農(nóng)村公辦學(xué)校緣何陷入困境

雙瑞

初春的天氣還很涼，距離河南省禹州市城區(qū)約10公里的陳莊村，60多歲的張老漢一大早就送孫女去村頭的私立學(xué)校了。

幼兒園一學(xué)期費用就高達1800元，盡管嫌貴，張老漢還是準備讓孫女在此讀完小學(xué)。這所開辦僅5年的“文博”私立學(xué)校涵蓋幼兒園和小學(xué)五年教育的全過程，目前已吸納學(xué)生近600人，而從新中國成立后就存在的陳莊公辦小學(xué)只剩下100多名學(xué)生。

打工家長“花錢買放心”

本刊記者在河南省禹州市、睢縣等地走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童跟隨祖輩生活十分普遍，出于安全監(jiān)管、教育質(zhì)量等多方面考慮，在外打工的父母更愿意把孩子放在寄宿制學(xué)校，這就導(dǎo)致條件受限的公辦小學(xué)生源流失，收費昂貴的私立學(xué)校受到追捧。

陳莊村民透露，多年來陳莊小學(xué)一直是附近五六個村的上學(xué)首選，但近幾年學(xué)生銳減。鄰村陳樓小學(xué)同樣不具備寄宿條件，校長侯紅雨透露，村里進城或上私校的孩子超過三分之一。張老漢說：“歲數(shù)大了操不上心，私立學(xué)校管飯、管接送，她爹媽打工也放心?！标悩且淮迕駜蓚€孩子都在“文博”，一學(xué)期交費三千多元，他說：“掙錢不都是為了小孩嗎？花錢買個放心吧?！?/p>

豫東的睢縣也面臨類似問題。寒風(fēng)中等在校門口接孩子的，清一色是騎著電動車或三輪車的六十多歲老人。睢縣澗崗鄉(xiāng)閆廟村村民透露，經(jīng)濟條件允許的家庭都把孩子送往附近的錦襄寄宿學(xué)校。有村民說：“一學(xué)期學(xué)費得一千多元，但人家封閉管理，安全放心不比啥都好??？”

“私立學(xué)校貴，而公辦學(xué)校不收一分錢，為啥沒人去上啊？”對于這種現(xiàn)象，禹州市教體局基礎(chǔ)教育股股長張國建直言：“差距主要在服務(wù)。家長最需要的是學(xué)校提供吃住，好放心出去打工?！奔乃迼l件的吸引力明顯，禹州市褚河鄉(xiāng)宋連小學(xué)地處偏僻，2010年改為寄宿學(xué)校之前只有110名學(xué)生，現(xiàn)在已增至350名。

睢縣教育局副局長李東風(fēng)說，隨著大量農(nóng)民進城務(wù)工，數(shù)量龐大的留守兒童要求學(xué)校教職工既當教師又做父母，而公辦學(xué)校無論從硬件設(shè)施還是人員配備上都難以滿足。

“代教”“走教”比比皆是

五年級教師杜連忠，帶語文、科學(xué)、品德、美術(shù)、音樂、安全、信息技術(shù)，共計7門課，貼在睢縣城郊鄉(xiāng)辛屯小學(xué)校長郝盈華辦公室的《教師任課分配表》這樣顯示。該校有5個年級151名學(xué)生，全校體育課都由一名語文教師兼任，美術(shù)課多由校長承擔。郝盈華告訴記者，農(nóng)村教師普遍一人兼多科，“師資力量有限。想要專職老師，特別是英語課、小三門（體育、音樂、美術(shù)）更緊缺”。

河南省教育廳師范處負責人說，農(nóng)村師資按現(xiàn)行編制標準，教師數(shù)量是夠了，但按照課程發(fā)展要求，還遠遠不夠。尤其在基礎(chǔ)教育課程改革后，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師供求矛盾突出，課程難以開足、開全，“代教”“走教”等教學(xué)形式比比皆是?！按獭奔聪穸胚B忠一樣，一名教師身兼數(shù)門課程，業(yè)內(nèi)戲稱“萬金油”；而“走教”，顧名思義，一個學(xué)科的教師不止負責一個學(xué)校，還要去別處流動授課。

