《離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃》解讀

李文君

作為國家首次提出的一項計劃，“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”（以下簡稱就業(yè)促進計劃）一出臺就受到了關注。近日，人社部就業(yè)促進司副巡視員尹建堃就這一計劃中的九大措施進行了解讀。這九大措施主要包括：實名登記、提供精細化職業(yè)指導、廣泛收集提供就業(yè)信息、提供針對性的創(chuàng)業(yè)服務、開展重點就業(yè)幫扶、組織就業(yè)見習、組織職業(yè)培訓、提供人事勞動保障代理服務、加強勞動權益保護。

措施一：實名登記

打破基于戶籍制度形成的就業(yè)服務管理模式，允許畢業(yè)生異地登記、在登記地享受就業(yè)服務和政策扶持。

就業(yè)促進計劃：“地方各級人社部門所屬公共就業(yè)人才服務機構和基層公共就業(yè)服務平臺，要面向所有離校未就業(yè)高校畢業(yè)生（包括戶籍不在本地的高校畢業(yè)生）開放，為其辦理求職登記或失業(yè)登記手續(xù)，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。其中，直轄市為非本地戶籍高校畢業(yè)生辦理失業(yè)登記辦法按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

解讀：這一措施打破了以往基于戶籍制度形成的就業(yè)服務管理模式，允許畢業(yè)生異地登記、在登記地享受就業(yè)服務和政策扶持，是“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”最大的亮點。這一重大突破，適應了高校畢業(yè)生流動性大的特點，突破了現(xiàn)行以戶籍為主的就業(yè)服務管理模式。日前，人力資源社會保障部還公布了全國公共就業(yè)和人才服務機構名單和聯(lián)系方式。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可在全國公共招聘網(wǎng)（www.cjob.gov.cn）、中國國家人才網(wǎng)（www.newjobs.com.cn）上進行查詢，并可就近到公共就業(yè)和人才服務機構進行登記，或通過電話進行咨詢。

措施二：提供精細化職業(yè)指導

通過應聘指導、模擬面試等方式幫助離校未就業(yè)畢業(yè)生提高求職能力。

就業(yè)促進計劃：“對實名登記的所有未就業(yè)高校畢業(yè)生，各地都要提供更具針對性的職業(yè)指導?！?/p>

解讀：職業(yè)指導是幫助離校未就業(yè)畢業(yè)生樹立理性就業(yè)觀念、確立求職方向的重要措施。對進行了實名登記的高校畢業(yè)生，公共就業(yè)人才服務機構將向其宣講就業(yè)政策和就業(yè)形勢，以及人力資源市場供求情況，為其開展職業(yè)素質測評，還通過應聘指導、模擬面試等方式來幫助其提高求職能力。

措施三：廣泛收集提供就業(yè)信息

吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè)，享受職業(yè)培訓補貼、財政貼息、社會保險補貼、技術改造貸款貼息等政策。

就業(yè)促進計劃：“對有求職意愿的高校畢業(yè)生，各地要及時提供就業(yè)信息。對吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè)，幫助其按規(guī)定享受相關扶持政策?！?/p>

解讀：目前，人社部全國公共招聘網(wǎng)已覆蓋部本級和全國180家公共就業(yè)和人才交流服務機構，每天更新發(fā)布實時有效崗位20萬條左右，同時通過新浪微博“全國公共招聘網(wǎng)CJOB”實時對外發(fā)布，初步實現(xiàn)了招聘信息的全國聯(lián)網(wǎng)和共享發(fā)布。同時，各地結合開展“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”“高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)盟網(wǎng)絡招聘周”等活動，廣泛收集和發(fā)布信息，有的結合實際開展一些品牌性的專項招聘活動，有的專門針對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生需求舉辦專場招聘會，還有的地方建立招聘信息互聯(lián)共享機制，實現(xiàn)轄區(qū)內招聘信息聯(lián)網(wǎng)共享，提高畢業(yè)生求職效率。

中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。對于吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè)，按規(guī)定享受如下政策：一是企業(yè)在6個月之內對新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生開展崗前培訓的，可享受企業(yè)職業(yè)培訓補貼。二是勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到一定比例的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。三是小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2014年年底。四是招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財政優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。

措施四：提供針對性的創(chuàng)業(yè)服務

實名登記的非本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，享受與本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生同等的政策扶持。

就業(yè)促進計劃：“對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，各地要納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)服務體系。提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、跟蹤扶持等‘一條龍創(chuàng)業(yè)服務?！?/p>

解讀：創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。近年來，國家制定并實施了一系列鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，主要有：一是對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。二是符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。三是鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓，提升畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力。從今年起，在校畢業(yè)生享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼的開始時間從目前的畢業(yè)學年1月1日提前到畢業(yè)前一年7月1日。此外，各級公共服務機構都將為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)信息、開業(yè)指導、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。四是允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。

就業(yè)促進計劃還專門強調，進行實名登記的非本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，享受與本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生同等的政策扶持，這主要是為了方便高校畢業(yè)生異地創(chuàng)業(yè)。另外，對于日漸興起的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)模式，就業(yè)促進計劃明確要求各地給予大力支持，目前浙江省已經出臺文件將網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生列為小額擔保貸款、貼息和社保補貼政策扶持對象。

