劉后舉　葛麗

摘 要：通過對宿遷市城郊接合部社區(qū)不同物業(yè)管理模式的對比與考察，進而提出，在當(dāng)前建設(shè)和諧社區(qū)的背景下，“黨社聯(lián)建”成為社區(qū)物業(yè)管理的理想路徑選擇。介紹了宿遷市城鄉(xiāng)社區(qū)“黨社聯(lián)建”的相關(guān)背景和政策過程，提出了“黨社聯(lián)建”的創(chuàng)新舉措，分析了“黨社聯(lián)建”具體案例。

關(guān)鍵詞：社區(qū)物業(yè)管理；“黨社聯(lián)建”；路徑選擇

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0140-02

前言

和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，社區(qū)管理的好壞直接關(guān)系到家庭的和諧幸福，社會的安定團結(jié)。隨著城市管理重心的下移，基層社區(qū)管理的重要性逐漸凸顯，社區(qū)物業(yè)管理，是實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的重要手段，對于提升社區(qū)生活質(zhì)量、改善社區(qū)環(huán)境、培育基層民主、促進基層社會穩(wěn)定都有著積極的意義。本文所指的社區(qū)物業(yè)管理是廣義的，指社區(qū)內(nèi)各機構(gòu)、單位、組織、團體和廣大居民共同參與的區(qū)域性，全方位的自我組織、自我服務(wù)和自我管理，涉及科教文衛(wèi)體等方面，包括組織、黨建、服務(wù)、文化、教育、環(huán)境、管理等具體內(nèi)容。

一、既有的社區(qū)物業(yè)管理模式分析

社區(qū)物業(yè)管理的主體是指物業(yè)管理活動的參與者，主要包括：政府有關(guān)部門（主要指居委會）、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主（主要指業(yè)委會）。根據(jù)居委會、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主三者之間關(guān)系和地位的不同，當(dāng)前宿遷市城郊結(jié)合部社區(qū)物業(yè)管理模式有以下幾種：

（一）政府主導(dǎo)型

SY小區(qū)、XF小區(qū)等目前就采用這種模式。此模式以政府管理為核心，具體來說主要以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等主體的共同參與配合下，對社區(qū)人口、治安、司法、就業(yè)等事務(wù)進行管理。優(yōu)點是組織化程度比較高，便于集中力量辦大事，如SY小區(qū)在全國衛(wèi)生城市、省級文明城市等創(chuàng)建活動中，通過社區(qū)居委會的有力組織，能夠達到很好的短時效應(yīng)。缺點在于，首先，居委會的職能過多過細，降低了政府的工作效率，增加了政府的財政負擔(dān)，從根本上有悖于社區(qū)管理的發(fā)展方向；其次，物業(yè)公司的服務(wù)職能被弱化和邊緣化，物業(yè)管理活動難以開展，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全保衛(wèi)不健全等問題；最后，抑制了居民自治意識的培養(yǎng)，業(yè)主委員會形同虛設(shè)，無法維護業(yè)主利益。

（二）市場導(dǎo)向型

TC小區(qū)、YH小區(qū)目前采取這種模式。該模式主要以市場化的物業(yè)公司為核心，它們往往是由房地產(chǎn)開發(fā)公司組建，小區(qū)交付使用后繼續(xù)留守的。采用這種模式的一般都是建設(shè)單位實力比較雄厚，且小區(qū)離居委會駐在地比較遠。其優(yōu)點是社區(qū)的建設(shè)和管理由于引入了市場競爭機制，物業(yè)公司承擔(dān)大部分服務(wù)職能，社區(qū)居委會有更多的精力和時間投入到社區(qū)管理中，一定程度上提高了政府的工作效率，減輕了政府負擔(dān)；業(yè)主委員會與物業(yè)公司的互動相對頻繁，有利于業(yè)主利益的表達和維護。缺點是當(dāng)前的物業(yè)公司運行不太規(guī)范，承諾的服務(wù)和實際的工作存在較大差距，亟待加強和改善。

