簡析BOT公路項目管理的現狀和改進措施

張春雨

摘 要：本文就BOT公路工程管理面臨的問題和具體的改進措施等進行了簡要闡述。

關鍵詞：公路項目；BOT模式；存在問題；改進方法

BOT模式作為一種新興的工程建設管理模式，近年來在公路工程中得到蓬勃發(fā)展，較好解決了建設單位資金緊張的難題。BOT是Building（建設）-Operate（經營）-Transfer（轉讓）模式的簡稱。主要用于公共基礎設施建設，即通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎設施建設，在約定期限內經營管理，通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報。約定期滿后，項目設施無償移交給項目業(yè)主。

1 BOT模式在公路工程建設中的優(yōu)勢

1.1 有利于合理分擔風險

BOT模式的運營形式意在是平衡業(yè)主與投資方之間的風險和收益，追求安全合理利潤。參與方發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同關注對政策風險、金融風險、法律風險、債務風險的分散和分擔。項目的建設由BOT承包商承擔，業(yè)主不需要設立項目機構來實施項目建設中的管理。此外，建設期內業(yè)主不投入資金，只需監(jiān)督BOT承包商在規(guī)定的時間內移交合格項目即可，節(jié)省了大量人力、物力。同時，業(yè)主只有在項目竣工驗收合格后才開始進行資金支付，大大減少了融資風險。

1.2 有利于提高前期運作效率，降低管理成本，縮短工期

采用BOT模式實施的公路工程一般工程量都較大，因此BOT承包商可以給出最優(yōu)惠的總體價格。在BOT模式下，由于承包商直接對基礎設施進行建設、經營，并通過在運營過程中收取費用來回收投資成本和賺取利潤，承包方也愿意盡早投入資金將工程進行完畢，以投入運營獲取收益，因此工程資金到位都很及時。工程項目所涉及的征地拆遷、管線遷移、設計、施工及協(xié)調等工作全部由BOT承包商負責，減少了涉及招標等中間環(huán)節(jié)，避免了常規(guī)模式下業(yè)主、設計單位、施工單位互相扯皮的現象，縮短了工期。

1.3 工程質量達標

BOT形式所簽訂協(xié)議，承包方擁有基礎設施的經營權，并約定經營期限，一般20年左右。在約定時間內，承包方實質上擁有該項設施的所有權，它的運營情況、收益情況均由其自己承擔。因此承包方為了能節(jié)約運營成本，賺取更多利潤，勢必嚴把質量關，這樣在其后長期經營中，才不至于因為質量不過關，經常需要檢修而發(fā)生大量的修理費用。

1.4 有利于節(jié)約成本，控制總造價

BOT模式一般采用固定總價合同，通過鎖定工程造價和工期，可以有效地降低工程造價，轉移業(yè)主的投資建設風險。BOT承包商將統(tǒng)籌安排項目建設期的資金，負責項目的融資，在建設期不需要動用業(yè)主的財務資源，減少了業(yè)主因為融資而增加的財務成本，同時降低其負債水平。按照慣例，項目報價中財務費用依市場利率的水平單獨計算，與業(yè)主自行貸款費用等同，不會因此增加項目的造價。

2 BOT模式在工程管理過程中存在的問題

目前，我國BOT公路項目的法律體系、項目的立項審批、評標定標、合同談判、項目建設和管理方面都存在一些列的問題。

2.1 選擇BOT承包商方式無規(guī)定可依

目前選擇BOT承包商主要采用招商洽談的方式，存在選擇投資人的渠道較窄，透明度低等問題，難以實現公平、公正性。一些政府工程項目對招商引資工作的目的性及其風險認識不足，往往是為了招商而招商，忽視其科學性、技術性，違背經濟規(guī)律，急功近利，加上政府缺乏足夠的資金，因此吸引民間資本的心情急迫，往往在選擇合作商時會饑不擇食。不經過公開的招投標，也沒有進行合理的評審，盲目的確定合作商，并且給予合作商過多的承諾與擔保，這樣很容易造成對項目的不利影響。

