摘 要：節(jié)能減排意義重大任務(wù)艱巨，既涉及的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也涉及到消費(fèi)環(huán)節(jié)，既涉及到企業(yè)，也涉及到政府和一般公眾?；居^點(diǎn)就是節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于各種社會(huì)角色在合理分工前提下的共同努力。

關(guān)鍵詞：節(jié)能；減排；措施

0 引言

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

1 節(jié)能減排的制約因素

1.1 外部制約因素

具體表現(xiàn)為：（1）節(jié)能意識(shí)淡薄。我國(guó)能源產(chǎn)品價(jià)格偏低，企業(yè)對(duì)其成本重視不夠，特別是國(guó)有企業(yè)普遍不重視能源效率評(píng)估，常把能源等成本看成是固定的，缺乏專(zhuān)門(mén)能源管理員。（2）錯(cuò)誤的節(jié)能減排觀念。一方面，只關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，忽視商業(yè)領(lǐng)域、民用領(lǐng)域和交通領(lǐng)域等巨大的節(jié)能減排潛力；另一方面，因資金、技術(shù)缺乏以及對(duì)合同能源管理等社會(huì)化節(jié)能服務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，常常錯(cuò)誤地認(rèn)為節(jié)能減排需耗費(fèi)大量資金，積極性不高。（3）節(jié)能減排的政策法規(guī)不健全。在《節(jié)約能源法》中，有關(guān)執(zhí)法主體、監(jiān)督主體、節(jié)能行政主管部門(mén)法律地位等規(guī)定不明確，缺乏配套法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，也缺少針對(duì)企業(yè)和普通百姓的財(cái)政稅收等激勵(lì)政策，已有的政策更多局限于工業(yè)領(lǐng)域，可操作性有待提高，監(jiān)督難、執(zhí)行難。（4）缺乏科學(xué)的干部考核體系。許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，節(jié)能減排成為軟指標(biāo)。

1.2 內(nèi)部制約因素

具體表現(xiàn)是：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)正大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，客觀上需要工業(yè)特別是重工業(yè)提供支撐，但工業(yè)特別是重工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，第二產(chǎn)業(yè)整體增幅快于第三產(chǎn)業(yè)，將加大我國(guó)能源短缺和環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。（2）技術(shù)、資金不足。無(wú)論是企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，還是進(jìn)行設(shè)備的更新?lián)Q代，都離不開(kāi)資金和技術(shù)的支持。然而，由于企業(yè)在這方面儲(chǔ)備不足，使得我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平在資源利用效率上有較大的差距。

2 促進(jìn)節(jié)能減排的策略

2.1 樹(shù)立全新的節(jié)能減排理念

（1）節(jié)能減排不一定要付出高昂代價(jià)。許多節(jié)能減排措施是零成本或低成本，如關(guān)閉電源、實(shí)行夏令時(shí)、采用定時(shí)關(guān)燈等簡(jiǎn)單做法也能取得明顯的節(jié)能減排效果。（2）節(jié)能減排能通過(guò)廢棄物的回收利用實(shí)現(xiàn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、建筑以及家用電器等生產(chǎn)和生活廢棄物的重用、再制造和物料回收，并在工業(yè)園區(qū)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯度利用，以最終實(shí)現(xiàn)污染物的“零排放”。（3）全社會(huì)節(jié)能減排理念的形成是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)為了引起民眾對(duì)節(jié)能減排的關(guān)注，節(jié)能宣傳周均選在用能高峰期六月中旬左右。但節(jié)能減排的宣傳不是一種應(yīng)急措施，應(yīng)通過(guò)立法把節(jié)能日、節(jié)能檢查日、節(jié)能周和節(jié)能月等活動(dòng)時(shí)間固定下來(lái)，建立專(zhuān)門(mén)的節(jié)能減排網(wǎng)站及免費(fèi)電話(huà)服務(wù)中心，幫助人們解決實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化人們的節(jié)能減排意識(shí)。（4）建立起綠色CDE的干部考核任用體系。從制度上改變過(guò)去官員升遷只看本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏向，把節(jié)能減排納入綜合考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化環(huán)境成本的觀念，杜絕不計(jì)環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的