（三）社會導(dǎo)向型

又可稱為社區(qū)居民自治模式，采用這種模式主要不是因為業(yè)主的自治意識和自治能力較高，而是由于社區(qū)居委會離得較遠無暇顧及，且物業(yè)公司由于連年虧損難以為繼撤出小區(qū)，業(yè)主不得已而為之。其優(yōu)點是能夠調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感，避免“全能政府”的難以為繼和市場的“間或失靈”。缺點是業(yè)主自治經(jīng)費不足，社區(qū)事務(wù)無法運作，導(dǎo)致小區(qū)整體狀況較差，尤其是環(huán)境衛(wèi)生和安全保障方面；更重要的是業(yè)主委員會成員普遍素質(zhì)不高，以退休老人為主，缺乏專業(yè)知識和奉獻精神，且各有私心、利益分散，在社區(qū)事務(wù)管理中往往難以達成統(tǒng)一意見。目前實行這種模式的小區(qū)有TX小區(qū)、GD小區(qū)等，其整體狀況堪憂，社區(qū)居民各自為政，對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，因此從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實踐看，離開政府的引導(dǎo)和法律的規(guī)范，社區(qū)自治難免有流于形式和紙上談兵之嫌。

（四）“黨社聯(lián)建”型

這種模式是以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，社會建設(shè)為依托，依法治理為保障的政社互動、資源整合、共建共享的社區(qū)物業(yè)管理新格局。其目的是為了理順政府、業(yè)主和物業(yè)公司三者之間的關(guān)系，形成各司其職、各負其責(zé)的工作格局，是一種既競爭又合作的治理模式。其優(yōu)點是能夠調(diào)動業(yè)委會、居委會和物業(yè)管理公司三方的力量，整合各方的優(yōu)勢資源，達到揚長避短和優(yōu)勢互補；目前采用這種模式的有JT小區(qū)、SHM小區(qū)等。在“黨社聯(lián)建”模式下小區(qū)管理和服務(wù)更加民主科學(xué)，各項事業(yè)井然有序，得到社區(qū)居民的好評和擁護。

三、黨社聯(lián)建：社區(qū)物業(yè)管理的路徑選擇

通過對不同社區(qū)物業(yè)管理模式的對比分析，發(fā)現(xiàn)“黨社聯(lián)建”模式是較為理想的社區(qū)物業(yè)管理模式。

（一）“黨社聯(lián)建”的背景介紹

黨的十八大報告提出要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，通過“加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。上海市最早在社區(qū)管理中推行“黨社聯(lián)建”工作機制，2005年在部分社區(qū)中試點，取得了較好的經(jīng)濟社會效應(yīng)，2006年在全市進一步推廣。當(dāng)前，宿遷正處于快速城市化階段，因此，在社區(qū)工作上，迫切需要理性的設(shè)計、超前的眼光，在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找到一條適合宿遷實際情況，能夠解決目前存在問題的最好路徑。在2012年11月28日召開的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“黨社聯(lián)建”宿遷模式專家論證會上，四位全國知名社區(qū)建設(shè)專家認為，“黨社聯(lián)建”的提法很好，符合宿遷的發(fā)展實際。

（二）“黨社聯(lián)建”的創(chuàng)新舉措

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照扁平化要求，對現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，建立“一縱五橫、整體聯(lián)動”的組織體系，使黨的核心力、政府主導(dǎo)力、社區(qū)自治力、社會參與力、市場運作力在社區(qū)建設(shè)上形成合力，實現(xiàn)縱向到底，橫向到邊。完善社區(qū)“一委一居一站一辦”，形成社區(qū)黨組織、村（居）委會、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)綜治辦統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的格局；社區(qū)實行“大黨委”制，吸收駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人兼任黨委委員，提高社區(qū)共駐共建的組織化程度；成立居民議事會，完善居民代表大會和居民議事制度。居民小區(qū)建立“黨社聯(lián)建”互融共促制度，按照黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三位一體”架構(gòu)，組織三方聯(lián)建，擴大交叉兼職，實現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動。

2.加強人才選配

實行社區(qū)黨組織書記由縣（區(qū)）委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）雙重管理，加強帶頭人隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強社區(qū)“委居站辦”工作者，加強社區(qū)專兼職社工隊伍建設(shè)。堅持外引內(nèi)培并舉，壯大社會工作人才隊伍，加快推進社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，推行“一社區(qū)一名專業(yè)社會工作人員”。做好大學(xué)生村干部選聘培養(yǎng)工作，動態(tài)保持“一社區(qū)一名大學(xué)生村干部”。

