李紹萍，王 倩，王玉翠

(東北石油大學(xué) 石油經(jīng)濟(jì)與管理研究所，黑龍江 大慶 163318)

引言

面對氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)席卷全球，成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高收益為特點(diǎn)，以提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)為實(shí)質(zhì)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。

隨著振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，東北經(jīng)濟(jì)得以前所未有的高速發(fā)展。然而，長期以來形成的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，已經(jīng)造成了區(qū)域性水資源缺乏、生態(tài)系統(tǒng)破壞、森林和礦物資源枯竭等問題，其生態(tài)環(huán)境的承載能力已經(jīng)接近飽和。同時(shí)，由于東北地區(qū)重工業(yè)正處于發(fā)展時(shí)期，能源消耗主要是煤炭、石油等高排放、高污染的化石能源，耗能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，能源利用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重、污染嚴(yán)重，也使得單位GDP 能耗居高不下。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算可以得到全國平均低碳指標(biāo):碳排放強(qiáng)度(t 碳/萬元)、人均碳排放(t)、碳能源排放系數(shù)(t 碳/t 標(biāo)煤)分別為1.81、6.35、0.65。東北地區(qū)則為2.35、9.87、0.75?？梢?，東北地區(qū)碳排放強(qiáng)度、人均碳排放量、碳能源排放系數(shù)均高于全國平均水平，說明東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平不高，居民生活消費(fèi)高碳模式普遍，能源利用效率極低［1］。

因此，對于東北地區(qū)而言，發(fā)展低碳技術(shù)，改進(jìn)高碳消費(fèi)模式，提高能源利用效率，是解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源、能源高消耗的矛盾，擺脫能源的瓶頸約束，保證東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展的必由之路。本文在明確東北地區(qū)目前低碳形勢和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，擬運(yùn)用SWOT 分析法對東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所處內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)出東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)會(huì)和威脅，以選擇適合低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

一、東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的SWOT 分析

(一)東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

1.工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)大，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

東北地區(qū)屬于我國重工業(yè)基地，新中國初期，重點(diǎn)發(fā)展東北工業(yè)區(qū)，重工業(yè)基礎(chǔ)好。在石油石化、鋼鐵、汽車、造船、航空產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)中占國內(nèi)優(yōu)勢，其石化工業(yè)占全國1/3，裝備制造業(yè)約占全國的1/9，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)約占全國的1/6，醫(yī)藥工業(yè)占全國的1/9，東北地區(qū)在工業(yè)發(fā)展方面的雄厚基礎(chǔ)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)［2］。2011年東北地區(qū)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)21 217.29億元，比2002年增長343.29%，年均增長率為38.14%，顯著高于全國近十年297.35% 的總增長率和33.04%的年均增長率，同時(shí)占全國工業(yè)增加值的比重達(dá)到11.26%。

2.具有明顯的地緣優(yōu)勢

東北地區(qū)位于東北亞區(qū)域的中心地帶，東、北、西三面與朝鮮、俄羅斯和蒙古國為鄰，隔日本海和黃海與日本、韓國相望，南瀕渤海與華北區(qū)聯(lián)接，在我國對東北亞開放中具有不可替代的重要地位，戰(zhàn)略地位極為重要。俄羅斯、朝鮮、蒙古都有較豐富的資源，日本、韓國則有豐富的資金和先進(jìn)的技術(shù)，東北地區(qū)無疑是中國在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中最大的受益者，顯示出了明顯的地緣優(yōu)勢。正是這種優(yōu)勢的存在，東北地區(qū)可以積極開展對俄、日、韓等國的交流與合作，吸引其充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提高具有重要意義，并以此為依托促進(jìn)東北地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.擁有豐富的清潔能源和碳匯資源