傾向。

2.2 建立健全節(jié)能減排的法律法規(guī)體系和財(cái)稅政策體系

我國(guó)應(yīng)建立以工業(yè)節(jié)能為主體，兼顧建設(shè)、交通等諸多行業(yè)和行政機(jī)構(gòu)，形成覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)完整的節(jié)能減排綜合防控體系。措施具體如下：（1）完善節(jié)能減排的法律法規(guī)體系。（2）建立節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。（3）利用財(cái)稅政策引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能減排。

2.3 重視建筑、交通等非工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排

建筑節(jié)能減排可從節(jié)能建筑和建筑用能兩方面推進(jìn)。節(jié)能建筑包括新建節(jié)能建筑和將非節(jié)能建筑改造為節(jié)能建筑。新開(kāi)工建設(shè)的建筑，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造，并引導(dǎo)太陽(yáng)能與建筑一體化的光熱、光電利用、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ幸?guī)?；瘧?yīng)用。建筑用能方面，應(yīng)立足在商用民用建筑中推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，進(jìn)行由分散供熱向集中供熱、由按面積收費(fèi)向按熱量收費(fèi)等方面改革，制定和實(shí)施能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。交通領(lǐng)域方面，應(yīng)積極構(gòu)建我國(guó)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、民航及管道運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，合理配置運(yùn)輸資源，提高交通運(yùn)輸能源利用的整體效率。

2.4 積極扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

應(yīng)加快EMC資質(zhì)的認(rèn)定工作，加快節(jié)能監(jiān)測(cè)、技術(shù)服務(wù)體系和第三方節(jié)能效果的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立節(jié)能服務(wù)基金，積極引導(dǎo)節(jié)能設(shè)備制造商、電力公司等資本技術(shù)雄厚的公司進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，并大量采購(gòu)節(jié)能服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用BOT（建設(shè)、運(yùn)行、轉(zhuǎn)讓?zhuān)OO（建設(shè)、運(yùn)行、擁有）等合同形式開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，率先推動(dòng)我國(guó)政府部門(mén)與事業(yè)單位的節(jié)能減排。

2.5 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度

目前，我國(guó)鋼鐵、有色等6個(gè)高耗能行業(yè)的增加值僅是規(guī)模以上工業(yè)的33%左右，但能耗卻占工業(yè)能耗的70%左右。原因之一是高耗能產(chǎn)業(yè)集中度偏低。因此，應(yīng)加快企業(yè)的聯(lián)合重組。同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)造條件促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)方面，主要調(diào)整能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。應(yīng)通過(guò)財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，積極推進(jìn)核電建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)水能、太陽(yáng)能等可再生能源，優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.6 加大節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用的支持力度

首先，應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，將一些重大節(jié)能減排技術(shù)，如高效節(jié)電設(shè)備、熱存儲(chǔ)以及高效、清潔和二氧化碳零排放的化石能源開(kāi)發(fā)利用等列入國(guó)家”863”、“973等重大科技項(xiàng)目，給予充足的資金支持。其次，應(yīng)加大節(jié)能減排產(chǎn)品的政府采購(gòu)規(guī)模和對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)激勵(lì)。

2.7 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的高耗能大企業(yè)監(jiān)管，兼顧中小企業(yè)的節(jié)能減排

在加強(qiáng)單個(gè)企業(yè)監(jiān)控同時(shí)，應(yīng)加大重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域耗能企業(yè)的監(jiān)管力度。同時(shí)，對(duì)能耗高、污染重的中小煤窯、土焦、鋼鐵等企業(yè)采取取締、關(guān)停措施，對(duì)因資金、技術(shù)缺乏的其他中小企業(yè)的節(jié)能減排活動(dòng)給予一定扶持。

3 結(jié)論

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受?chē)?guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。

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作者簡(jiǎn)介

晁建榮（1963-），碩士，職稱(chēng)：工程師。