3.完善服務(wù)體系

整合服務(wù)資源，構(gòu)建6+X服務(wù)體系，即：黨組織組團式服務(wù)、政府部門一站式服務(wù)、社會組織專業(yè)式服務(wù)、經(jīng)濟組織菜單式服務(wù)、黨群志愿式服務(wù)、居民互助式服務(wù)，通過黨組織、政府、社會組織、經(jīng)濟組織、黨群志愿團隊和居民這六大主體為社區(qū)居民提供多層次、多渠道、多樣化服務(wù)，打造10分鐘服務(wù)圈。

4.創(chuàng)新管理方式

（1）推進民主化管理。完善居委會、業(yè)委會和樓棟長選舉制度，建立健全社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟三級議事平臺和議事制度，凡涉及居民利益的重要事項，由相應(yīng)的議事組織討論決定，實現(xiàn)社區(qū)的事情居民管、居民的事情自己定。完善社區(qū)“黨務(wù)、社務(wù)、財務(wù)”公開制度，探索建立以群眾滿意度為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)社區(qū)工作考核評價體系。

（2）完善信息化管理。整合現(xiàn)有信息資源，成立社會管理服務(wù)信息中心，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立縱向連接市、縣、鄉(xiāng)、村各層級，橫向聯(lián)通各有關(guān)部門的社會管理服務(wù)綜合平臺，做到全面覆蓋、聯(lián)通共享、功能齊全、動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)上采集、辦事服務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、工作過程網(wǎng)上監(jiān)督，有效提升社區(qū)社會管理服務(wù)工作的智能化水平。

（3）探索契約化管理。厘清政府與社區(qū)的關(guān)系，明確基層政府、自治組織、社會組織在社區(qū)公共管理和服務(wù)中的功能與權(quán)責(zé)，明確社區(qū)協(xié)助政府事項和依法自治事項，建立以平等為基礎(chǔ)、以項目為載體的契約化管理模式，規(guī)范政府行政行為，促進社區(qū)回歸自治本位。

（三）“黨社聯(lián)建”的實踐案例

靳塘社區(qū)最早在全市開展社區(qū)管理黨社聯(lián)建工作，當(dāng)時并沒有正式將這項工作機制界定為“黨社聯(lián)建”，只是從改進社區(qū)物業(yè)管理的角度，發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)管理中的積極作用。靳塘社區(qū)的“黨社聯(lián)建”主要有以下優(yōu)秀經(jīng)驗和做法：

第一，網(wǎng)格化管理。從2012年初開始實行網(wǎng)格化管理，以社會管理信息平臺為核心，按照“一警兩員、百戶千人、三級平臺、動態(tài)管理”要求，靳塘社區(qū)已健全24名網(wǎng)管理員，配備24臺手持終端，初步建立人、物、信息互通網(wǎng)絡(luò)，促進了社會管理觸角向一線滲透，實現(xiàn)無縫對接，先后排查各類矛盾糾紛183起，化解不穩(wěn)定因素62起。

第二，16小時黨支部。為了加強社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，靳塘社區(qū)首創(chuàng)了“16小時黨支部”活動，在社區(qū)和居民小區(qū)，分別設(shè)立“16小時黨支部”。要求廣大機關(guān)在職黨員到本單位黨組織領(lǐng)取和填寫《社區(qū)“16小時黨支部活動”證》，并持證到社區(qū)“16小時黨支部”登記報到注冊，目前登記在冊的在職黨員人數(shù)已達376人。黨支部按黨員個人興趣愛好、專業(yè)特長，成立了10個志愿服務(wù)小組，為社區(qū)居民開展文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、治安巡邏等個性化服務(wù)活動。

四、結(jié)語

居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)分別與基層政府的行政權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)、市場經(jīng)濟的自治權(quán)相聯(lián)系，它們分別代表了行政資源、社會資源、市場資源，“黨社聯(lián)建”就是充分整合這三種資源，以社區(qū)黨組織為核心，以居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)為基礎(chǔ)，建立協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核機制，形成多主體參與、多層次服務(wù)的全新的社區(qū)物業(yè)管理格局。這不僅有利于化解物業(yè)管理難題，有利于理順各主體的職責(zé)權(quán)限，還有利于社區(qū)居民生活質(zhì)量和自治水平的提高。因此，“黨社聯(lián)建”將成為當(dāng)前及今后一段時間我市城鄉(xiāng)社區(qū)物業(yè)管理的理想路徑選擇。

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