王艷霞

黨的十八大報(bào)告提出要“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”。這一要求體現(xiàn)了體育運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)，彰顯了國家發(fā)展體育事業(yè)的根本目的，也為北京體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京體育事業(yè)發(fā)展成效顯著：群眾體育蓬勃開展，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到49.1%；競技體育成績斐然，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，體育服務(wù)業(yè)已成為重要支柱產(chǎn)業(yè)；體育賽事數(shù)量逐年增加，品牌影響力逐漸增強(qiáng)。雖然取得了相當(dāng)大的成績，但從長遠(yuǎn)來看，北京體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展還面臨著一些矛盾和問題。

從人們的認(rèn)知水平看，體育健身意識和體育生活化水平尚需提高。體育運(yùn)動(dòng)的魅力在于通過運(yùn)動(dòng)磨練身體和意志，以飽滿的精神狀態(tài)面對生活和工作，提升人們的思想境界和生活質(zhì)量。因此，體育運(yùn)動(dòng)不僅可以促進(jìn)身體健康，同時(shí)也能帶來精神世界的豐富、升華和享受。而全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例雖然達(dá)到了49%，但其中很多人尚未將體育融入生活也未能充分享受體育運(yùn)動(dòng)的樂趣和魅力，全市開展的全民健身活動(dòng)尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為市民普遍的體育生活方式。豐富市民的精神文化生活，提高市民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，應(yīng)是體育事業(yè)致力追求的目標(biāo)。當(dāng)前，我們對體育精神和體育文化內(nèi)涵的挖掘和宣傳引導(dǎo)尚顯不足，群眾日常健身活動(dòng)組織化程度不高，體育生活化理念融入市民生活還缺乏政策、環(huán)境、設(shè)施等方面的支持。

競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目與群眾喜愛項(xiàng)目有待協(xié)調(diào)發(fā)展。北京是一個(gè)有著優(yōu)良體育傳統(tǒng)、體育氛圍濃厚的城市。全市普及程度較高的體育項(xiàng)目有乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、棋類、釣魚以及足球、籃球、排球和正在興起的網(wǎng)球等。這些項(xiàng)目在新中國體育運(yùn)動(dòng)史上曾取得輝煌成績并產(chǎn)生了深受群眾喜愛的體育明星，如乒乓球世界冠軍邱鐘惠，女籃國手宋曉波，舉世聞名的“鐵榔頭”郎平等。這些體育明星帶動(dòng)示范作用明顯，極大地促進(jìn)了全市體育運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展。從近幾屆全運(yùn)會成績看，北京市體育代表團(tuán)的名次在第4-6名之間，優(yōu)勢項(xiàng)目為男子棒球、女子壘球、男女手球、體操、跳水、乒乓球、武術(shù)、花樣游泳、自行車、摔跤、柔道等，這些項(xiàng)目中為大眾熟知并能發(fā)揮引領(lǐng)作用的體育明星并不多。如何有效協(xié)調(diào)優(yōu)勢項(xiàng)目與群眾喜愛項(xiàng)目之間的關(guān)系、兼顧競技體育成績與群眾體育普及，是一個(gè)無法回避的課題，畢竟二者之間存在相輔相成的關(guān)系，體育明星對體育運(yùn)動(dòng)開展、普及、提高具有不可替代的作用。

日益高漲的大眾運(yùn)動(dòng)、健身需求凸顯就近、就便運(yùn)動(dòng)設(shè)施及場地的不足。胡錦濤同志在北京奧運(yùn)會殘奧會總結(jié)表彰大會上發(fā)出了從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的號召。體育強(qiáng)國的內(nèi)涵不僅包括競技體育金牌數(shù)量的增多，還包括群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化的齊頭并進(jìn)，跟上世界先進(jìn)水平。隨著《全民健身?xiàng)l例》等一系列文件的發(fā)布，體育逐漸走入更多人的生活，影響著我們學(xué)習(xí)、工作、娛樂，改變著我們的作息時(shí)間、生活理念、潮流時(shí)尚。與日益高漲的健身需求相矛盾的是就近、就便運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場地的不足和缺失。我們看到，市民從事體育鍛煉的場所多在公園和體育館里，在住宅小區(qū)內(nèi)除了散步者很少見到從事其他體育鍛煉的人群。雖然市政府印發(fā)了《北京市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)》等諸多文件，但全部落實(shí)需要一定時(shí)間。就近、就便運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場地的不足和缺失影響了部分市民參加體育鍛煉的積極性，尤其對課業(yè)繁重的中小學(xué)生來說，能夠在社區(qū)較方便地參加體育鍛煉對調(diào)節(jié)身心、健康成長十分重要。

