李艷芝

（中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州委黨校，新疆阿圖什 845350）

恩格斯曾提出，“文明是一個(gè)對(duì)抗的過程。這個(gè)過程以其至今為止的形式使土地貧瘠、使森林荒蕪、使土壤不能產(chǎn)生其最初的產(chǎn)品，并使氣候惡化。”同時(shí)，恩格斯也予以忠告：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！闭缍鞲袼顾f，人們?cè)谙硎芄I(yè)文明創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也深受生態(tài)危機(jī)的影響。黨的十八大報(bào)告，把我國生態(tài)文明建設(shè)推到了一個(gè)新高度，我國已進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，堅(jiān)持走生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的必然選擇。新疆作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要區(qū)域，隨著新疆跨越式發(fā)展的深入推進(jìn)，探索具有新疆特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、新疆生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

新疆位于我國的最西部，屬多民族聚居區(qū)，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和援疆戰(zhàn)略的全面展開，新疆已進(jìn)入發(fā)展的快車道。胡錦濤總書記在中央新疆工作座談會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，確保新疆山川秀美、綠洲常在。面對(duì)新疆生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，加快推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)尤為重要。

（一）有助于建設(shè)西北生態(tài)屏障

新疆位于亞歐大陸中心，深居內(nèi)陸，四周高山環(huán)列，屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，是我國降水量最少的省區(qū)，也是全國荒漠化最嚴(yán)重和森林覆蓋率最低的省區(qū)，綠洲面積僅占全區(qū)總面積的4.02%，荒漠化面積占全區(qū)總面積的45%以上。水土流失面積已達(dá)113.95萬平方公里，有85%的草原出現(xiàn)不同程度的退化沙化，冰川湖泊萎縮、河流斷流、缺水和干旱已成為影響新疆可持續(xù)發(fā)展的最突出問題。保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國策，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。在相關(guān)部門的積極努力下，新疆生態(tài)環(huán)保工作不斷加強(qiáng)，塔里木河流域綜合治理全面展開，草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制全面啟動(dòng)，三北防護(hù)林已如期完成四期工程，還有綠洲、荒漠、河谷、山區(qū)生態(tài)防護(hù)體系不斷完善，逐漸從源頭上扭轉(zhuǎn)了我國西北部生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，有助于建設(shè)我國西北生態(tài)屏障。

（二）有助于保障國家邊疆安全

新疆地處祖國最西端，依次與中亞、南亞8個(gè)國家接壤，是我國的西大門，具有特殊的地域性。近些年，隨著生態(tài)環(huán)境問題的突顯，對(duì)政治的影響也越來越突出，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的國家安全觀。環(huán)境對(duì)政治的影響主要表現(xiàn)在：當(dāng)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成制約時(shí)，是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，正如亨廷頓所說：“產(chǎn)生政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力。如果貧窮的國家出現(xiàn)動(dòng)亂，那并非因?yàn)樗麄冐毟F，而是因?yàn)樗麄兿胫赂?。”?dāng)環(huán)境問題對(duì)人們的健康和生存造成威脅時(shí)，也會(huì)影響一國政治穩(wěn)定。問題的關(guān)鍵是環(huán)境事件有可能超出事件本身的范圍，從而造成更為嚴(yán)重的社會(huì)沖突。新疆一直是西化、分化勢力關(guān)注的焦點(diǎn)，要嚴(yán)防敵對(duì)分子以環(huán)境事件借題發(fā)揮制造事端，破壞新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。另外，生態(tài)文明建設(shè)既有助于改善新疆的環(huán)境，也有助于改善國家形象和提高國際競爭力，為新疆發(fā)展乃至中國發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（三）有助于提高新疆各族民眾的生態(tài)文化素養(yǎng)

