宋潔塵

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度取決于全社會(huì)投入的資本、勞動(dòng)以及全要素生產(chǎn)率的增速。也就是說，如果要提高居民收入水平，最佳方式就是提高全要素生產(chǎn)率水平，通過內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)人均收入水平的持續(xù)增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上講，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化要素資源配置效率，全面提升我國(guó)全要素生產(chǎn)率無疑是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。要全面提升我國(guó)全要素生產(chǎn)率，必須率先夯實(shí)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人力資本培育三大基礎(chǔ)。

以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口

黨的十八大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革可為全面提升我國(guó)的全要素生產(chǎn)率水平打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)嚴(yán)格界定政府的責(zé)任邊界。政府主要是提供包括國(guó)防、社會(huì)保障及部分基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品，其余產(chǎn)品和服務(wù)由誰(shuí)提供可以一視同仁，交由市場(chǎng)來完成。特別是在指導(dǎo)思想上，要徹底改變長(zhǎng)期奉行政府干預(yù)政策所形成的將增長(zhǎng)速度作為首要目標(biāo)、消費(fèi)作為手段而不是目的的片面認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期問題，由發(fā)展型政府向民生服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。從深化政府行政體制改革的角度看，要更加清晰地界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用范圍，以法治化的方式管住政府行政機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)干預(yù)的內(nèi)在沖動(dòng)，限制其在市場(chǎng)領(lǐng)域不正常的延伸和擴(kuò)張，有效保障市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由。政府可以通過法制調(diào)控經(jīng)濟(jì)、治理社會(huì)，讓不同屬性的企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)于國(guó)家利益和人民群眾利益。要平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性邊界，降低稅收規(guī)模，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，把政府的投資性支出限制在最低程度，嚴(yán)格限制行政經(jīng)費(fèi)支出，提高政府公共福利支出的效能和清廉度。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革還要把鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投資放在更加突出的位置，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展的活力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。進(jìn)一步加快和深化壟斷行業(yè)改革，落實(shí)中央鼓勵(lì)支持民間投資的政策措施，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)真正參與競(jìng)爭(zhēng)。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略可為全面提升我國(guó)全要素生產(chǎn)率水平提供強(qiáng)大的科技支撐。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略需要建立透明高效便捷的行政審批機(jī)制，最大限度避免權(quán)力商品化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的損害。如果經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)普遍的權(quán)利商品化行為，不僅意味著要素資源配置的低效率，也導(dǎo)致創(chuàng)新難以發(fā)生。從這個(gè)意義上講，要調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，有必要加大改革行政審批制度的力度，認(rèn)真梳理哪些是必不可少的審批，其余的廢除。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略還要完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策設(shè)計(jì)，激活企業(yè)自主創(chuàng)新活力和能力。目前，中國(guó)大中型企業(yè)擁有資源和人才優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新動(dòng)力和活力不足，多數(shù)企業(yè)沒有真正意義上的研發(fā)中心。2010年，中國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入僅占當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.93%，規(guī)劃2015年達(dá)到1.5%，主要發(fā)達(dá)國(guó)家為2.5%～4%；大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心的僅占27.6%，研發(fā)人員平均只有89人，而同期世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有470多家在中國(guó)建立研發(fā)中心，研發(fā)人員少則幾百人，多則幾千人。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，需要進(jìn)一步改革相關(guān)體制機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快完善五大機(jī)制。

強(qiáng)化創(chuàng)新的知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化創(chuàng)新的體制設(shè)計(jì)。要扭轉(zhuǎn)片面追求創(chuàng)新數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展思路。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從2002年的1.1%上升到2011年的1.83%。中國(guó)研發(fā)支出占全球研發(fā)總支出的比例由2002年的5.0%上升到2011年的13.1%，僅次于美國(guó)（美國(guó)占比穩(wěn)定在34%～35%）。中國(guó)目前在科技研究領(lǐng)域投入的人力也位居世界首位。2012年，中國(guó)授權(quán)發(fā)明專利21.71萬(wàn)件， 美國(guó)為25.31萬(wàn)件，日本為23.83萬(wàn)件，中國(guó)位列世界第三。但是從在中國(guó)境外被認(rèn)可的專利數(shù)量看，中國(guó)的自主創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織的數(shù)據(jù)，2008年，中國(guó)僅提交473項(xiàng)專利申請(qǐng)，而美國(guó)為14399項(xiàng)，日本為13446項(xiàng)，中國(guó)的專利申請(qǐng)數(shù)量?jī)H占全世界的1%。因此，要把強(qiáng)化創(chuàng)新的知識(shí)儲(chǔ)備，著力提升創(chuàng)新質(zhì)量放在更加突出的位置。政府一方面要著力為創(chuàng)新奠定良好的知識(shí)基礎(chǔ)，另一方面要在進(jìn)一步穩(wěn)定和加大研發(fā)投入的同時(shí)，瞄準(zhǔn)新科技革命的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，優(yōu)先支持在節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等領(lǐng)域率先取得突破。此外，考慮到科技創(chuàng)新廣泛涉及政府諸多經(jīng)濟(jì)管理部門、企業(yè)，同時(shí)也涉及教育、科技、軍工等行業(yè)，單純依靠科技部門推動(dòng)自主創(chuàng)新體制建設(shè)顯然不現(xiàn)實(shí)，有必要從多部門、多角度作出布局和制度安排，加快建立遵循科技發(fā)展規(guī)律、符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

