入而推動(dòng)的一種城市化，后者則是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村民個(gè)人等民間力量發(fā)動(dòng)的城市化。至上而下型的城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力量主導(dǎo)著20世紀(jì)50—70年代的城市化進(jìn)程，至今仍起著重要作用。80年代初，在中央積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策推動(dòng)下，長(zhǎng)三角特別是蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展，與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)人口流動(dòng)政策放寬，加劇了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)的流入，大大推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。以蘇南地區(qū)為例，隨著80年代初農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起，出現(xiàn)了農(nóng)村人口大規(guī)模向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化過(guò)程。在“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”政策的促進(jìn)下，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程從根本上改變了蘇南農(nóng)村長(zhǎng)期積貧積弱的狀態(tài)，當(dāng)時(shí)就被人們譽(yù)為“社會(huì)主義新農(nóng)村的典范”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展，蘇南成為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)擴(kuò)展的熱點(diǎn)區(qū)域。自下而上型城鎮(zhèn)化改變了我國(guó)政府推動(dòng)城市化的單一模式，但村村點(diǎn)火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙的發(fā)展方式也直接導(dǎo)致了分散無(wú)序的工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)布局。

3.220世紀(jì)90年代：跨國(guó)資本成為驅(qū)動(dòng)因素

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程推動(dòng)了世界工業(yè)空間布局中心從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。90年代開(kāi)始，中國(guó)逐步成為全球重要的制造業(yè)和國(guó)際直接投資流入國(guó)，長(zhǎng)江三角洲作為開(kāi)放的前沿地區(qū)，率先融入經(jīng)濟(jì)全球化與世界城市化浪潮。城市化驅(qū)動(dòng)力量除了內(nèi)部推力與拉力的作用，增加了外部全球化和跨國(guó)資本力量的帶動(dòng)。以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，以各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)為載體，國(guó)際資本大規(guī)模進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在此過(guò)程中，上海、南京依托于經(jīng)濟(jì)、政治優(yōu)勢(shì)迅速成為區(qū)域城市化先行區(qū)和外商投資的首選地，城市空間擴(kuò)張劇烈，成為長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)擴(kuò)展的熱點(diǎn)區(qū)。

隨著中國(guó)加入世界經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、中央與地方分稅制改革等同步推進(jìn)，地方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)逐步完善了以國(guó)際城市為中心、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，城市化進(jìn)入更高級(jí)的發(fā)展階段。同時(shí)，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，為長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群承接上海輻射、推動(dòng)外資流動(dòng)提供了便利，滬寧、滬杭、杭甬高速有力地帶動(dòng)了沿線和東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，密切了區(qū)域“Z”形交通軸線上城鎮(zhèn)間的相互聯(lián)系，促進(jìn)了江蘇沿江和浙江沿海地區(qū)城市規(guī)模的擴(kuò)大，以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)和新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)。

3.32000年以來(lái)：多元城市化動(dòng)力驅(qū)動(dòng)

邁入21世紀(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步鞏固，逐漸成為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立單元?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的編制和實(shí)施，推動(dòng)了區(qū)域融合與一體化發(fā)展，各種制度創(chuàng)新、城市聯(lián)盟、次區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機(jī)制不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)間聯(lián)系日益密切，新型城市化進(jìn)程提速。傳統(tǒng)“二元”城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制被“多元”城市化動(dòng)力機(jī)制所取代，主要表現(xiàn)為：（1）各級(jí)地方政府繼續(xù)主導(dǎo)著城市開(kāi)發(fā)區(qū)、新城的建設(shè)和城市內(nèi)部更新改造；（2）整體進(jìn)入工業(yè)化中后期，上海、南京、杭州等核心城市已邁入工業(yè)化后期發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展拓展了城鎮(zhèn)化的深度與廣度；（3）國(guó)企改革深入推進(jìn)，企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展加速了區(qū)域間要素流動(dòng)，企業(yè)內(nèi)地域分工使資源的空間配置更加均衡，城市產(chǎn)業(yè)分工日益平行化，城市組織體系日益扁平化；（4）區(qū)域大交通體系的建設(shè)尤其是越江跨海通道的形成，改變了區(qū)域傳統(tǒng)的“Z”字型城鎮(zhèn)群結(jié)構(gòu)，次區(qū)域城鎮(zhèn)集團(tuán)劇烈重組、相互交叉構(gòu)成“多軸+多都市圈”的城鎮(zhèn)密集地區(qū)；（5）城市強(qiáng)勁的“拉力”和區(qū)域內(nèi)外農(nóng)村的“推力”依然存在，行業(yè)之間與城鄉(xiāng)之間的差異仍然是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量之一[5]。總體來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式及動(dòng)力機(jī)制仍然是最突出特征[6]，企業(yè)和市場(chǎng)、民間組織和個(gè)人的所謂由下而上式的驅(qū)動(dòng)力量還有待發(fā)育。