為了普遍提高公民科學(xué)素質(zhì)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，2006年國務(wù)院發(fā)布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006－2010－2020年）》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第八次中國公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示：“2010年具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例達(dá)到了3.27%……目前，我國公民科學(xué)素養(yǎng)水平相當(dāng)于日本（1991年3%）、加拿大（1989年4%）和歐盟（1992年5%）等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)20世紀(jì)80年代末、90年代初的水平?！蔽覈膰袼仞B(yǎng)還普遍偏低，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快，通過生態(tài)環(huán)保知識(shí)的宣傳、生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)的開展、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的落實(shí)、生態(tài)環(huán)保工程的實(shí)施等等，新疆各族人民作為生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)造者和享受者，必將逐步提高生態(tài)文化素養(yǎng)，也必將日益增強(qiáng)環(huán)保理念。

（四）有助于保障各族民眾的環(huán)境公平

公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)，而生態(tài)環(huán)境公平是社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。由于我國的特殊國情，難免存在疏漏之處，但是我們必須努力營造公平正義氛圍，保證人民群眾共享改革發(fā)展成果。劉思華教授認(rèn)為：“社會(huì)主義生態(tài)文明是生態(tài)公平、經(jīng)濟(jì)公平、社會(huì)公平相統(tǒng)一的文明形態(tài)，它具有人民性的基本體現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)文明，就是要使廣大人民群眾尤其是弱勢群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)和諧發(fā)展，這是一項(xiàng)社會(huì)主義基本原則?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的提出，為新疆生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展以及人的生存環(huán)境的改變帶來新的發(fā)展機(jī)遇，有效地保障各族民眾的生態(tài)權(quán)益。

二、新疆生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的生態(tài)理念，加快污染領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境的治理，嚴(yán)格把好項(xiàng)目關(guān)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。新疆生態(tài)文明建設(shè)既取得了一定的成就，也面臨著一些突出問題。

（一）新疆生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的新階段

1.加緊出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，為新疆生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障

生態(tài)文明建設(shè)作為由政府主導(dǎo)和推進(jìn)的國家行為，站在國家戰(zhàn)略高度，相繼出臺(tái)了各項(xiàng)政策法規(guī)，如2009年8月12日頒布了《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法（試行）》、2010年5月1日起實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法》、2012年2月1日起實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例（修訂本）》、2012年3月1日起實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例》，新疆建設(shè)兵團(tuán)制定的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主體功能區(qū)規(guī)劃（2011-2020）》、《新疆生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等等，逐漸彌補(bǔ)了新疆生態(tài)環(huán)保制度方面的漏洞，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有效的最基本的制度保障。

2.環(huán)保援疆戰(zhàn)略開創(chuàng)了新疆生態(tài)文明建設(shè)的新局面

環(huán)保援疆是中央新時(shí)期對(duì)口援疆工作總體部署和整體安排中的重要組成部分，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆環(huán)境保護(hù)工作的合作協(xié)議》的簽署和《全國環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援疆“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)，全國環(huán)保系統(tǒng)將通過實(shí)施基礎(chǔ)能力建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染綜合治理、環(huán)境科技支撐和人才培訓(xùn)交流六項(xiàng)對(duì)口援疆工程，有針對(duì)性地解決新疆環(huán)境保護(hù)工作中面臨的突出問題。環(huán)保援疆標(biāo)志著新疆環(huán)保工作邁上了新臺(tái)階，為新疆環(huán)境保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展提供了有力保障，將為各族民眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，也將為全國生態(tài)文明建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。

3.加大環(huán)保投入力度，新疆生態(tài)環(huán)境明顯改善

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，各級(jí)政府和部門不斷加大環(huán)境治理力度，尤其是污染治理成為重中之重?！?010年共完成廢氣污染物二氧化硫減排項(xiàng)目57個(gè)，新增二氧化硫削減量2.10萬噸；完成廢水污染物化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目37個(gè)，新增化學(xué)需氧量削減量1.62萬噸。”2011年，貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，圍繞全區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染防治工作不斷加大環(huán)境治理力度，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明：“首府烏魯木齊市空氣質(zhì)量較上年有所好轉(zhuǎn)；城市集中式飲用水源地水質(zhì)保持良好水平；城市環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；全區(qū)河流總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，湖庫水質(zhì)保持穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境總體上仍呈現(xiàn)局部改善與部分退化并存的局面?！?/p>