東北地區(qū)清潔能源和碳匯資源非常豐富，是其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。東北地區(qū)清潔能源豐富，蘊(yùn)藏量比較高，主要有太陽能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能、地?zé)崮艿葍?yōu)質(zhì)能源，這些資源在全國有重要的地位，理論可開發(fā)利用和技術(shù)允許開發(fā)的風(fēng)能資源儲量分別為377.9GW、29.7GW，占全國的12%左右，全年日照時(shí)數(shù)為2 200h～3 000h，輻射量在5 016MJ/m2～5 852MJ/m2，屬于較豐富區(qū)，水資源也比較豐富，地表徑流總量約為1 500億立方米，可供開發(fā)利用的水能資源約有1 200萬千瓦，這些新能源不僅污染小，而且可以作為豐富的能源儲備，充分利用后可以節(jié)約煤炭和石油資源［3］。同時(shí)，東北地區(qū)擁有豐富的森林、草原、濕地、沼澤等具有極強(qiáng)吸碳、固碳功能的碳匯資源，廣大的山區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的森林，總蓄積量約占全國的1/3，林地、濕地、草原面積分別為3699、674、1676萬公頃，占土地總面積的76.62%，森林覆蓋率達(dá)到40.22%，位居全國前列，這些又為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了碳儲備。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳，營造了良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境

東北耕地廣闊，土壤肥沃，沃野千里，面積達(dá)2 145萬公頃，占全國總耕地面積的17.62%，有遼闊富饒的土地資源，非常適于機(jī)械化作業(yè)，適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地。近年來，東北地區(qū)注重發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)，有機(jī)牧場和畜牧業(yè)發(fā)展迅速，通過立體種養(yǎng)的節(jié)地模式以及構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、加工和流通產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，降低農(nóng)業(yè)能耗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另外，東北地區(qū)以優(yōu)良的農(nóng)業(yè)環(huán)境為依托，利用高科技現(xiàn)代化技術(shù)，充分發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地，且已得到歐盟認(rèn)證，是綠色食品生產(chǎn)發(fā)展最快的地區(qū)，在全國具有重要的綠色食品生產(chǎn)基地的地位。

(二)東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的劣勢

1.技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，總體技術(shù)水平落后

東北地區(qū)由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，工業(yè)發(fā)展的設(shè)備以及技術(shù)的更新?lián)Q代速度慢，都已經(jīng)陳舊老化，而且研發(fā)資金和高端人才短缺，嚴(yán)重阻礙了設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，一方面，節(jié)能技術(shù)發(fā)展緩慢，能源利用效率較低，不能更好地節(jié)能減排;另一方面，新能源技術(shù)不成熟，開發(fā)和利用程度較低，不能充分地發(fā)揮豐富自然資源優(yōu)勢。此外，發(fā)達(dá)國家對低碳技術(shù)的獨(dú)占性、對外轉(zhuǎn)讓的保守性、限制性以及轉(zhuǎn)讓費(fèi)用的高價(jià)性，增大了技術(shù)再創(chuàng)新的難度［4］。因此，東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的障礙是總體低碳技術(shù)水平落后，東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是低碳技術(shù)創(chuàng)新。

2.重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)剛性

東北地區(qū)是以重工業(yè)為主剛性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)會(huì)在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)比例中占主導(dǎo)地位，而且工業(yè)的主導(dǎo)地位剛性比較大，短時(shí)間內(nèi)很難發(fā)生太大變化，產(chǎn)業(yè)升級力度較弱。2011年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為11∶53∶36，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率起著主力軍的作用，高出全國平均水平近8 個(gè)百分點(diǎn)，尤其是高能耗的重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá)72.53%，而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為36%，低于全國平均水平近9 個(gè)百分點(diǎn)。以重工業(yè)為首的第二產(chǎn)業(yè)都是高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以及工業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性勢必會(huì)帶來更多的能源需求以及污染氣體的排放，致使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