在禹州農(nóng)村，有些學(xué)校因缺師資，一些規(guī)定課程淪為虛設(shè)。1月18日，禹州市陳樓村小學(xué)五年級體育課上，本刊記者看到，一位13歲的學(xué)生坐在校園角落發(fā)呆。他說沒有老師，體育課都是自己瞎玩兒。而音樂、美術(shù)、科學(xué)等課程，只發(fā)了課本，從來沒上過課。

不止小學(xué)，中學(xué)師資不足現(xiàn)象也很突出。睢縣城郊鄉(xiāng)劉莊中學(xué)有六到九年級共437名學(xué)生，音樂、美術(shù)都沒有專職教師。校長高春玲自我解嘲：“只能現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，教師培訓(xùn)后兼課?！鳖】h一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師透露，由于沒有計算機教師，自己所在學(xué)校連續(xù)幾年不給學(xué)生發(fā)計算機課本，囤到期末當廢紙賣。

農(nóng)村公辦學(xué)校遇冷的另一大原因就是師資力量不盡如人意。本刊記者在禹州、睢縣多個農(nóng)村地區(qū)走訪時，聽到村民對當?shù)亟處熢寡灶H多，甚至尖銳批評他們“學(xué)問不行”，“光拿錢熬日子”。事實上，農(nóng)村學(xué)校師資不足、教師年齡偏大、新生力量難補充問題十分突出。

據(jù)李東風(fēng)介紹，很多農(nóng)村學(xué)校80%的教師跨科任教，多的一人教4門以上，所學(xué)非所教、先教后學(xué)、不學(xué)也教現(xiàn)象普遍，既難保證教學(xué)質(zhì)量，也不利于教師的專業(yè)化成長。

河南省教育廳師范教育處負責人說，一些農(nóng)村學(xué)校對于教師培訓(xùn)工作熱情不高，不是他們不重視提高教師的業(yè)務(wù)能力，而是師資緊張，一旦抽調(diào)教師出去，就沒有人手承擔他的課程，可能面臨停課的危險。

睢縣教育局一項調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生源一直處于減少狀態(tài)，70%農(nóng)村小學(xué)是單軌制，很多班額不足30人，全校百余人。按照河南農(nóng)村小學(xué)師生比1∶25的現(xiàn)行編制標準計算，很多小學(xué)應(yīng)配教職工不足6人，根本無法進行教學(xué)活動，新增的英語課程、地方課程和社會實踐課程更無師資力量保證開設(shè)。

此外，農(nóng)村教師年齡偏大、后繼乏人現(xiàn)象凸顯。河南省教育廳近期—份調(diào)研報告的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學(xué)50歲以上教師的比例，多縣在30%以上，有的縣市達50%，其中很多是轉(zhuǎn)正的老民辦教師。

禹州市大量小學(xué)和教學(xué)點靠轉(zhuǎn)正的老民辦教師支撐。張國建擔憂的是，老教師退休后農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點如何存活？

李東風(fēng)也有同樣的憂慮。特崗教師制度實行以來，農(nóng)村中學(xué)師資缺乏問題得到了一定緩解，但小學(xué)仍無明顯改善。李東風(fēng)說：“很多人不愿到偏遠農(nóng)村小學(xué)去，寧愿回頭考公務(wù)員?！闭腥穗y，留人更難。農(nóng)村學(xué)校如何辦，娃娃們?nèi)ツ纳蠈W(xué)？這是不少基層教育部門面臨的共同難題。

提高待遇破解農(nóng)村辦學(xué)困境

新舊問題交織，農(nóng)村中小學(xué)已難以滿足學(xué)生和家長的教育需求，面臨辦學(xué)難困境。河南省教育廳相關(guān)負責人表示，全國許多地方都存在類似問題，近年來，河南通過實施特崗教師計劃、國培計劃、建立城鄉(xiāng)教師交流機制等途徑探索破解之道。