（二）新疆生態(tài)文明建設(shè)的突出問題

1.生態(tài)文明建設(shè)的局限性

新疆生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐過程中，民眾的生態(tài)管理及其意識(shí)明顯缺乏，這是生態(tài)文明建設(shè)難以推進(jìn)的主要原因，也是長期以來?xiàng)l塊分割管理機(jī)制下的結(jié)果。另外，生態(tài)建設(shè)成為人們實(shí)踐的重點(diǎn)，而生態(tài)建設(shè)只是生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段。事實(shí)上，“生態(tài)文明不只是僅僅研究生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大課題，而是人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實(shí)踐，是人類社會(huì)跨入一個(gè)新的時(shí)代的標(biāo)志，是當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和人力資本經(jīng)濟(jì)相互融通構(gòu)成的整體性文明?！毙陆畢^(qū)域特征獨(dú)特，生態(tài)復(fù)雜多樣，至今并未制定與新疆生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的、整體的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系、考核辦法、生態(tài)補(bǔ)償制度以及環(huán)境監(jiān)管機(jī)制等，這也是制約生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要原因。

2.傳統(tǒng)的生態(tài)道德約束機(jī)制面臨挑戰(zhàn)

生活在新疆的少數(shù)民族在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中，形成了以“人與自然和諧發(fā)展”為理念的樸素的民族生態(tài)倫理，這種以“人與自然和諧發(fā)展”的生態(tài)倫理有效地規(guī)范了各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)自然的態(tài)度和行為，促成了所在地區(qū)的生態(tài)平衡，創(chuàng)造了人類文明的奇跡。然而，隨著改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的民族生態(tài)與人文生態(tài)在傳承的過程中受到了沖擊。另外，中國歷來注重“情與理”對(duì)人的行為的約束，在我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全的情況下，在個(gè)人利益與道義沖突的過程中，受當(dāng)代現(xiàn)實(shí)主義、個(gè)人主義、功利主義、享受主義的影響，人們更多地追求個(gè)人利益，而傳統(tǒng)的生態(tài)倫理約束機(jī)制面臨新的挑戰(zhàn)和沖擊。

3.科技落后與人才資源匱乏并存

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族在世界范圍內(nèi)對(duì)人類文明的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，是擺脫生態(tài)危機(jī)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的必然選擇。目前，科技和人才是新疆生態(tài)文明建設(shè)面臨的兩大突出問題。新疆科技整體水平相對(duì)較為落后，尤其是缺乏與新疆跨越式發(fā)展和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換實(shí)施中的科技支撐。同時(shí)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，符合生態(tài)文明建設(shè)要求的各類專業(yè)型技能人才也非常緊缺，雖然對(duì)口援疆省市不斷加大各類人才培訓(xùn)力度，但是，人才匱乏仍是當(dāng)前面臨的最大問題。

三、推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐途徑

新疆第八次黨代會(huì)報(bào)告中明確指出：“新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持‘環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)’，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)……以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來?！苯Y(jié)合新疆特殊區(qū)情，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的戰(zhàn)略思想，需要不斷探索符合新疆區(qū)情的生態(tài)文明建設(shè)的新道路。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹立生態(tài)理念

1.堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)觀

馬克思認(rèn)為，“自然界就它本身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。依靠自然界來生活，這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之形影不離的身體?！比祟愖陨硎亲匀唤玳L期發(fā)展演變的結(jié)果，人類破壞生態(tài)環(huán)境就等于在毀滅人類自身。馬克思主張人與自然和諧相處，但也不否認(rèn)人在改造自然過程中的主體性，即“馬克思人化自然既強(qiáng)調(diào)人類的主體性，也強(qiáng)調(diào)人類與自然的統(tǒng)一性，而正是人類的主體性和人類與自然的統(tǒng)一性要求人類必須保護(hù)自然環(huán)境”，還應(yīng)在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上美化自然，美化人類的生存環(huán)境，提高人類的生活質(zhì)量。西方生態(tài)馬克思主義認(rèn)為，當(dāng)今消除生態(tài)危機(jī)的唯一武器就是馬克思主義，即馬克思的生態(tài)世界觀，它是指引人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)危機(jī)、建設(shè)生態(tài)文明的最有力的思想武器。結(jié)合新疆生態(tài)現(xiàn)狀，要重新認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，重新審視自然的價(jià)值，重新調(diào)整人類自身活動(dòng)，遵循自然規(guī)律，在自然承載力范圍內(nèi)對(duì)自然進(jìn)行合理的開發(fā)利用及修復(fù)重建，牢固樹立生態(tài)理念，即生態(tài)基礎(chǔ)論、資源有限論、環(huán)境價(jià)值論、生態(tài)休息論、欠債償還論，從根本上轉(zhuǎn)變“先污染后治理、先規(guī)模后效益、先發(fā)展后文明、先經(jīng)濟(jì)后生態(tài)”的發(fā)展階段論思想。只有我們善待自然，自然才會(huì)加倍地予以回報(bào)。

