李雙果 毛果明

1 當(dāng)前的高考體育加分政策導(dǎo)向功能上的局限性

高考加分政策是我國高考招生考試制度有益的補充，它旨在鼓勵高中學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面而有特色地成長。高考體育加分政策自然不能脫離這個主旨，應(yīng)該在高中素質(zhì)教育中充分發(fā)揮其“指揮棒”的作用，推動中學(xué)的素質(zhì)教育和體育教學(xué)。因為“政府決策的目標(biāo)導(dǎo)向功能是指政府決策主體預(yù)先形成的實踐成果的觀念形式是決策所要達(dá)到的理想意圖，是政府決策的努力方向。對政府決策活動向政府實踐活動的轉(zhuǎn)化，以及政府實踐活動向理想行政意圖的趨近起著積極的調(diào)適、驅(qū)動和導(dǎo)向作用。”[1]但當(dāng)前這項公共政策在推進(jìn)高中學(xué)校的素質(zhì)教育上發(fā)揮的作用還不夠顯著，在促進(jìn)學(xué)生加強體育鍛煉，增強體質(zhì)，形成體育特長方面的制度保證作用不夠強大，甚至還形成了錯誤的導(dǎo)向，促使個別地方出現(xiàn)了“為高考加分而鍛煉”的亂象。本課題組通過對一所典型農(nóng)村普通示范性中學(xué)①湖南省雙峰縣第一中學(xué)，位處湖南省婁底市雙峰縣，是一所先后被評為“省級示范性普通高級中學(xué)”及“省級體育傳統(tǒng)項目中學(xué)”的學(xué)校，由于地處環(huán)境經(jīng)濟(jì)條件的有限性，注定了其成為一所典型的以招收農(nóng)村學(xué)生為主的農(nóng)村普通高級中學(xué)。的跟蹤研究，以及對地市同類學(xué)校、省城知名學(xué)校調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這不是政策不行而是好政策被曲解、被誤導(dǎo)、被利用，政策不應(yīng)停止，但應(yīng)該加大宣傳力度，濃郁政策氛圍，探索教學(xué)模式，規(guī)范加分行為，更好的發(fā)揮這一政策在高考、高中教學(xué)中的導(dǎo)向性。

2 高考體育加分政策應(yīng)成為高中階段里素質(zhì)教育的“指揮棒”之一

2.1 高考體育加分政策通過擴大加分范圍，使更多的學(xué)生享受加分政策帶來的好處，大面積提高學(xué)生參加體育鍛煉的積極性

高考體育加分政策的初衷是激勵有體育特長的學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，但這只有少數(shù)人能享有。這一政策應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，通過擴大加分面，旨在鼓勵每一個學(xué)生在高中階段培養(yǎng)一項終身愛好的體育運動。

湖南省雙峰縣第一中學(xué)是典型的農(nóng)村普通高中，該校以高考體育加分政策為導(dǎo)引，按“8+2”項目在全校范圍內(nèi)開設(shè)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健美操、武術(shù)等多門選修課程，指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自身興趣、身體特點、高考體育加分預(yù)期項目等進(jìn)行選課。學(xué)生從高一開設(shè)就必須如質(zhì)如量的系統(tǒng)的完成所選課程。現(xiàn)已經(jīng)持續(xù)了兩年，我們對其中兩個班進(jìn)行了問卷調(diào)查，并進(jìn)行了情況統(tǒng)計，如表1和表2所示。

表1 學(xué)生選修所學(xué)體育模塊學(xué)習(xí)動機成因（n=89）

從表1可以看出，選修體育模塊的學(xué)習(xí)動機中，“喜愛這項運動，希望通過這項運動強身健體”和“為比賽或高考加分考試做準(zhǔn)備”這兩項的占整個學(xué)生的66.3%，這說明體育模塊教學(xué)的改革極大的調(diào)動了學(xué)生體育鍛煉的積極性。

表2 學(xué)生選修所學(xué)體育模塊后感興趣提高程度（n=89）

如表2所顯示，調(diào)查的學(xué)生中有51名學(xué)生對選修所學(xué)體育模塊后，感興趣程度大幅度提高，占總數(shù)的57.3%；感興趣程度有所提高的有34名學(xué)生，占總數(shù)的38.2%；有4名學(xué)生的感興趣程度沒有提高，占總數(shù)的4.5%。感興趣程度相對減弱的學(xué)生為0。由此可看出體育課程模塊教學(xué)對于大部分學(xué)生體育興趣的培養(yǎng)具有著重要意義，學(xué)生的體育興趣完全能通過政策與學(xué)校相結(jié)合的導(dǎo)引培養(yǎng)起來。而在現(xiàn)行體育加分惠及面積并不廣闊的情況下，“為比賽或高考加分考試做準(zhǔn)備的”學(xué)生占12.4%，可以推知，擴大加分范圍，將會更大的調(diào)動學(xué)生的體育鍛煉興趣。高考體育加分政策還應(yīng)該擴大加分面。