當(dāng)然，單一視角的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制并不能充分詮釋長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程，必須結(jié)合各地實(shí)際，綜合多種城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制進(jìn)行分析。比如，長(zhǎng)三角北翼的江蘇地區(qū)和南翼的浙江地區(qū)在城市化發(fā)展特征、動(dòng)力機(jī)制等方面就存在著顯著差異。從城市化人口來(lái)源角度看，江蘇地區(qū)以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，而浙江地區(qū)以就地轉(zhuǎn)移和省外轉(zhuǎn)移為主[7]；從產(chǎn)業(yè)分工的角度來(lái)看，蘇南地區(qū)已進(jìn)入以IT產(chǎn)業(yè)集群和信息化快速推進(jìn)為標(biāo)志的新型工業(yè)化階段，并且開(kāi)始以新型工業(yè)化為物質(zhì)基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力探索新型城市化道路；浙江城市則主要以輕工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，遵循比較優(yōu)勢(shì)，積極培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

4 未來(lái)新型城市化發(fā)展的新動(dòng)向和重點(diǎn)

4.1 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)城市化水平最高的地區(qū)之一。但是，由于該地區(qū)地跨三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，地方行政單元破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱，加上市縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，導(dǎo)致長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)在空間上存在一定程度的無(wú)序蔓延。各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，爭(zhēng)奪發(fā)展資源矛盾尖銳，區(qū)域內(nèi)各類開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量多、分布散、占地廣，而且形成相對(duì)獨(dú)立的空間發(fā)展單元，加劇了空間破碎化與分散化傾向。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展要求下，國(guó)家和地方政府均致力于改變目前區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局各自為政的分散化現(xiàn)狀。

2010年實(shí)施的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出優(yōu)化、整合長(zhǎng)三角等城鎮(zhèn)密集地區(qū)發(fā)展空間的要求。隨著長(zhǎng)三角核心城市和主要軸帶地區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升期，原有產(chǎn)業(yè)將逐步向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，蘇中和浙西地區(qū)將成為長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的新熱點(diǎn)區(qū)。目前，長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)空間形態(tài)正由無(wú)序蔓延逐步進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)空間形態(tài)將趨于穩(wěn)定[1]，但前提是各方力量采取有效措施加強(qiáng)區(qū)域各城市之間的分工協(xié)調(diào)，以互補(bǔ)合作取代同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)格局。

4.2 推動(dòng)綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)集約增長(zhǎng)

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已形成區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地連片分布，特別是在上海和蘇南等地，城鎮(zhèn)與工業(yè)用地密集布局，沿主要發(fā)展軸形成產(chǎn)業(yè)軸線和城鎮(zhèn)密集帶。城鎮(zhèn)空間與產(chǎn)業(yè)空間的無(wú)序蔓延大量侵占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地，致使生態(tài)空間缺失、土地后備資源短缺，區(qū)域生態(tài)安全格局面臨威脅。人口的大量集聚不斷加劇資源、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題：水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，人均水資源占有量約為460立方米，僅為全國(guó)平均的2/3；土地資源消耗過(guò)快，人均耕地面積僅0.05公頃，不足全國(guó)平均的2/3[8]；水、大氣、土壤等方面的環(huán)境污染治理難度較大；工業(yè)和生活廢棄物排放強(qiáng)度大；環(huán)境污染和生態(tài)退化成為制約區(qū)域發(fā)展的重要瓶頸[9]。隨著資源環(huán)境對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束趨緊，長(zhǎng)江三角洲綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求變得十分迫切。