2.樹立科學(xué)消費(fèi)觀念

環(huán)境問題日益成為威脅人的健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。受資本主義文化影響，人們依靠高新技術(shù)手段不斷制造新的消費(fèi)需求，以滿足其自身的發(fā)展，而且還毫無節(jié)制地浪費(fèi)。馬克思認(rèn)為，把消費(fèi)作為人生的最大幸福，是人類最大的悲哀。消費(fèi)品的使用價(jià)值與需要相背離，消費(fèi)成為印證身份和社會(huì)地位的手段，面對(duì)危機(jī)從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域的不斷轉(zhuǎn)移，需要我們重樹消費(fèi)觀念。結(jié)合中國國情鼓勵(lì)人們消費(fèi)的同時(shí)，要按照科學(xué)觀的要求引導(dǎo)消費(fèi)，建立有利于生態(tài)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境，要“不斷轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)方式，優(yōu)化消費(fèi)模式，引導(dǎo)人們實(shí)行理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文化消費(fèi)。”按照生態(tài)文明建設(shè)的要求引導(dǎo)消費(fèi)，這是需求結(jié)構(gòu)的一場革命，需要全體人民共同參與、共同行動(dòng)。

3.弘揚(yáng)少數(shù)民族生態(tài)倫理思想

長期生活在新疆的少數(shù)民族在與自然共生的同時(shí)，形成了獨(dú)特的生態(tài)倫理觀念，具有崇拜自然、順應(yīng)自然、人與自然和諧互益的思想，倡導(dǎo)人要對(duì)一切自然之物具有仁愛之心，在其生產(chǎn)生活方式、文學(xué)作品、宗教信仰和禁忌中都有生動(dòng)的體現(xiàn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)和思想源泉。由于新疆特殊的氣候特征，維吾爾族人民至今保留了在自己的房前屋后栽種花草樹木的習(xí)慣；還有兩千年前就初具雛形的坎兒井，是當(dāng)?shù)鼐用裨谶m應(yīng)和利用環(huán)境的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人與自然協(xié)調(diào)共生的生態(tài)倫理智慧的體現(xiàn)。新疆各族人民在適應(yīng)與改造本民族獨(dú)特自然生存環(huán)境的歷史過程中，形成了以“人與自然和諧發(fā)展”為基本原則的傳統(tǒng)生態(tài)倫理，其根基在新疆，那么，大力推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)就必須充分發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)理念的引導(dǎo)作用，充分尊重少數(shù)民族的宗教信仰，以積極的態(tài)度尊重和挖掘其傳統(tǒng)生態(tài)倫理中積極、有效、健康的成分，并對(duì)其加以繼承、吸收、借鑒，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和升華，在新疆生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展新疆綠色經(jīng)濟(jì)

粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是造成新疆生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。結(jié)合新疆發(fā)展的資源優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長由物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上，加快發(fā)展新疆綠色經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于能否成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

近些年，新疆以推進(jìn)新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的重要手段。新疆工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在跨越式發(fā)展實(shí)施過程中，不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，并提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，選擇走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，協(xié)調(diào)環(huán)保和新型工業(yè)化之間的關(guān)系，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度?！缎陆畤窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約資源的意識(shí)……推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高能效、低能耗、低排放轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。”按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和走可持續(xù)發(fā)展道路的要求，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，最大限度地減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合中國傳統(tǒng)的“天人合一”理念，也是建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，是解決人與自然、自然與社會(huì)之間矛盾的有效途徑。運(yùn)用人類智慧模仿大自然物質(zhì)生產(chǎn)，創(chuàng)造符合生態(tài)工藝的技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)。