2.2 通過降低加分分值，面向全體，使學(xué)校必須改革原有體育課程教學(xué)模式，實行體育模塊教學(xué)

高考體育加分政策對學(xué)校尤其是農(nóng)村普高的“指揮棒”作用會更明顯。降低分值，面向全體，使學(xué)校的關(guān)注對象不再是少數(shù)，而是全體。要說明的是，降低分值的必要性是和擴大加分范圍在邏輯關(guān)系上緊密相連的。擴大加分范圍是為了激發(fā)全體學(xué)生體育鍛煉的興趣，培育土壤，降低分值是為了減少考生個人投機，大量減少“為高考加分而加分”現(xiàn)象。分值在5～10分的區(qū)間最好，考生能從中受惠，又不至于“孤注一擲”。而對學(xué)校來講，學(xué)校就必須通盤考慮，整體規(guī)劃體育課程的設(shè)置。典型農(nóng)村普高湖南省雙峰縣第一中學(xué)的體育模塊教學(xué)就是在這樣的背景下提出并實施的。其目的就是要通過體育模塊教學(xué)的改革使高考體育加分受惠考生增多，充分享受這一政策帶來的好處。目前，降低分值政策在湖南等地正在實行，事實證明，這一政策行之有效。不僅僅是湖南省雙峰縣第一中學(xué)，越來越多的學(xué)校包括城市高中也開設(shè)了體育模塊教學(xué)，單從湖南省來說就有長沙市第一中學(xué)、岳陽市第八中學(xué)、周南中學(xué)等學(xué)校?？梢娊档头种档恼卟粌H沒有打擊積極性，反而推動了學(xué)校進(jìn)行體育教學(xué)改革的進(jìn)程。

2.3 通過降低加分門檻，加大政策透明度，倡導(dǎo)全社會關(guān)注孩子健康

目前高考體育加分政策在運行上門檻較高，很多家長尤其是農(nóng)村高中家長對這項政策根本不熟悉，不了解，更談不上要為孩子體育健康做一個長遠(yuǎn)規(guī)劃。通過降低加分門檻，加大政策宣傳力度，使這項政策成為每個學(xué)生、每位家長都知曉的政策，是完全必要的，也只有這樣才有公平可言。除了高考公平問題，青少年健康體質(zhì)備受關(guān)注，“廣州馬拉松兩名年輕選手先后倒在10千米與5千米的終點線前，其中一名是大三學(xué)生；上海東華大學(xué)一學(xué)生在參加1000米測試時猝死；湖北襄夫一21歲大學(xué)生代替他人測試1000米，結(jié)果竟然在500米處便倒地不治……一時之間，中國學(xué)生，尤其是大學(xué)生體質(zhì)嚴(yán)重下降的問題引起了人們廣泛的關(guān)注與議論?！盵2]這與高中時期缺乏體育鍛煉不無關(guān)系。因此，高考體育加分政策還有一個功能，那就是通過實施這項政策來引導(dǎo)全社會關(guān)注孩子健康，重視孩子體育鍛煉。

3 高考體育加分政策功能定位明確，才會有助于推動普高素質(zhì)教育

綜上所述，高考體育加分政策要完全發(fā)揮其在中學(xué)中的導(dǎo)引功能是可行的，目標(biāo)定位一旦明確，一定會是人心所向，眾望所歸。目前，高考體育類加分政策宣傳不到位，操作不規(guī)范、不透明、不公平，甚至成為部分人牟利的工具，政策導(dǎo)向作用不大甚至產(chǎn)生了比較大的負(fù)面影響。要使這項政策不再成為少數(shù)人特享的盛肴，而是眾生普惠的陽光，就必須進(jìn)一步明確政策制定的目的，進(jìn)一步規(guī)范操作，進(jìn)一步加強監(jiān)督，進(jìn)一步加大宣傳、推廣、普及的力度，才能在推動農(nóng)村普高從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變上發(fā)揮作用，才能在激勵有愛好、有特長的學(xué)生全面而有特色地發(fā)展中產(chǎn)生效果。

[1]顏佳華，等，著.公共決策研究[M].長沙：湖南人民出版社.2005，7.

[2]馬拉松頻頻猝死引思考中小學(xué)體育教師缺編30萬[EB/OL].http://news.qq.com/a/20121204/001424.htm.