李文君
作為國家首次提出的一項計劃,“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”(以下簡稱就業(yè)促進計劃)一出臺就受到了關注。近日,人社部就業(yè)促進司副巡視員尹建堃就這一計劃中的九大措施進行了解讀。這九大措施主要包括:實名登記、提供精細化職業(yè)指導、廣泛收集提供就業(yè)信息、提供針對性的創(chuàng)業(yè)服務、開展重點就業(yè)幫扶、組織就業(yè)見習、組織職業(yè)培訓、提供人事勞動保障代理服務、加強勞動權益保護。
措施一:實名登記
打破基于戶籍制度形成的就業(yè)服務管理模式,允許畢業(yè)生異地登記、在登記地享受就業(yè)服務和政策扶持。
就業(yè)促進計劃:“地方各級人社部門所屬公共就業(yè)人才服務機構和基層公共就業(yè)服務平臺,要面向所有離校未就業(yè)高校畢業(yè)生(包括戶籍不在本地的高校畢業(yè)生)開放,為其辦理求職登記或失業(yè)登記手續(xù),發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。其中,直轄市為非本地戶籍高校畢業(yè)生辦理失業(yè)登記辦法按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行?!?/p>
解讀:這一措施打破了以往基于戶籍制度形成的就業(yè)服務管理模式,允許畢業(yè)生異地登記、在登記地享受就業(yè)服務和政策扶持,是“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”最大的亮點。這一重大突破,適應了高校畢業(yè)生流動性大的特點,突破了現(xiàn)行以戶籍為主的就業(yè)服務管理模式。日前,人力資源社會保障部還公布了全國公共就業(yè)和人才服務機構名單和聯(lián)系方式。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可在全國公共招聘網(wǎng)(www.cjob.gov.cn)、中國國家人才網(wǎng)(www.newjobs.com.cn)上進行查詢,并可就近到公共就業(yè)和人才服務機構進行登記,或通過電話進行咨詢。
措施二:提供精細化職業(yè)指導
通過應聘指導、模擬面試等方式幫助離校未就業(yè)畢業(yè)生提高求職能力。
就業(yè)促進計劃:“對實名登記的所有未就業(yè)高校畢業(yè)生,各地都要提供更具針對性的職業(yè)指導?!?/p>
解讀:職業(yè)指導是幫助離校未就業(yè)畢業(yè)生樹立理性就業(yè)觀念、確立求職方向的重要措施。對進行了實名登記的高校畢業(yè)生,公共就業(yè)人才服務機構將向其宣講就業(yè)政策和就業(yè)形勢,以及人力資源市場供求情況,為其開展職業(yè)素質測評,還通過應聘指導、模擬面試等方式來幫助其提高求職能力。
措施三:廣泛收集提供就業(yè)信息
吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè),享受職業(yè)培訓補貼、財政貼息、社會保險補貼、技術改造貸款貼息等政策。
就業(yè)促進計劃:“對有求職意愿的高校畢業(yè)生,各地要及時提供就業(yè)信息。對吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè),幫助其按規(guī)定享受相關扶持政策?!?/p>
解讀:目前,人社部全國公共招聘網(wǎng)已覆蓋部本級和全國180家公共就業(yè)和人才交流服務機構,每天更新發(fā)布實時有效崗位20萬條左右,同時通過新浪微博“全國公共招聘網(wǎng)CJOB”實時對外發(fā)布,初步實現(xiàn)了招聘信息的全國聯(lián)網(wǎng)和共享發(fā)布。同時,各地結合開展“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”“高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)盟網(wǎng)絡招聘周”等活動,廣泛收集和發(fā)布信息,有的結合實際開展一些品牌性的專項招聘活動,有的專門針對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生需求舉辦專場招聘會,還有的地方建立招聘信息互聯(lián)共享機制,實現(xiàn)轄區(qū)內招聘信息聯(lián)網(wǎng)共享,提高畢業(yè)生求職效率。
中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。對于吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè),按規(guī)定享受如下政策:一是企業(yè)在6個月之內對新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生開展崗前培訓的,可享受企業(yè)職業(yè)培訓補貼。二是勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到一定比例的,可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款,并享受財政貼息。三是小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂1年以上勞動合同并按時繳納社會保險費的,給予1年的社會保險補貼,政策執(zhí)行期限截至2014年年底。四是招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè),地方財政優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金,并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。
措施四:提供針對性的創(chuàng)業(yè)服務
實名登記的非本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生,享受與本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生同等的政策扶持。
就業(yè)促進計劃:“對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生,各地要納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)服務體系。提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、跟蹤扶持等‘一條龍創(chuàng)業(yè)服務?!?/p>