2.結(jié)合資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

結(jié)合新疆資源優(yōu)勢和區(qū)域特征，堅(jiān)持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，突出新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，逐步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展一批新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升新疆后發(fā)資源優(yōu)勢；在區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)餐飲業(yè)，新疆維吾爾自治區(qū)特別制定的《新疆特色餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》和《促進(jìn)新疆特色餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》，為民族傳統(tǒng)餐飲業(yè)快速發(fā)展提供政策保障；依托新疆獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造具有新疆區(qū)域特色、民族特色和文化特色的國家級(jí)、世界級(jí)旅游精品名牌，努力把旅游業(yè)培育成為新疆國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游地。

3.依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色科技是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的手段，生態(tài)文明建設(shè)就是要擺脫人類發(fā)展與自然局限，打破限制人類自身發(fā)展的原有困境又創(chuàng)造新的發(fā)展基點(diǎn)的開始。作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展的引導(dǎo)者、調(diào)控者、建設(shè)者和享用者，要不斷吸收技術(shù)的合理因素，創(chuàng)造新的符合人的發(fā)展需要的新技術(shù)，從而擴(kuò)張人與自然活動(dòng)的新領(lǐng)域。既滿足人類延續(xù)的需要，也滿足環(huán)境發(fā)展的需要。當(dāng)然，科技能否解決生態(tài)危機(jī)，關(guān)鍵取決于技術(shù)的使用?？萍嫉氖褂靡浞职l(fā)揮其為人類服務(wù)的一面，不僅要利用它還要控制它，使其更好地為人民服務(wù)，創(chuàng)造財(cái)富。結(jié)合新疆跨越式發(fā)展的階段性特征，要充分發(fā)揮科技的支撐作用，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使其成為新疆后發(fā)趕超的重要力量，要不斷強(qiáng)化高新技術(shù)園區(qū)聚集輻射作用，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，截至2011年，新疆已建立263家企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研示范基地，科技成果逐步向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，新疆正依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進(jìn)程起到主導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，政府的職能定位直接關(guān)系到生態(tài)文明的發(fā)展建設(shè)。政府是生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和服務(wù)者。各級(jí)政府必須明確自己的職責(zé)和任務(wù)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，加快生態(tài)政治的發(fā)展進(jìn)程。

1.加強(qiáng)政府宣傳教育力度，增強(qiáng)民眾生態(tài)意識(shí)

提高各族人民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明理念對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，自覺踐行生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)；二要充分發(fā)揮各級(jí)媒體的宣傳教育作用，通過各種途徑和方式擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育力度，積極開展各種環(huán)保宣傳活動(dòng)；三要抓好在校學(xué)生的生態(tài)教育工作，增設(shè)生態(tài)教育教學(xué)內(nèi)容，從小培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)理念，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)；四要大力支持和引導(dǎo)各類環(huán)保組織和環(huán)保社團(tuán)的健康發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)的影響，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

2.進(jìn)一步健全和完善環(huán)保法律法規(guī)

為使生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，必須加快制定相關(guān)法律法規(guī)。一是根據(jù)目前生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新生態(tài)管理理念，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的強(qiáng)制管理手段，引入市場化運(yùn)作機(jī)制。按照“誰污染、誰治理”的原則，開征環(huán)境保護(hù)稅等稅收種類，不斷完善我國環(huán)保稅收制度。二是建立和落實(shí)與主體功能區(qū)規(guī)劃相統(tǒng)一的生態(tài)聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。結(jié)合新疆區(qū)域特征，應(yīng)“根據(jù)主體功能區(qū)劃，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃，明確開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)分類指導(dǎo)、分類管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！敝贫ㄅc主體功能區(qū)相適應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，將國家主體功能區(qū)規(guī)劃與地方行政為主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步建立國土空間發(fā)展保護(hù)制度。三是要繼續(xù)落實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。新疆生態(tài)環(huán)境非常脆弱，生態(tài)環(huán)境承擔(dān)著巨大的發(fā)展壓力，必須完善落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的關(guān)系逐步走向和諧。近年來新疆開展了煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，但是，補(bǔ)償機(jī)制還有待于繼續(xù)落實(shí)和完善。四是要不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。對(duì)造成環(huán)境污染的責(zé)任人，追究到底，決不姑息。