完善產(chǎn)學(xué)研利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，改革現(xiàn)有科技立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。在科技立項(xiàng)上真正讓企業(yè)牽頭，應(yīng)用型課題要更多面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界征集；在評(píng)審時(shí)，增加來自企業(yè)界代表，確保企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要看是否符合企業(yè)和市場(chǎng)實(shí)際需要。允許企業(yè)單獨(dú)向政府部門申請(qǐng)課題，由企業(yè)自行選擇產(chǎn)學(xué)研合作方式，政府部門只規(guī)定給高校、院所的經(jīng)費(fèi)比例，加強(qiáng)后期監(jiān)管和驗(yàn)收。在考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，改變論文“一刀切”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)用型和工程類專業(yè)人才，按其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率給予職稱評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科研人員為企業(yè)服務(wù)。在探索有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，通過采取與院所、高校建立聯(lián)合研究中心、與科研人員聯(lián)合申報(bào)課題等形式進(jìn)行合作，利益分配上實(shí)行“知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸公司，課題論文歸教師”或采取“項(xiàng)目分紅權(quán)”等方法，凝聚各方創(chuàng)新人才。

完善創(chuàng)新資源整合機(jī)制，突出重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略方向，從重點(diǎn)行業(yè)中選擇和培育一批骨干企業(yè)、大型龍頭企業(yè)，作為國(guó)家計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向的提出者，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)更多國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)落戶到有條件的骨干企業(yè)，注重吸收骨干企業(yè)對(duì)國(guó)家科技政策、科技計(jì)劃安排、研發(fā)方向和領(lǐng)域確定等方面的意見建議，更好地促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)攻關(guān)中設(shè)立“國(guó)家課題制”，從國(guó)家戰(zhàn)略層面，選擇一批具備追趕和超越條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)高校、院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)和高校、院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等發(fā)揮重要作用。

完善服務(wù)機(jī)制，探索新型平臺(tái)強(qiáng)化創(chuàng)新支撐體系。完善科技服務(wù)支撐體系，是增強(qiáng)企業(yè)持久創(chuàng)新力的重要保證。在瑞典，有300個(gè)由政府出資成立的企業(yè)發(fā)展推動(dòng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為企業(yè)發(fā)展提供咨詢、融資等服務(wù)。支持國(guó)內(nèi)一些企業(yè)積極探索建立“資本+產(chǎn)業(yè)”的新型研發(fā)平臺(tái)，充分利用行業(yè)背景和能力，對(duì)行業(yè)內(nèi)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，從創(chuàng)意開始介入，幫助創(chuàng)意點(diǎn)子轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)為創(chuàng)新企業(yè)，甚至帶動(dòng)行業(yè)變革。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任職周期與創(chuàng)新周期之間沖突的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。研究表明，制約國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因之一是，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的平均任期是六年，而創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和價(jià)值很可能在十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期才能顯現(xiàn)出來，這對(duì)追求短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人顯然缺乏足夠的內(nèi)在激勵(lì)。因此，在對(duì)國(guó)企的考核指標(biāo)體系中，除了利潤(rùn)和資產(chǎn)保值增值指標(biāo)外，應(yīng)增加技術(shù)創(chuàng)新的指標(biāo)體系，提高企業(yè)增加投入的積極性，同時(shí)賦予現(xiàn)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)在任期期間創(chuàng)新收益的期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。要通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步挖掘國(guó)企的創(chuàng)新潛力打好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化教育和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

抓住新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的契機(jī)，強(qiáng)化教育和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，可為全面提升我國(guó)全要素生產(chǎn)率水平提供強(qiáng)大的人力資本支撐。

要正確把握城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)化和提升人力資本素質(zhì)更加緊密地結(jié)合起來。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、較快發(fā)展的重要保障。在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整的背景下，要消化我國(guó)巨大的生產(chǎn)壓力，除了利用國(guó)際市場(chǎng)，還要依靠國(guó)內(nèi)自身消費(fèi)需求，下一步我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵則需要通過城鎮(zhèn)化來完成。加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展才能將社會(huì)及居民個(gè)人的消費(fèi)需求充分挖掘出來，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。要把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)人力資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要抓手，實(shí)施更加積極的教育和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保從農(nóng)村流出的勞動(dòng)力和從事一產(chǎn)的勞動(dòng)力都能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中掌握一技之長(zhǎng)，改善整體人力資本素質(zhì)，加速勞動(dòng)力資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

要更加注重教育對(duì)底層民眾的關(guān)注。教育是提高我國(guó)全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展提供動(dòng)力。重視和加強(qiáng)教育短期內(nèi)能夠直接促進(jìn)當(dāng)代家庭特別是農(nóng)村家庭的消費(fèi)需求，長(zhǎng)期則是為應(yīng)對(duì)智能制造替代勞動(dòng)密集型制造的挑戰(zhàn)積累足夠的人力資本，提升我國(guó)的全要素生產(chǎn)率水平。要順應(yīng)當(dāng)前人口在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源向底層民眾傾斜，消除底層民眾通過教育尋求發(fā)展突破的現(xiàn)實(shí)障礙。

（作者：中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