針對農(nóng)村義務(wù)教育階段教師緊缺、課程開不全的問題，自2009年以來，河南按照地方計劃與國家計劃1∶1比例配套實施特崗教師計劃，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。截至目前，中央財政、河南省財政分別累計投入專項經(jīng)費12.5億元和10.8億元，全省共招聘4.08萬名高校畢業(yè)生為特崗教師，覆蓋107個縣4000多所農(nóng)村學(xué)校。

河南省教育廳師范教育處負責人介紹，農(nóng)村學(xué)校教師問題很受重視，作為非財政強省，河南為補充優(yōu)秀師資下了大力氣。他認為，特崗教師隊伍改善了農(nóng)村教師整體配置情況，教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)都得到了一定優(yōu)化，總量不足問題也暫時緩解。不過，農(nóng)村教師缺口仍然較大，加上現(xiàn)行編制限制，特崗教師到期如無崗位空缺，也是十分棘手的問題。

另一方面，特崗教師設(shè)定的是面向農(nóng)村，但考慮到特崗教師中女性較多，考慮到她們的食宿、婚嫁等生活問題，一般盡量安排在鎮(zhèn)上的學(xué)校，這就意味著村小、教學(xué)點的師資狀況難以得到明顯改善。

河南省教育廳有關(guān)負責人分析，農(nóng)村缺師資主要是結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，農(nóng)村小學(xué)師生比1∶25的規(guī)定算的是總賬，但平原地區(qū)和山區(qū)有差異，成建制的小學(xué)和教學(xué)點也不同，導(dǎo)致“教師超編，課程卻開不全”的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，基礎(chǔ)教育課改后，中小學(xué)課程已體系化、規(guī)范化，對現(xiàn)有教師隊伍提出了新的挑戰(zhàn)。第三是辦學(xué)條件和國家政策導(dǎo)向的變化，如對寄宿制學(xué)校的需求。學(xué)校實行寄宿制，需要校舍、生活教師、校醫(yī)、后勤等一系列配套的硬件和軟件設(shè)備，財政負擔是一方面，人員編制如何保障？

河南教育學(xué)院教授徐玉斌認為，解決農(nóng)村師資短缺的問題，應(yīng)把城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的教師編制統(tǒng)一。他說，農(nóng)村教師編制低于城市，是特定歷史原因造成的，應(yīng)結(jié)合實際，適度增加寄宿制學(xué)校的教師編制。

農(nóng)村學(xué)校留人難是普遍現(xiàn)象。徐玉斌說，一方面要改善條件、提高待遇，比如建立對艱苦崗位教師的補助機制，同時給予今后的發(fā)展空間，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村去，另一方面還要有目的地培養(yǎng)一支有理想的從教隊伍，為農(nóng)村中小學(xué)定向培養(yǎng)骨干。目前是高中階段成績好的不愿意讀師范，師范學(xué)校里成績好的不愿意教書，若干年后教師隊伍的素質(zhì)很難想象。

對于新形勢下農(nóng)村留守兒童的寄宿需求，徐玉斌認為，這是萬不得已時一種緩解壓力的選擇。他認為，寄宿制學(xué)校建設(shè)，確實能夠緩解父母出去打工、留守兒童無人看管的緊迫矛盾，但學(xué)校食品安全、住宿條件、政府責任等隨之而來的課題還未能很好地解決。

徐玉斌認為，對年齡小的孩子實行寄宿制也不很恰當，既不利于親情關(guān)系的建立，也可能會使家長自覺不自覺地放棄家庭教育責任。另外，興建寄宿制有很多因素限制，如需要大量資金和更多的師資力量，目前政府還不具備這種能力。要從根本上解決，必須與國家的整體發(fā)展進程結(jié)合起來，通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、公務(wù)服務(wù)設(shè)施的完善等逐步破解。

（摘自《瞭望》新聞周刊2013年第12期）

責編：戴利朝