3.煤炭為主的單一能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)高碳

東北地區(qū)蘊(yùn)含豐富的煤炭石油等得天獨(dú)厚的自然條件，正是由于這種區(qū)域限制以及受資源稟賦的影響，東北地區(qū)呈現(xiàn)出以煤為主的單一能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可供選擇的低碳能源資源有限。近三年東北地區(qū)的化石能源占總能源的96%，其中，煤炭占總量72%，石油和天然氣僅占22%和2%左右，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位，天然氣利用程度不高，水電風(fēng)等清潔能源處于起步階段，新能源開發(fā)能力受限，導(dǎo)致低碳能源比重偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。這種長期以來的單一高碳能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)制約著東北地區(qū)向低碳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源過高依賴

東北地區(qū)的能源消費(fèi)總體上呈現(xiàn)上升趨勢，而且能源消耗的總量在全國也是位于前列，對能源的需求量越來越大，2011年東北地區(qū)能源消費(fèi)總量為43 439.56 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2002年增加了109.38%，年均增長率達(dá)到12.15%。此外，2011年的碳排放強(qiáng)度為2.35 噸/萬元，高于全國平均水平1.81 噸/萬元，單位GDP 能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于全國能源消費(fèi)的平均水平。這種傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對能源消耗過度依賴會(huì)給東北地區(qū)未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重的壓力。

(三)東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)

1.國家陸續(xù)出臺了一系列鼓勵(lì)和推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

近年來，國家出臺了一系列旨在鼓勵(lì)和加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，已經(jīng)在財(cái)政投入、稅收政策、金融政策等多個(gè)方面形成對推廣高效節(jié)能產(chǎn)品、提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源和清潔新能源的支持，推動(dòng)了節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了較大的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益［5］。另外，國家為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了振興東北地區(qū)的政策，2012年9月，國家發(fā)改委與中科院聯(lián)合印發(fā)《中科院科技服務(wù)東北地區(qū)振興行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》，該計(jì)劃提出要加快推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，給東北地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。這些政策為低碳經(jīng)濟(jì)搭建了一個(gè)廣闊的平臺，進(jìn)而為東北地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)比較好的外部環(huán)境。

2.國際交流合作帶來了先進(jìn)的低碳技術(shù)與充足的資金

氣候變暖、環(huán)境惡化、能源短缺等是人類社會(huì)面臨的共同問題，需要廣泛的國際交流與合作來促進(jìn)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為東北地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟綠色通道。世界各國相繼在低碳技術(shù)推廣、可再生能源、能源節(jié)約與能效、清潔能源技術(shù)聯(lián)合開發(fā)等領(lǐng)域開展深入的國際交流與合作，推動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國際綠色低碳技術(shù)和管理，加快全球綠色生態(tài)文明的建設(shè)［6］。通過日益頻繁的國際交流與合作以及CDM 發(fā)展機(jī)制，東北地區(qū)可以借助發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和資金支持，借鑒國際低碳發(fā)展政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大東北地區(qū)在世界范圍內(nèi)的綠色低碳領(lǐng)域合作創(chuàng)造有利契機(jī)。

3.綠色產(chǎn)品的消費(fèi)市場前景廣闊，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)

綠色消費(fèi)，追求高質(zhì)量的健康生活是21世紀(jì)消費(fèi)者的顯著特點(diǎn)，對綠色產(chǎn)品的關(guān)注度和需求都是最高的，占據(jù)了一定的消費(fèi)市場，尤其是安全、健康、污染小的綠色食品日益博得消費(fèi)者青睞。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2011年世界“綠色消費(fèi)”總量已達(dá)6 000億美元以上，到2012年將至少增加到10 000億美元，由此可見，綠色產(chǎn)品的潛在市場非常大。東北地區(qū)憑借自身的生態(tài)優(yōu)勢，建立了全國最大的優(yōu)質(zhì)生態(tài)、綠色、有機(jī)水稻和大米種植基地，通過立體生態(tài)鏈種植模式，確保農(nóng)產(chǎn)品在綠色有機(jī)的環(huán)境中生長，基本實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，達(dá)到歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家的食品標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)銷世界各國，為東北地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)。