黨的“十八大”報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出的位置，要求按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效發(fā)展。在全球綠色發(fā)展模式的帶動(dòng)和生態(tài)環(huán)境緊約束的倒逼機(jī)制下，長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)密集區(qū)未來(lái)新型城市化的重點(diǎn)無(wú)疑是實(shí)施集約化發(fā)展，遏制城鎮(zhèn)空間的無(wú)序蔓延。通過(guò)以主體功能區(qū)理念統(tǒng)籌、優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高資本、土地和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用效率，區(qū)域內(nèi)各城市政府將聯(lián)手探索一條有利于區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的城鎮(zhèn)空間集約增長(zhǎng)新路。

4.3 推動(dòng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)群正在逐漸打破各自均衡孤立發(fā)展的狀態(tài)，空間上縱橫交錯(cuò)，上海、南京、蘇錫常等次一級(jí)城鎮(zhèn)群體空間初現(xiàn)端倪。然而，由于空投產(chǎn)業(yè)的弱根植性、體制的滯后和區(qū)域管治乏力，導(dǎo)致長(zhǎng)三角城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作，因此無(wú)論在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、城市聯(lián)系或是景觀方面都是一個(gè)高度破碎的結(jié)構(gòu)?；谀壳皣?guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展趨勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)需要整合城市發(fā)展資源，構(gòu)建以都市圈為單元的區(qū)域次級(jí)城鎮(zhèn)密集區(qū)，鞏固城市聯(lián)盟，形成多個(gè)都市圈相互交融的新型一體化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域內(nèi)多個(gè)都市圈的出現(xiàn)，將推動(dòng)長(zhǎng)三角加快形成世界級(jí)的多核心巨型城鎮(zhèn)密集區(qū)，總體上表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的均質(zhì)化、多中心化，呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)+等級(jí)”的城鎮(zhèn)群體空間演化趨勢(shì)。

4.4 推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)最有可能率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)，但長(zhǎng)期累積下來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等問(wèn)題，至今沒(méi)有得到根本解決。如，從城鄉(xiāng)居民收入差異來(lái)看，1989—2011年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入從1407元增長(zhǎng)到39864元，農(nóng)村居民人均收入從1047元增長(zhǎng)到14255元，城鄉(xiāng)收入比從1989年的1.3∶1擴(kuò)大到2011年的2.8∶1。總體上判斷，長(zhǎng)三角地區(qū)以城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、社會(huì)事業(yè)一體化為核心內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化發(fā)育層次仍然不高。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，長(zhǎng)三角地區(qū)首先要從土地制度、人口管理等方面實(shí)現(xiàn)突破，并以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要驅(qū)動(dòng)力和突破口，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和城市化進(jìn)程。走新型城市化道路，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域整體協(xié)調(diào)、符合可持續(xù)原則的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。

1 車前進(jìn),段學(xué)軍,郭垚等.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展特征及機(jī)制.地理學(xué)報(bào)，2011,66(4):446-456.

2 吳建楠,姚士謀,曹有揮等.長(zhǎng)江三角洲城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間差別化研究.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境,2010,19(Z1):21-26.

3 陳雯,陳曉,張蕾等.《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的區(qū)域發(fā)展影響評(píng)估研究.城市與區(qū)域規(guī)劃研究,2012,5(2):125-147.

4 崔功豪,馬潤(rùn)潮.中國(guó)自下而上城市化的發(fā)展及其機(jī)制.地理學(xué)報(bào),1999,54(2):106-115.

5 楊萬(wàn)江,蔡紅輝.近十年來(lái)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制研究述評(píng).經(jīng)濟(jì)論壇,2010(6):18-20.

6 李強(qiáng),陳宇琳,劉精明.中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué),2012,7:82-100.

7 寧越敏,李健.泛長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的機(jī)制、模式與戰(zhàn)略.南京社會(huì)科學(xué),2009(5):8-14.

8 楊桂山.長(zhǎng)江三角洲耕地?cái)?shù)量變化趨勢(shì)及總量動(dòng)態(tài)平衡前景分析.自然資源學(xué)報(bào),2002,17(5):525-532.

9 顧朝林,張敏,張成.長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展展望.地理科學(xué),2007,27(1):1-8.