2.2 BOT承包方缺乏相應的組織管理體制及工程總體籌劃能力

工程建設項目包括立項、設計、施工、運營四個階段。國內工程BOT承包企業(yè)基本都是由施工企業(yè)發(fā)展而來，在施工領域有豐富的經驗和大量的管理人員，但在前期工作上，即項目立項審批、設計及其管理方面，包括人員、經驗、管理體制等都不能滿足需求。加上項目管理信息技術和管理手段的落后，很難體現工程BOT承包方隊項目全生命周期集成化的管理要求，因而標準化程度和管理水平相對較低，技術開發(fā)和應用能力不足。

在BOT項目工程建設的實施過程中，BOT承包方企業(yè)若缺乏工程總體籌劃能力，如對各種制約工期的因素認識不足，對風險源管理不足，則會出現在總體施工組織設計中，工期安排過于理想化，對制約工期的關鍵控制點認識不足，方法措施不力，大大影響工程項目的實施進度。

3 BOT公路項目實施的應注意的問題

3.1 嚴格BOT承包方的投標資質標準

根據建設項目的實際，在項目招標時應對投標人的投融資能力和建設能力提出明確的資質標準，投標人應具備承擔BOT項目投資建設的能力和經驗。在BT項目的談判中，應依據《中華人民共和國招標投標法》和司法部《招標投標公證程序細則》審查整個招投標過程。若項目投資大，實施難度大，在項目投標時，投標人常以組成聯合體的方式參與項目投標。在項目實施時，由于各投標聯合體的利益不一致，經常會出現在聯合體內部扯皮的問題，影響項目的順利實施，為避免此類情況的發(fā)生，在項目招標時，應在招標文件的聯合體協(xié)議中明確約定各聯合體成員的權利義務關系，特別是對各聯合體的出資額，負責工程內容等情況要明確約定個，避免扯皮情況發(fā)生。

3.2 扎實做好前期工作，加強總體籌劃

要成功實施BOT項目，必須在項目提出、規(guī)劃、可行性研究、投資者的選擇、規(guī)劃設計方案、開工建設等各個環(huán)節(jié)保持一致性和前瞻性，扎實作好項目前期工作，明確項目建設標準以及項目與外部工程的接口。項目前期工作特別是規(guī)劃設計方案的穩(wěn)定程度、設計深度對項目成功實施與否影響極大。如設計方案不穩(wěn)定，就可能導致工程變更、洽商等一系列問題的出現，項目投資可能因此大幅度增加。

3.3 完善監(jiān)管體系控制工程施工質量

BOT項目的質量風險主要出現在項目的實施和轉讓過程中，但對質量風險的控制則應貫穿于BOT項目的談判、簽訂、履行和轉讓全過程。因此規(guī)避風險尋求法律的支持，以合同方式約束各方的關系，對BOT項目的健康有序運行十分必要。

在BOT項目企業(yè)確定后，項目業(yè)主方應與BOT項目承包方簽訂《投資建設合同書》，這個合同書是BOT項目的核心協(xié)議，必須確保其真實合法有效，應在合同中明確工程建設采用的技術規(guī)范和質量驗收標準。

BOT項目的投資方完成BOT項目工程建設中，要向項目業(yè)主方提出書面申請，由工程管理相應的質量監(jiān)督機構進行過程監(jiān)督以及竣工驗收，業(yè)主方派出專業(yè)人員根據合同約定的驗收標準對工程項目逐一進行驗收，合格后投資方向業(yè)主方申請移交，業(yè)主方書面確認后，即擁有該BOT項目的所有權和使用權。

監(jiān)理公司受聘于業(yè)主方，在工程現場實施工程質量控制，可以對BOT承包方工作進行質量控制和檢查，也有權對其施工文件、各項施工記錄進行抽查，但不能直接向BOT承包方發(fā)任何指令。業(yè)主根據其對現場違規(guī)施工或不符合施工圖紙、不符合施工及驗收規(guī)范的意見或建議向BOT承包方直接發(fā)出，同時也抄送給監(jiān)理公司。監(jiān)理公司作為業(yè)主方現場的立技術質量顧問組，在工程施工過程中的質量控制、工序驗收，在審查施工圖等項工作中均以監(jiān)理公司為主。

4 結語

BOT模式作為一種新型工程建設模式正在蓬勃發(fā)展，這對工程建設領域的項目管理也是一次新的挑戰(zhàn)。目前，BOT模式仍處于摸索階段，只有通過不停地實踐才能讓這種建設模式更加健康、有序的走下去。