4.知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使智力成為資源配置的第一要素

未來的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于知識的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用，是一種無污染、多次復(fù)制、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，最重要的是科學(xué)技術(shù)、管理及行為科學(xué)知識。資源的開發(fā)、配置和利用將更多地依靠科技的力量，節(jié)約資源，利用綠色能源，知識生產(chǎn)率即創(chuàng)新能力日益成為國家地區(qū)和企業(yè)的關(guān)鍵資源和主導(dǎo)力量，以人才和知識等智力資源為資源配置第一要素的知識經(jīng)濟(jì)將成為21世紀(jì)的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代將對投資模式、增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生深刻的影響，使經(jīng)濟(jì)增長方式走出依賴資源的模式，使東北地區(qū)能夠在不斷創(chuàng)新的背景下，以新的模式全面實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

(四)東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的威脅

1.承接重化工工業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生更高的污染和排放

近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛將落后高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到人力、原材料等成本更為低廉的發(fā)展中國家，其中，我國處在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心地帶，東北地區(qū)承接了大量高耗能的生產(chǎn)型企業(yè)，而且沿海地區(qū)高污染高排放產(chǎn)業(yè)也有向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，在污染和排放難分家的工業(yè)領(lǐng)域，承接重化工工業(yè)轉(zhuǎn)移勢必會(huì)產(chǎn)生更高的污染和排放，造成長期碳鎖定。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)能源消費(fèi)增長比經(jīng)濟(jì)增長要快，碳排放強(qiáng)度始終高于全國平均水平，排放污染的控制處于欠賬狀態(tài)，同時(shí)由于忽視環(huán)保，將地區(qū)振興擺在了優(yōu)先位置，追求經(jīng)濟(jì)增長而降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻且放松對碳排放和污染的監(jiān)管，使東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展處于高碳狀態(tài)，給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的壓力［7］。

2.低碳相關(guān)的政策體系、社會(huì)機(jī)制、市場配套機(jī)制還不健全

我國低碳相關(guān)的配套機(jī)制不能說沒有，但至少都是軟弱無力的，一些名存實(shí)亡，部分難以實(shí)行，目前還不健全。一是相關(guān)政策體系不夠完善，節(jié)能減排法律法規(guī)建設(shè)不足，缺少層次性、協(xié)調(diào)性和配套性，稅收政策覆蓋面不全，融資政策渠道較少，科技政策動(dòng)力不足;二是社會(huì)機(jī)制引導(dǎo)不夠廣泛，諸多行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和能效提高上作為甚少;三是市場機(jī)制不夠健全，與碳減排相關(guān)的技術(shù)交易與服務(wù)、合同能源管理產(chǎn)業(yè)、碳交易市場和其他能夠幫助節(jié)能減排的服務(wù)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未建立起來［8］。另外，我國尚未考慮依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)產(chǎn)業(yè)排放情況，采取不同的、分級別和等級的排放分解指標(biāo)，低碳發(fā)展有一定的盲目性和任意性，資源未能得到優(yōu)化配置，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)亟待改善的一個(gè)挑戰(zhàn)。

3.單一追求GDP 的績效考核辦法不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式

東北地區(qū)的政績觀一直是以GDP 為核心，這種以GDP 為核心的考核方式對促進(jìn)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大作用，但是其巨大的成本也日益表現(xiàn)出來。越來越多的地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度和當(dāng)前利益，不惜重金重復(fù)建設(shè)面子工程，忽視資源環(huán)境成本和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和長遠(yuǎn)持續(xù)利益。雖然，地方政府也逐漸意識到不能以GDP 作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，應(yīng)該弱化對GDP 的評價(jià)考核，強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的考核，但是動(dòng)力和執(zhí)行力顯得不足，這將對以重化工業(yè)為主體的東北地區(qū)帶來非常不利的影響，從而對東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來威脅與挑戰(zhàn)［9］。