措施五：開展重點就業(yè)幫扶

針對就業(yè)困難高校畢業(yè)生，各地出臺了求職補貼發(fā)放的具體標準和程序，一些省還擴大了政策享受范圍。

就業(yè)促進計劃：“各地要將零就業(yè)家庭、經濟困難家庭、殘疾等就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生列為重點工作對象，提供‘一對一個性化就業(yè)幫扶。”

解讀：促進就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重點，也是難點。目前主要措施有：一是企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。二是對接受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務后仍難以實現(xiàn)就業(yè)的，開發(fā)臨時性就業(yè)崗位，保障其基本生活有著落。三是對城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職補貼。目前，各地均已出臺求職補貼發(fā)放的具體標準和程序，一些省還擴大了政策享受范圍。如天津規(guī)定零就業(yè)家庭、單親家庭的高校畢業(yè)生，湖北規(guī)定烈屬和殘疾家庭高校畢業(yè)生、云南規(guī)定3個藏區(qū)縣和8個人口較少民族的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生也可領取一次性求職補貼。另外，各級機關考錄公務員，事業(yè)單位招聘工作人員，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。

措施六：組織就業(yè)見習

各地積極動員條件較好的用人單位參與見習活動，確保有就業(yè)見習意愿的畢業(yè)生能夠隨時參加。

就業(yè)促進計劃：“對有就業(yè)見習意愿的高校畢業(yè)生，各地要及時納入就業(yè)見習工作對象范圍，及時提供就業(yè)機會?！?/p>

解讀：就業(yè)見習是指由各級人力資源社會保障部門根據(jù)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生本人意愿，組織其到經政府認定的就業(yè)見習單位進行見習鍛煉，積累工作經驗，提升就業(yè)能力的一項就業(yè)促進措施。就業(yè)見習期限一般為3～12個月，見習期間還有基本生活補助和人身意外傷害保險。

自2009年以來，已經有100多萬高校畢業(yè)生參加了就業(yè)見習。其中，多數(shù)通過見習都實現(xiàn)了就業(yè)。目前，各地都擴大了就業(yè)見習規(guī)模，積極動員當?shù)匾慌鷹l件較好的用人單位參與見習活動，提前儲備一批就業(yè)見習崗位，確保有就業(yè)見習意愿的畢業(yè)生能夠隨時參加。

措施七：組織職業(yè)培訓

人社部組織了1000所國家級重點以上的技工院校和實力雄厚的職業(yè)培訓機構，未就業(yè)高校畢業(yè)生可選擇適宜的培訓項目。

就業(yè)促進計劃：“對有培訓意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，各地要結合其專業(yè)特點，組織參加職業(yè)培訓和技能鑒定，按規(guī)定落實相關補貼政策?！?/p>

解讀：職業(yè)培訓是提升技能水平的重要手段。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和未就業(yè)畢業(yè)生參加職業(yè)培訓可以享受職業(yè)培訓補貼，通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，可以領取職業(yè)技能鑒定補貼。2013年，人社部在全國范圍內組織1000所國家級重點以上的技工院校和培訓實力雄厚的職業(yè)培訓機構，對有培訓意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展就業(yè)技能培訓、企業(yè)上崗前培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，使其掌握就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的專項技能和實際能力，引導其在生產和服務一線實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。目前，各地也結合當前產業(yè)發(fā)展和市場需求，開發(fā)了一批適合高校畢業(yè)生的培訓項目，未就業(yè)高校畢業(yè)生可到當?shù)厝肆Y源社會保障部門咨詢了解，選擇適宜的培訓項目參加。

措施八：提供人事勞動保障代理服務

離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可選擇相應就業(yè)人才服務機構存檔并享受免費服務。

就業(yè)促進計劃：“地方各級公共就業(yè)人才服務機構要為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生免費提供檔案托管、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)等一系列服務，簡化服務流程，提高服務效率。”

解讀：目前，人社部匯總整理了全國（含新疆生產建設兵團）接收高校畢業(yè)生人事檔案及辦理報到手續(xù)公共就業(yè)人才服務機構的聯(lián)系方式，名單已在全國公共招聘網(wǎng)（www.cjob.gov.cn）、中國國家人才網(wǎng)（www.newjobs.com.cn）上公布。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可進行查詢，選擇相應機構進行存檔并享受免費服務。

措施九：加強勞動權益保護

離校未就業(yè)高校畢業(yè)生合法就業(yè)權益遭到侵害，應直接聯(lián)系當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門。

就業(yè)促進計劃：“各地要加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視?！?/p>

解讀：越是在就業(yè)壓力比較大的情況下，越是要旗幟鮮明地促進就業(yè)公平，保護勞動者權益?！秶鴦赵恨k公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2013]35號）明確規(guī)定：“用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，不得對求職者設置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。”高校畢業(yè)生也當增強勞動者依法維權和誠信履約意識，一旦本人的合法就業(yè)權益遭到侵害，應直接聯(lián)系當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門。