尚未形成體育明星引領(lǐng)、大眾健身需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性互動(dòng)關(guān)系。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家同時(shí)也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家。就目前情況看，全市體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重偏低。以2009年為例，全市體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值91.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.75%，發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的比重一般在1%～2%之間。同時(shí)，體育核心行業(yè)市場效益不佳、市場開發(fā)水平亟待提高也是存在的突出問題。以2011年為例，全市29家主要體育經(jīng)紀(jì)公司賽事成本費(fèi)用高于相關(guān)收入，且盈利模式單一，與國際水平差距較大。體育健身休閑重點(diǎn)法人單位的營業(yè)成本高于營業(yè)收入。從以上分析可以看出，北京市聚集的優(yōu)勢資源尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際動(dòng)力，在各種資源、環(huán)節(jié)間存在著相互脫節(jié)問題，應(yīng)致力于構(gòu)建一種機(jī)制，使得各種資源充分發(fā)揮作用、大眾健身需求得到最大程度滿足、企業(yè)得到正常經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展空間。

未來發(fā)展的重點(diǎn)

發(fā)展體育事業(yè)的根本目的和基本方針是我們黨和政府“全心全意為人民服務(wù)”在體育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。把握住這一核心精神，結(jié)合北京體育事業(yè)的實(shí)際，才能科學(xué)地推動(dòng)北京體育事業(yè)的發(fā)展。

審時(shí)度勢，合理確定競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。北京市競技體育的發(fā)展思路應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目的同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，合理確定重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和大眾喜好，做到政府確定的發(fā)展思路與民眾消費(fèi)特點(diǎn)吻合，切實(shí)反映大眾當(dāng)前需求，而且有效引領(lǐng)體育健身時(shí)尚。比如，可重點(diǎn)發(fā)展群眾基礎(chǔ)廣泛的項(xiàng)目如田徑、游泳、三大球和乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、跆拳道等適應(yīng)城市消費(fèi)特點(diǎn)的項(xiàng)目。

大力促進(jìn)群眾性體育活動(dòng)的開展。群眾性體育活動(dòng)是全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考如何創(chuàng)新活動(dòng)形式、豐富活動(dòng)內(nèi)容。2010年，北京市推出了“一區(qū)一品”群眾體育品牌活動(dòng)，充分利用各區(qū)的資源優(yōu)勢打造群眾體育品牌，取得了良好的效果，促進(jìn)了各區(qū)縣群眾體育活動(dòng)開展。在繼續(xù)做好此項(xiàng)工作的同時(shí)，應(yīng)重視各區(qū)縣獨(dú)具特色傳統(tǒng)體育健身項(xiàng)目的保護(hù)和傳承。在長期生活實(shí)踐中，各區(qū)縣都有一些獨(dú)具特色的體育健身項(xiàng)目，這些項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和百姓生活習(xí)慣，蘊(yùn)含著傳統(tǒng)文化理念和審美觀念，是體育百花園中的朵朵奇葩。比如，房山區(qū)南窖鄉(xiāng)的中幡項(xiàng)目等等，這些都需要我們認(rèn)真保護(hù)和傳承。

采取多種措施，力促居民小區(qū)配建體育設(shè)施落到實(shí)處。認(rèn)真抓好居住小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)和使用的落實(shí)工作，在新建、改建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可等環(huán)節(jié)明確要求，層層把關(guān)，把體育主管部門意見作為項(xiàng)目審批流程中的必備條件。加大體育執(zhí)法力度，逐步開展現(xiàn)有居住小區(qū)體育配套設(shè)施的檢查、督促整改和驗(yàn)收工作，使居民小區(qū)的體育配套設(shè)施看得見、用得上、管得好，真正使政府政策落到實(shí)處、惠及百姓。

大力倡導(dǎo)體育明星進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使其逐步規(guī)范化、常態(tài)化。積極倡導(dǎo)體育明星，包括奧運(yùn)冠軍、非奧項(xiàng)目世界冠軍等走進(jìn)社區(qū)、走近普通市民，宣傳健身意識、指導(dǎo)科學(xué)鍛煉，最大限度發(fā)揮（下轉(zhuǎn)第90頁）（上接第68頁）明星效應(yīng)，發(fā)大眾體育鍛煉熱情。可嘗試建立工作規(guī)范，明確體育明星公益活動(dòng)，回饋社會具體要求，使此項(xiàng)工作規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)，逐步推進(jìn)政府多元化考核機(jī)制建設(shè)，建立包含全民健身活動(dòng)開展、中小學(xué)生參加體育活動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，金牌數(shù)量只是考核指標(biāo)之一，引導(dǎo)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

利用寒暑假期開展學(xué)校體育聯(lián)賽，逐步建立小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)體育聯(lián)賽制度?？山Y(jié)合重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，從中選擇基礎(chǔ)較好、條件成熟項(xiàng)目開始，例如三大球群眾基礎(chǔ)好，北京市推出了重點(diǎn)校建設(shè)，其他球類以及棋牌類智力運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也可組織團(tuán)體或個(gè)人比賽。此類活動(dòng)可豐富少年兒童假期生活，減少假期中學(xué)生們留守家中或海外游學(xué)時(shí)間，引導(dǎo)兒童走向戶外，參與競爭，培養(yǎng)他們健康向上的人格和團(tuán)隊(duì)合作精神，有益于兒童健康成長，利國利民，意義重大。

（作者：北京市體育局副局長）

責(zé)任編輯：魏曄玲