陳竹

2012年年底，一份記錄農(nóng)村教育生態(tài)的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2011》發(fā)布。這份報(bào)告由東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所組織編寫，課題組的足跡踏遍國(guó)內(nèi)28個(gè)省市自治區(qū)、181個(gè)縣、213個(gè)村莊，走訪了近500所農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)學(xué)校。

在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，盡管義務(wù)教育均衡發(fā)展正在有序推進(jìn)，但在學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等各個(gè)方面，農(nóng)村教育仍然與城市存在著較大差距。“未來義務(wù)教育的發(fā)展重心是切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，然而，無論是學(xué)校層面、城鄉(xiāng)層面還是區(qū)域?qū)用妫r(nóng)村義務(wù)教育都是薄弱環(huán)節(jié)，都是我們要發(fā)展的重中之重。”報(bào)告的編寫者、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝表示。

“現(xiàn)在，我們要對(duì)農(nóng)村教育的整體水平作出判斷，也需要回答——農(nóng)村教育中出現(xiàn)的這些問題，到底是個(gè)別現(xiàn)象還是普遍現(xiàn)象？”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為，在“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”，在大規(guī)模的人口流動(dòng)和城市化影響下，農(nóng)村教育的許多老問題還沒有得到解決，又出現(xiàn)了許多新問題。

90%的農(nóng)村孩子就讀“無戶口”幼兒園

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出的農(nóng)村學(xué)前教育目標(biāo)是，在2020年將學(xué)前3年的幼兒入園率從50.9%提高到70%。

在調(diào)研中，課題組統(tǒng)計(jì)的村屯學(xué)前3年毛入園率為83.6%，這一數(shù)據(jù)卻遠(yuǎn)高于國(guó)家的數(shù)據(jù)。造成統(tǒng)計(jì)差異的原因是——國(guó)家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)僅包含在教育部門登記注冊(cè)的公立幼兒園。

在課題組走訪的175個(gè)村莊中，僅有1個(gè)村莊里有公辦幼兒園，其余全部是民辦幼兒園和農(nóng)村小學(xué)附屬園，這些“無戶口”幼兒園并未被納入國(guó)家的統(tǒng)計(jì)范圍。更宏觀的數(shù)據(jù)是，國(guó)內(nèi)90%以上的幼兒園都是民辦幼兒園，公辦幼兒園只占不到10%。

大多數(shù)農(nóng)村孩子，正在這些“無戶口”幼兒園就讀。據(jù)介紹，在“無戶口”幼兒園中，有四分之一是家庭作坊式的幼兒園。在山東省青州市一個(gè)村，一個(gè)退休小學(xué)教師辦的家庭作坊式幼兒園里，有17個(gè)村里的孩子就讀。家長(zhǎng)普遍對(duì)幼兒園很滿意，因?yàn)槿雸@費(fèi)半年才400元，而在外村的民辦幼兒園一個(gè)月就得260元。由于幼兒園就在本村，平時(shí)家長(zhǎng)也不用擔(dān)心車輛接送的問題。但是由于學(xué)生數(shù)量少，只能采取混班教學(xué)，幼兒園的教學(xué)質(zhì)量并不高。

雖然國(guó)家財(cái)政投入5億元啟動(dòng)“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)”，越來越多的地方政府也把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育列入三年或五年規(guī)劃，但公辦學(xué)前教育的推進(jìn)無法一蹴而就。即使一個(gè)省拿出三四十億元經(jīng)費(fèi)投入學(xué)前教育，一個(gè)省少則有七八十個(gè)、多則一百多個(gè)縣，每個(gè)縣有二三十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投入一個(gè)幼兒園至少要一二十萬元資金，再加上教師配備和后續(xù)的維護(hù)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建起一個(gè)公辦幼兒園就算不錯(cuò)了。

鄔志輝認(rèn)為，在高入園率的背后，這些幼兒園的教師數(shù)量、整體素質(zhì)、辦學(xué)水平上都還存在缺陷，不少園舍本身是舊房改造而成，食宿水平不達(dá)標(biāo)。另一個(gè)安全隱患是校車，目前發(fā)生的多起校車事故，多是來自民辦幼兒園。由于幼兒園屬于非義務(wù)教育階段，民辦幼兒園需要自負(fù)盈虧，能招收到的學(xué)生數(shù)量，直接決定了幼兒園的效益，所以，民辦幼兒園往往不考慮就近入學(xué)，到處拉學(xué)生，許多學(xué)生上學(xué)距離遠(yuǎn)，就使得校車問題更加嚴(yán)重。

幼兒園的師資也存在很大缺口。從教育部公布的2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)年師范專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)約為93萬人，幼兒教師需求總量的缺口卻有218萬人，即使所有師范畢業(yè)生全部從事幼兒教育工作，仍然無法填滿缺口。

根據(jù)課題組的統(tǒng)計(jì)，村屯幼兒園的師生比僅為1∶15，與國(guó)家要求的1∶6相差甚遠(yuǎn)。一半以上的民辦園和小學(xué)附屬園的師生比在1∶20以下，10%的師生比在1∶40以下。

