詹 望 柏 潔

（中共哈密地委黨校，新疆哈密839000）

黨的十八大報告明確把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中，并且首次提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”這一新的概念?？梢哉f，能否增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力是一個地區(qū)能否真正實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)從無到有、從成型到提升的基礎(chǔ)。“同可持續(xù)發(fā)展一樣，其最重要的意義在于它所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上的重大變化?！比绾伟凑帐舜缶?，結(jié)合哈密地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力實際，依托相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科原理，分析哈密地區(qū)加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)成型提升過程中的問題，為增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提出對策建議，這是哈密地區(qū)更好實現(xiàn)跨越式發(fā)展和在全疆率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

一、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品是一個新興的概念，在學(xué)術(shù)上一般是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和適宜的氣候等。在實際生活當(dāng)中，生態(tài)產(chǎn)品更多地指向政府或社會為人民群眾提供的、能夠滿足其對于生存和生活需要的、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)文化建設(shè)各個方面的必需品的集合，具有易于節(jié)約、可再生、無公害、有益健康等特點(diǎn)。但是，如果將此概念放入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家各項建設(shè)這個大的背景之中時，其內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)是指國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的健康發(fā)展模式。由此可見，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，除了“要求生態(tài)系統(tǒng)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接，”還要求各級黨委和政府要切實增強(qiáng)執(zhí)政能力，增強(qiáng)在新時期新形勢下應(yīng)對新挑戰(zhàn)、滿足人民群眾新需求、解決人民群眾實際問題、為人民群眾鋪好邁向更好生活新路子的能力。

隨著哈密地區(qū)步入實施“十二五規(guī)劃”的關(guān)鍵之年和全面建成小康社會的開局之年，在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力顯著提高，精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也在以一個較快的速度增長。但是，對于生態(tài)產(chǎn)品，尤其是對于能夠滿足人民群眾生活所必需的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，卻處于較為滯緩的程度。要想順利完成“十二五規(guī)劃”戰(zhàn)略目標(biāo)以及實現(xiàn)全面建成小康社會既定指標(biāo)，就必須及早汲取內(nèi)地一些城市發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時提出生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和恢復(fù)能力，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育路徑，探索出一條適合哈密地區(qū)實際的科學(xué)發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的后勁。這將會為哈密地區(qū)跨越式發(fā)展提供足夠的生態(tài)系統(tǒng)承載能力，也將極大提高各族人民群眾的幸福感和滿意度，獲得群眾的擁護(hù)和支持。

二、哈密地區(qū)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的積極意義

（一）增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，能夠提升哈密地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

哈密地區(qū)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，能夠極大突出煤炭資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提高環(huán)?！伴T檻”，通過節(jié)能減排和“退城入園”調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目的；能夠提升地區(qū)發(fā)展層次和水平，以工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以“調(diào)糧、退棉、增經(jīng)、擴(kuò)草”為重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重，最終實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化。

（二）增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力能夠促進(jìn)哈密地區(qū)生產(chǎn)生活方式的改善

哈密地區(qū)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，能夠提高水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。解決蓄水、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)用水、群眾飲水安全等問題；能夠加快和推進(jìn)公路、鐵路、民航“三位一體”的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)；能夠加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級改造步伐；能夠加快城市凈化、綠化、硬化、美化、亮化進(jìn)程，提升城市綜合功能，加大學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。

（三）增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，能夠驅(qū)動哈密地區(qū)現(xiàn)代文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

哈密地區(qū)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，能夠推進(jìn)社會主義核心價值體系深入人心，“德行哈密”建設(shè)活動圓滿成功，“新疆精神”和“哈密精神”得到大力弘揚(yáng)，文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動和文化下鄉(xiāng)活動順利開展；能夠把人文與自然和諧的理念貫穿到哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，努力塑造生態(tài)宜居的文明形象，讓群眾盡快過上現(xiàn)代文明生活。

（四）增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，能夠推進(jìn)哈密地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)程

哈密地區(qū)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，能夠把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與林果業(yè)基地建設(shè)、草料基地建設(shè)、綠色通道工程建設(shè)、三北四期防護(hù)林建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與天然林保護(hù)、草地保護(hù)、退耕還林還草、農(nóng)田林網(wǎng)化、沙漠綠化治理、濕地保護(hù)工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與城市綠化、庭院綠化、單位綠化有機(jī)結(jié)合起來；能夠把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與實行嚴(yán)格的水資源管理制度結(jié)合起來，有效減少萬元GDP用水量，提高污水處理率和污水處理回用率；能夠使哈密生態(tài)功能得到有效恢復(fù)，主要風(fēng)沙危害得到有效治理。