3.責(zé)令企業(yè)承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任與義務(wù)

企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，按照馬克思主義的社會(huì)主義生產(chǎn)方式理論，當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)中所組織進(jìn)行的“擴(kuò)大生產(chǎn)”，就是努力做到：“一是按照‘以生態(tài)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化’建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步端正生產(chǎn)目的；二是要按照‘以生態(tài)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化’建設(shè)價(jià)值取向進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)形式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”生態(tài)文明建設(shè)的根本理念和價(jià)值取向是以人為本，生產(chǎn)目的就是為了滿足大多數(shù)人的“真實(shí)需要”，這種需要是與人的全面發(fā)展聯(lián)系在一起的，是人的更高層次的精神世界的需要，必須要求生產(chǎn)按照實(shí)現(xiàn)人的尺度與自然界的尺度有機(jī)統(tǒng)一的原則正常有序地推進(jìn)；按照“以生態(tài)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化”調(diào)整與之相適應(yīng)的生產(chǎn)形式，我們的市場經(jīng)濟(jì)體制并不排斥政府對(duì)生產(chǎn)形式和過程的有意識(shí)調(diào)節(jié)。企業(yè)作為生產(chǎn)的主體，應(yīng)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，按照人的需要，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)中企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

4.加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度

為使新疆生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一是要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。要加快推進(jìn)農(nóng)村集中連片生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，加快農(nóng)村生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物以及人畜排泄物的資源化再利用，加大農(nóng)村周邊區(qū)域企業(yè)和礦區(qū)污染物的治理工作，防止污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；要推進(jìn)工業(yè)污染治理工作，加大重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)超排企業(yè)綜合整治，尤其要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物的管理；加大生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)力度，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和重點(diǎn)地區(qū)土地開發(fā)與復(fù)墾，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人群密集區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格管控，加強(qiáng)退耕還林、退牧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、重點(diǎn)防護(hù)林及濕地保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)塔里木盆地周邊、準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理，做好天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督工作。環(huán)保問題涉及多部門、多領(lǐng)域，攻堅(jiān)難度大，在制度的落實(shí)、執(zhí)法過程中，需要積極動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)保監(jiān)督工作，要開通信訪、聽證、網(wǎng)絡(luò)、電話等多種渠道，保障環(huán)保工作落到實(shí)處。

5.引導(dǎo)資本發(fā)揮正面效應(yīng)

資本是最有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改革開放以來，我國所取得的成就與資本緊密聯(lián)系在一起，資本正面效應(yīng)的發(fā)揮得到充分的體現(xiàn)。但是，我國也深受其負(fù)面效應(yīng)——生態(tài)危機(jī)的影響。馬克思曾做過深刻的揭示，資本具有兩面性，運(yùn)用馬克思主義的辯證資本觀，要正確認(rèn)識(shí)和利用資本，充分發(fā)揮資本的正面效應(yīng)，防止資本負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)大和蔓延。結(jié)合新疆生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，按照符合新疆可持續(xù)發(fā)展的要求，逐步轉(zhuǎn)變新疆依靠物質(zhì)消耗為主的投資方式，最大限度地發(fā)揮資本的正面效應(yīng)，應(yīng)把以知識(shí)、人力資源為基礎(chǔ)的智力資本作為當(dāng)今資本投資的新趨勢。

我國已邁入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期、新階段，各省市都在積極探索生態(tài)文明建設(shè)的途徑和辦法。生態(tài)文明建設(shè)是觀念意識(shí)、理論形態(tài)與實(shí)踐形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，是人類文明史上一次全方位的變革，是從價(jià)值到文化、從經(jīng)濟(jì)到政治的創(chuàng)新與探索。結(jié)合新疆跨越式發(fā)展的階段性特征，要走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，仍需要積極的探索和實(shí)踐。

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