課題組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，受各種因素的限制，村屯幼兒園還體現(xiàn)出了嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向。鄔志輝認(rèn)為，在城市幼兒園，老師會(huì)更多地關(guān)注孩子的游戲、活動(dòng)、與伙伴的合作和交流，而農(nóng)村幼兒園更多地是“看管”——在幼兒園里，老師要求孩子認(rèn)真聽講、坐姿端正、安靜地活動(dòng)和休息，還會(huì)布置大量作業(yè)，跟小學(xué)的教學(xué)方法別無二致，這在一定程度上扼殺了兒童的天性，孩子的社會(huì)化程度低，見了生人容易害怕。

農(nóng)村“微型學(xué)校”與城鎮(zhèn)“巨型學(xué)?！碑a(chǎn)生新的“上學(xué)難”

在短短的3年里，榮生希望小學(xué)的學(xué)生從180多人減少到30多人。這所位于甘肅省河西地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校曾經(jīng)是一所完全小學(xué)，開滿6個(gè)年級(jí)，現(xiàn)在卻只剩下一年級(jí)和二年級(jí)，其余年級(jí)由于學(xué)生太少，都被并入了鎮(zhèn)上的中心小學(xué)。

榮生希望小學(xué)所在的這個(gè)縣，可以被視為農(nóng)村教育發(fā)展過程的縮影：從20世紀(jì)90年代中后期開始，隨著人口高峰的退去，出外務(wù)工人員越來越多，學(xué)齡兒童銳減，原先繁榮的農(nóng)村學(xué)校開始萎縮。1998～2008年間，這個(gè)縣的小學(xué)生數(shù)量減少了三分之一。全縣87所農(nóng)村小學(xué)中，100人以下的有64所，50人以下的有41所。用當(dāng)?shù)匾幻逃賳T的話說，是“房子新了，教室空了，學(xué)生少了”。

在課題組所到的許多地方，都有像榮生希望小學(xué)這樣的“微型學(xué)校”。在十余年的“撤點(diǎn)并?！边^程中，許多農(nóng)村學(xué)校逐漸縮小規(guī)模，或者被棄置不用。課題組在當(dāng)?shù)乜吹剑簧傩陆ǖ膶W(xué)校校門緊鎖，校園內(nèi)空無一人，操場(chǎng)上荒草叢生。

農(nóng)村學(xué)校變成“微型學(xué)?！?。由于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)由國(guó)家通過預(yù)算內(nèi)的教育事業(yè)費(fèi)定額撥付，與學(xué)生的數(shù)量成正比，因此，學(xué)生數(shù)量的多少直接決定了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的多少。這加劇了“微型學(xué)?！钡呢?cái)政困難，形成了惡性循環(huán)。

該縣基教科的工作人員給調(diào)查組算了一筆賬：小學(xué)的規(guī)模只有超過120人，學(xué)校每年才有可能對(duì)自身有新的投入。一所規(guī)模為50人的小學(xué)，一年的公用經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)能維持冬天的供暖和日常的簡(jiǎn)單開銷，基本沒有購(gòu)置教學(xué)設(shè)施和圖書的可能。因此，大部分小學(xué)只能勉強(qiáng)維持，根本談不上發(fā)展。

而在這樣的“微型學(xué)?！?，根據(jù)教育行政部門的規(guī)定，教學(xué)安排要與大規(guī)模的學(xué)校一樣，課程與課時(shí)一個(gè)都不能少。因此，教師往往要一個(gè)人帶好幾門課，任務(wù)超額，流失現(xiàn)象也格外嚴(yán)重。在全縣的農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中，43%的老師都在45歲以上。

與農(nóng)村教育資源的閑置和浪費(fèi)相對(duì)應(yīng)的是，國(guó)家投入巨資在城鎮(zhèn)建設(shè)中心寄宿制學(xué)校：在甘肅、湖北等中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了學(xué)生超過5000人甚至上萬人的“巨型學(xué)?！保辉趯幭幕刈遄灾螀^(qū)撤并南部山區(qū)學(xué)校后，甚至出現(xiàn)了學(xué)生超過萬人的六盤山中學(xué)和育才中學(xué)。

這使得新的“上學(xué)難”問題出現(xiàn)了。

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校規(guī)模上去了，寄宿能力卻不足，學(xué)生仍然被迫走讀。偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生本來在本村或鄰村上學(xué)，現(xiàn)在則要步行十幾公里甚至幾十公里；有的孩子被寄養(yǎng)在學(xué)校附近的居民家，每月要交上百元的住宿費(fèi)和生活費(fèi)，還要給房東“小費(fèi)”。

一名家長(zhǎng)算出了兒子和女兒因村小被合并到中心小學(xué)寄宿后增加的開銷：一頓飯兩元五角，每個(gè)孩子按照每天兩頓飯、每周5天在學(xué)校計(jì)算，每周25元，一個(gè)月就是100元，一年就要1200元；孩子每周回家，原先是村里的家長(zhǎng)集體租車周末接送，后來因?yàn)椴话踩?，改成了學(xué)校派車接送，一個(gè)月的交通費(fèi)是30元，一年300元。這樣，每個(gè)孩子每年吃飯和交通費(fèi)就是1500元。