三、哈密地區(qū)在增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力發(fā)展過程中的若干問題研究

增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為哈密地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，意義重大。在這一過程中出現(xiàn)的問題，必須得到我們足夠的重視。

（一）存在的突出問題

1.思想束縛和利益沖突

增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，要求全社會都務(wù)必打破陳舊觀念和利益沖突這兩大制約。在陳舊的發(fā)展觀、價值觀、政績觀、消費(fèi)觀和小生產(chǎn)意識等觀念的支配下，割裂經(jīng)濟(jì)社會、文化、資源環(huán)境、物質(zhì)價值與精神價值、效率與公平公正之間有機(jī)聯(lián)系的情況，在現(xiàn)實社會屢見不鮮，這嚴(yán)重削弱了科學(xué)發(fā)展的精神動力，助長了不健康發(fā)展方式的形成，限制了對健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論與實踐探索，制約了新技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的不協(xié)調(diào)，極大降低了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育效率和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升效率。

2.保障機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制不完善

哈密地區(qū)作為生態(tài)脆弱地區(qū)，最明顯的劣勢就是水資源短缺，這成為制約哈密地區(qū)更好更快發(fā)展的瓶頸。造成這種問題存在的原因，一方面是因為客觀地理區(qū)位因素，另一方面也在于傳統(tǒng)用水方式的浪費(fèi)，傳統(tǒng)用水管理水平的低效率以及相關(guān)政策、制度、科技等環(huán)節(jié)的滯后、脫節(jié)等原因?！八Y源環(huán)境與生態(tài)承載能力是可變的，”水資源環(huán)境的改善是生態(tài)產(chǎn)業(yè)成型升級的必要基礎(chǔ)。正常機(jī)制難以合理運(yùn)行，就無法對增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力各個有效環(huán)節(jié)起到保障和支撐作用，在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條中也無法做到“以一帶十”的良性聯(lián)動，最終影響和阻塞了生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力增強(qiáng)的路徑。

3.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式相對落后

哈密地區(qū)雖然在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得了矚目的成績，但在市場上仍然有大量同一經(jīng)營項目和進(jìn)出口渠道的小型廠家林立于相同或鄰近產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)，造成了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)經(jīng)營，使得資源達(dá)不到最優(yōu)配置，浪費(fèi)嚴(yán)重；再加之該類企業(yè)基本上都以粗放型生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)鏈單一，單位產(chǎn)量耗能大，污染重，對自然生態(tài)和周邊環(huán)境的傷害大，科技化程度低，生產(chǎn)成本高，利潤空間小，極大地制約了哈密地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的成型發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增強(qiáng)。

（二）對策建議

如何切實有效地增強(qiáng)哈密地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，真正培育出適合哈密地區(qū)發(fā)展實際的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚路徑，需要我們進(jìn)一步理清思路，著手解決在實踐中存在的主要問題。為此，特提出以下對策建議：

1.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意識教育，樹立生態(tài)文明建設(shè)理念

生態(tài)文明建設(shè)貫穿了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的全過程。這就要求我們必須在全社會各個領(lǐng)域中普及生態(tài)文明建設(shè)的意識，樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念。但是，生態(tài)文明建設(shè)是一項重要系統(tǒng)工程，我們必須將生態(tài)文明意識和理念的樹立，從最貼近群眾訴求的角度去統(tǒng)籌，在思想解放的深度和廣度上下工夫，建立完善的生態(tài)文明和生態(tài)道德教育體制，強(qiáng)化從個人到社會的全方位生態(tài)文明教育體系。將與人們生存生活息息相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品作為鏈接各種社會關(guān)系的主線，以生態(tài)文明實踐作為引導(dǎo)人們理解認(rèn)知生態(tài)產(chǎn)品、樹立生態(tài)文明建設(shè)理念的航標(biāo)。

2.盡快建立增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的保障機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制

首先，確立水資源利用總量、用水效率、納污能力“三條紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行“土地零開荒”制度。堅持“以水為本”，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“節(jié)水社會化、管理統(tǒng)一化、配置科學(xué)化、用水定額化、渠道防滲化、增水工程化、投入多元化、運(yùn)營市場化”的要求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置水資源，加快節(jié)水項目和科技手段的上馬力度，加大投資，在主要工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、商業(yè)和民用地段繼續(xù)興建大中小型水庫，堅決做到“水源有保障”。