4.低碳理念尚未被接受，思想認(rèn)識普遍落后

在大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人的眼里，低碳的生產(chǎn)和生活方式是一種國際時(shí)尚，與自己沒有什么直接關(guān)系。從企業(yè)的角度來看，許多企業(yè)存在著“效益至上”的落后觀念，為了追求利潤而排放處理不合格的污染物，甚至無視國家法律法規(guī)，故意偷排、漏排污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境破壞與污染，且對其行為后果不知不覺或者漠然處之，缺乏社會(huì)責(zé)任意識［10］。對于社會(huì)個(gè)人來說，在生活習(xí)慣中存在著鋪張浪費(fèi)、增排污染等不良嗜好。這些都表明低碳理念尚未被接受，思想認(rèn)識普遍落后，阻礙了東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

表1 東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的SWOT 分析

從表1 東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的SWOT 分析可以看出，當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部條件優(yōu)勢、劣勢相當(dāng)，外部環(huán)境機(jī)會(huì)大于威脅。但是與我國東部沿海一些地區(qū)以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)(相比，如江蘇、浙江等)還是有較大的差距。通過對這些地區(qū)的共性分析可以看出，使這些地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主要因素是先進(jìn)的技術(shù)以及政府相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。因此，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取積極的措施，加速引進(jìn)與開發(fā)先進(jìn)技術(shù)。

二、東北地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略組合

通過SWOT 分析可以得出結(jié)論:東北地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展受多方面因素的影響與制約。但是應(yīng)用SWOT 分析的宗旨在于減少和避免弱勢即威脅因素，地區(qū)僅僅能夠識別自身存在的優(yōu)劣勢，了解環(huán)境帶來機(jī)會(huì)和威脅還不夠，必須對其作出迅速反應(yīng)和果斷的決策。因此，運(yùn)用SWOT 分析方法，綜合各種因素，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建各因素相互匹配的四種戰(zhàn)略組合，制定符合東北區(qū)域情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)SO 組合——機(jī)會(huì)優(yōu)勢型戰(zhàn)略

1.借助低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家優(yōu)惠政策支持及東北地區(qū)振興的良好機(jī)遇，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的工業(yè)體系，強(qiáng)大低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以東北地區(qū)原有的支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快設(shè)備升級改造和更新?lián)Q代，提高利用效率和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳化迅速發(fā)展。

2.依據(jù)東北亞區(qū)域中心的獨(dú)特地理位置和日益頻繁的國際交流與合作，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。積極開展對俄、日、韓等國的交流與合作，吸引其充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高利用效率，并以此為依托提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。

3.充分利用豐富的自然資源和國家的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展清潔能源和增加碳儲備。在國家對清潔能源給予優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與日、俄、韓等國在清潔能源開發(fā)應(yīng)用方面的交流合作，擴(kuò)大清潔能源的開發(fā)、使用和推廣，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳。

4.積極適用綠色的消費(fèi)需求，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。以優(yōu)良的農(nóng)業(yè)環(huán)境為依托，利用高科技現(xiàn)代化技術(shù)，充分發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品種植范圍，降低農(nóng)業(yè)能耗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

(二)WO 組合——機(jī)會(huì)劣勢型戰(zhàn)略

1.隨著世界進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，不斷深化國際技術(shù)交流與合作，高度重視高科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要充分把握國家對技術(shù)研究開發(fā)的資助、稅收減免、低息貸款以及給予的其他優(yōu)惠政策，吸引國際先進(jìn)的技術(shù)和充足的資金，開展低碳項(xiàng)目交流與合作，迎接知識經(jīng)濟(jì)的到來，提高引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)造能力及自主研發(fā)創(chuàng)新能力。

2.依據(jù)國家對新興高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策支持，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，積極主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、全面優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性高新技術(shù)園區(qū)，培育打造高端低碳產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃、有步驟、有目的地實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。

3.依靠企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，積極爭取國家政策支持和外援，加快設(shè)備更新速度提高能源利用效率，大力開發(fā)利用零污染的清潔型能源，增加低碳能源的可供選擇性，并將其予以普遍推廣，弱化能源結(jié)構(gòu)高碳特征，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和能源安全。