“上學(xué)難”不僅使得家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，還讓剛剛?cè)雽W(xué)的孩子無法在父母身邊完成小學(xué)階段的學(xué)習(xí)，造成了家庭教育的缺席。

硬件條件在改善，但軟件、師資沒有上去

“農(nóng)村教育的硬件條件在改善，但在軟件上仍然很薄弱，最根本的問題就是教師的缺乏?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭振有認(rèn)為，農(nóng)村教師的學(xué)歷在提高，但真正高素質(zhì)的教師還是到不了農(nóng)村，縣城的教師也下不到農(nóng)村去，師資的結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。

一個(gè)調(diào)查結(jié)論可以印證師資的缺乏：在義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生的學(xué)科發(fā)展不均衡問題嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的結(jié)果表明，語文成績(jī)要顯著高于數(shù)學(xué)成績(jī)。農(nóng)村教師多是后期培訓(xùn)的，因?yàn)橥庹Z、數(shù)學(xué)難度較大，農(nóng)村教師的專業(yè)主要是語文，許多數(shù)學(xué)教師都是語文教師兼職或轉(zhuǎn)行的，因此科學(xué)素養(yǎng)、理性思維普遍較弱。

郭振有覺得，師資力量的缺乏，與中等師范學(xué)校的取消不無關(guān)系?！艾F(xiàn)在取消了中師教育，好學(xué)生、好苗子基本不上師范了?！惫裼姓f。

2010年開始的“國(guó)培計(jì)劃”，大大拓寬了對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)面，共計(jì)培訓(xùn)縣及縣以下農(nóng)村教師110萬名，占參訓(xùn)教師總數(shù)的95%以上。然而，郭振有認(rèn)為，雖然教師培訓(xùn)多了，但農(nóng)村教師到北京等大城市，甚至是到省城培訓(xùn)都很難，大部分教師只能到縣城培訓(xùn)，很多老師一輩子都沒有離開過家鄉(xiāng)。

師資力量的增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)教育質(zhì)量的要求卻在迅速提高。鄔志輝說，隨著農(nóng)村人口出生率的下降和城市化的推進(jìn)，家長(zhǎng)的思想從以前的“政府要我讀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙x書”、“我要讀好書”，但農(nóng)村教育的發(fā)展，顯然滿足不了家長(zhǎng)和子女的要求。

鄔志輝認(rèn)為，要解決師資問題，首先就需要提高教師待遇。在農(nóng)村，不少教師特別是兼職教師的工資只有三四百或者五六百元。

2012年，他受教育部教師工作司的委托，進(jìn)行邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師人均補(bǔ)貼的政策研究。現(xiàn)在，中央財(cái)政已預(yù)備劃撥近80億元解決這個(gè)問題。該項(xiàng)資金到位后，預(yù)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每人每月增加400元補(bǔ)貼，村小教師每人每月增加600元補(bǔ)貼，教學(xué)點(diǎn)教師每人每月增加800元補(bǔ)貼。此外，還有一項(xiàng)農(nóng)村教師的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃也正在推行之中。

另一方面，他認(rèn)為需要推進(jìn)教師的本地化，讓農(nóng)村培養(yǎng)出來的教師回到本地任教。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，首屆10597名免費(fèi)師范生中，已有4133人到縣鎮(zhèn)及以下中小學(xué)任教，占總數(shù)的39%。中央財(cái)政投入“特崗計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)達(dá)30.5億元，招聘“特崗教師”60898名到農(nóng)村任教，服務(wù)期滿，留任比例達(dá)87%。河北、湖北、山東等地政府也正在嘗試地方免費(fèi)師范生教育，湖南、江西還在實(shí)施“定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師計(jì)劃”。鄔志輝認(rèn)為，定向培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村教師回家鄉(xiāng)是一個(gè)非常重要的策略，“真正能夠堅(jiān)守的還是本地教師”。

幾年前，“轉(zhuǎn)型期中國(guó)重大教育政策案例研究課題組”發(fā)布研究報(bào)告指出：到農(nóng)村任教的大學(xué)畢業(yè)生，既是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的推動(dòng)者，也是先進(jìn)文化的傳播者和新的生活方式的實(shí)踐者。

“農(nóng)村教育一直是中國(guó)教育的短板。我看到的農(nóng)村教育，依然是以應(yīng)試為主，不是在培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；農(nóng)村辦學(xué)條件有了很大改善，但和城市還是有很大差距；農(nóng)村的課堂教學(xué)還有很多是傳統(tǒng)、陳舊的教學(xué)模式。沒有農(nóng)村教育的振興，就沒有中國(guó)教育的振興，也就沒有民生的根本改善。”郭振有說。

（摘自2013年1月7日《中國(guó)青年報(bào)》）

責(zé)編：戴利朝