其次，通過繼續(xù)加大政策的扶持力度，建立制度的常態(tài)化，引進(jìn)高層次緊缺人才和先進(jìn)科技手段，推進(jìn)哈密地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、更新、維護(hù)和提供能力。逐步形成科技化、信息化、集約化、精細(xì)化和特色化的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增強(qiáng)與哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與帶動特色旅游業(yè)、特色餐飲業(yè)、先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和前沿商業(yè)等服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，形成大發(fā)展、高精尖的現(xiàn)代化發(fā)展模式。繼而達(dá)到刺激消費(fèi)、拉動就業(yè)甚至吸引各大媒體爭相加大對哈密地區(qū)關(guān)注宣傳力度的目的，切實提高哈密地區(qū)人民生活水平，逐漸形成一種鏈鏈相接、環(huán)環(huán)相扣的良性循環(huán)機(jī)制，為哈密地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的成型發(fā)展和率先提前實現(xiàn)小康社會建設(shè)總目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

3.創(chuàng)建特色生態(tài)哈密

早在20世紀(jì)初，就有科學(xué)家提出人類將步入生態(tài)世紀(jì)，即人類社會將從工業(yè)化社會逐步邁向生態(tài)化社會。哈密地區(qū)把建設(shè)生態(tài)城市和建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為奮斗目標(biāo)和發(fā)展模式，是明智之舉，更是現(xiàn)實選擇。把哈密地區(qū)的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，就能更好地吸引人才、資金和技術(shù)，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于競爭的有利地位。而特色生態(tài)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，無疑是實現(xiàn)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要方面。目前，哈密地區(qū)工農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展雖具有了一定基礎(chǔ)，但特色生態(tài)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)大多還處于初期發(fā)展階段，甚至有一些仍舊處于戰(zhàn)略構(gòu)想階段。因此，目前以“低、小、散、短、雜”為特征的地區(qū)工農(nóng)業(yè)園區(qū)急需向生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展和升級。所以，哈密特色生態(tài)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要圍繞哈密地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)城市這個目標(biāo)來進(jìn)行，要合理配置規(guī)劃特色生態(tài)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速構(gòu)建城市生態(tài)框架，建設(shè)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下處理好產(chǎn)權(quán)制度和資源配置方式，推行可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，制定和使用可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系及確定方法，開發(fā)可持續(xù)發(fā)揮其影響力的評價模型和電子信息系統(tǒng)，增強(qiáng)地區(qū)特色生態(tài)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化建設(shè)發(fā)展的評價可持續(xù)性，促進(jìn)哈密地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的不斷增強(qiáng)。

4.切實發(fā)揮黨?！叭蹱t”作用，鑄就新時期領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)創(chuàng)新平臺

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力建設(shè)的主渠道無疑是將黨?！叭蹱t”的作用發(fā)揮好。眾所周知，黨校姓黨，黨校作為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的重要工作部門，不僅僅是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，還是培（輪）訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地和黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。因此，如何將“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的合理解釋和豐富科學(xué)內(nèi)涵傳達(dá)、灌輸給哈密地區(qū)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，就需要黨校抓活領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳教育工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對提升自身實力和提高地區(qū)發(fā)展的感召力。就哈密地區(qū)而言，要在做響“瓜鄉(xiāng)”、做強(qiáng)“光谷”、做優(yōu)“風(fēng)庫”、做大“煤都”方面挖掘潛力、增強(qiáng)活力，特別是要圍繞西北邊陲生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，研究領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳教育工作的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略舉措，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的針對性、實效性，在充分發(fā)揮黨校主陣地、主渠道作用的同時，積極探索形成開放式辦學(xué)模式，即黨校要在“新、活、多”上下功夫，堅持用生態(tài)的理論引導(dǎo)干部，用發(fā)展的理念教育干部，用創(chuàng)新的思維啟迪干部，把學(xué)習(xí)實踐“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”作為當(dāng)前和今后加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍能力建設(shè)的有效抓手，使領(lǐng)導(dǎo)干部在深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展精神實質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，端正執(zhí)政理念，明確執(zhí)政方向，以堅定的黨性和創(chuàng)新的方法為哈密地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增強(qiáng)做好工作，做出成績。

四、結(jié)語

增強(qiáng)哈密地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，是全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)；是保障哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、優(yōu)化升級生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)2020年在全疆率先全面建成小康社會宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)和“兩個提前”重大決策的必然選擇；是哈密地區(qū)避免走一些地方以犧牲生態(tài)環(huán)境資源換取發(fā)展的錯誤先例，改變“經(jīng)濟(jì)、資源無法承重，環(huán)境、社會無法容納”的嚴(yán)峻形勢，從經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實擴(kuò)大內(nèi)需，推動消費(fèi)，拉動就業(yè)，增強(qiáng)財政收支，提升經(jīng)濟(jì)實力，保障民生，維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及其他各項建設(shè)新進(jìn)程，真正走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的跨越式發(fā)展道路的必然路徑。

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