4.積極追隨知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的腳步，采用新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備，加大科技含量，依靠生產(chǎn)要素質(zhì)量和利用效率的提高來實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跨入低消耗、低成本、高質(zhì)量、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(三)ST 組合——威脅優(yōu)勢型戰(zhàn)略

1.運(yùn)用獨(dú)特的東北亞區(qū)域中心地理位置，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)始終把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和能源安全問題放在突出位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格限制高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，加強(qiáng)高碳產(chǎn)業(yè)的審核與監(jiān)督，從根源上切斷高碳排放，解決氣候變暖問題。

2.考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)產(chǎn)業(yè)排放情況，采取不同的、分級別和等級的排放分解指標(biāo)，制定靈活的地區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及法律制度，在國家低碳發(fā)展政策指導(dǎo)下，確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短、中、長期區(qū)域規(guī)劃，實(shí)施必要的特殊政策扶持機(jī)制，認(rèn)真組織落實(shí)發(fā)展政策，加強(qiáng)社會(huì)機(jī)制的積極廣泛引導(dǎo)作用，健全市場機(jī)制，充分發(fā)揮其在節(jié)能減排中的自由調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)市場管理體制化。

3.追求經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)，注重資源環(huán)境成本和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)績效考核改革步伐，摒棄單一GDP 考核指標(biāo)，將節(jié)能、環(huán)保、資源、民生、公共服務(wù)等指標(biāo)納入考核范圍，建立科學(xué)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)體系，增強(qiáng)各地區(qū)的動(dòng)力和執(zhí)行力。

4.依托豐富的自然資源，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，利用政府、媒體以及社會(huì)組織進(jìn)行教育宣傳，提高企業(yè)的環(huán)保意識和公民的低碳生活意識，倡導(dǎo)低碳節(jié)約、節(jié)能、低碳環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，形成人人參與、行動(dòng)、傳播的良好氛圍，共建幸福美滿的低碳家園。

(四)WT 組合——威脅劣勢型戰(zhàn)略

1.在技術(shù)創(chuàng)新能力方面下功夫，真正發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。依靠技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，更新改造設(shè)備，提高能源利用效率，加大太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源的開發(fā)利用程度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2.引入知識密集型的高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和打造高端低碳產(chǎn)業(yè)，建立低碳產(chǎn)業(yè)園、低碳示范基地和低碳城市，謹(jǐn)慎承接發(fā)達(dá)國家和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制“三高”企業(yè)進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)政策和體制建設(shè)，考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)產(chǎn)業(yè)排放情況，采取不同的、分級別和等級的排放分解指標(biāo)，制定靈活的地區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及法律制度，加強(qiáng)社會(huì)機(jī)制的積極廣泛引導(dǎo)作用，健全市場機(jī)制。全面推進(jìn)績效考核的改革步伐，摒棄單一GDP 考核指標(biāo)，將節(jié)能、環(huán)保、資源、民生、公共服務(wù)等指標(biāo)納入考核范圍，建立科學(xué)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)體系。

4.通過政府、媒體以及社會(huì)組織的教育宣傳，提高企業(yè)的環(huán)保意識和公民的低碳生活意識，倡導(dǎo)低碳節(jié)約、節(jié)能、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，形成企業(yè)積極參與、人人自主行動(dòng)的良好氛圍，并以此為依托激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新、更新設(shè)備、集約生產(chǎn)的動(dòng)力和執(zhí)行力。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式必將被低碳發(fā)展模式所代替，以低能耗、低排放、低污染為特征的低碳經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最佳選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在這個(gè)新機(jī)遇時(shí)期，東北地區(qū)作為我國最大的老工業(yè)基地之一，應(yīng)把握國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，通過實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略不失時(shí)機(jī)地占據(jù)優(yōu)勢地位，爭取獲得價(jià)值鏈體系中的高端位置，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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