解讀:創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。近年來,國家制定并實施了一系列鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施,主要有:一是對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營的,3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。二是符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生,可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款;從事微利項目的,可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。三是鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓,提升畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力。從今年起,在校畢業(yè)生享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼的開始時間從目前的畢業(yè)學年1月1日提前到畢業(yè)前一年7月1日。此外,各級公共服務機構都將為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)信息、開業(yè)指導、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。四是允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)(直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行)。
就業(yè)促進計劃還專門強調,進行實名登記的非本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生,享受與本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生同等的政策扶持,這主要是為了方便高校畢業(yè)生異地創(chuàng)業(yè)。另外,對于日漸興起的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)模式,就業(yè)促進計劃明確要求各地給予大力支持,目前浙江省已經出臺文件將網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生列為小額擔保貸款、貼息和社保補貼政策扶持對象。
措施五:開展重點就業(yè)幫扶
針對就業(yè)困難高校畢業(yè)生,各地出臺了求職補貼發(fā)放的具體標準和程序,一些省還擴大了政策享受范圍。
就業(yè)促進計劃:“各地要將零就業(yè)家庭、經濟困難家庭、殘疾等就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生列為重點工作對象,提供‘一對一個性化就業(yè)幫扶。”
解讀:促進就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè),是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重點,也是難點。目前主要措施有:一是企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按規(guī)定給予社會保險補貼。二是對接受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務后仍難以實現(xiàn)就業(yè)的,開發(fā)臨時性就業(yè)崗位,保障其基本生活有著落。三是對城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生,發(fā)放一次性求職補貼。目前,各地均已出臺求職補貼發(fā)放的具體標準和程序,一些省還擴大了政策享受范圍。如天津規(guī)定零就業(yè)家庭、單親家庭的高校畢業(yè)生,湖北規(guī)定烈屬和殘疾家庭高校畢業(yè)生、云南規(guī)定3個藏區(qū)縣和8個人口較少民族的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生也可領取一次性求職補貼。另外,各級機關考錄公務員,事業(yè)單位招聘工作人員,免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。
措施六:組織就業(yè)見習
各地積極動員條件較好的用人單位參與見習活動,確保有就業(yè)見習意愿的畢業(yè)生能夠隨時參加。
就業(yè)促進計劃:“對有就業(yè)見習意愿的高校畢業(yè)生,各地要及時納入就業(yè)見習工作對象范圍,及時提供就業(yè)機會?!?/p>
解讀:就業(yè)見習是指由各級人力資源社會保障部門根據(jù)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生本人意愿,組織其到經政府認定的就業(yè)見習單位進行見習鍛煉,積累工作經驗,提升就業(yè)能力的一項就業(yè)促進措施。就業(yè)見習期限一般為3~12個月,見習期間還有基本生活補助和人身意外傷害保險。
自2009年以來,已經有100多萬高校畢業(yè)生參加了就業(yè)見習。其中,多數(shù)通過見習都實現(xiàn)了就業(yè)。目前,各地都擴大了就業(yè)見習規(guī)模,積極動員當?shù)匾慌鷹l件較好的用人單位參與見習活動,提前儲備一批就業(yè)見習崗位,確保有就業(yè)見習意愿的畢業(yè)生能夠隨時參加。
措施七:組織職業(yè)培訓
人社部組織了1000所國家級重點以上的技工院校和實力雄厚的職業(yè)培訓機構,未就業(yè)高校畢業(yè)生可選擇適宜的培訓項目。
就業(yè)促進計劃:“對有培訓意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生,各地要結合其專業(yè)特點,組織參加職業(yè)培訓和技能鑒定,按規(guī)定落實相關補貼政策?!?/p>
解讀:職業(yè)培訓是提升技能水平的重要手段。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和未就業(yè)畢業(yè)生參加職業(yè)培訓可以享受職業(yè)培訓補貼,通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的,可以領取職業(yè)技能鑒定補貼。2013年,人社部在全國范圍內組織1000所國家級重點以上的技工院校和培訓實力雄厚的職業(yè)培訓機構,對有培訓意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展就業(yè)技能培訓、企業(yè)上崗前培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,使其掌握就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的專項技能和實際能力,引導其在生產和服務一線實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。目前,各地也結合當前產業(yè)發(fā)展和市場需求,開發(fā)了一批適合高校畢業(yè)生的培訓項目,未就業(yè)高校畢業(yè)生可到當?shù)厝肆Y源社會保障部門咨詢了解,選擇適宜的培訓項目參加。
措施八:提供人事勞動保障代理服務
離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可選擇相應就業(yè)人才服務機構存檔并享受免費服務。
就業(yè)促進計劃:“地方各級公共就業(yè)人才服務機構要為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生免費提供檔案托管、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)等一系列服務,簡化服務流程,提高服務效率。”
解讀:目前,人社部匯總整理了全國(含新疆生產建設兵團)接收高校畢業(yè)生人事檔案及辦理報到手續(xù)公共就業(yè)人才服務機構的聯(lián)系方式,名單已在全國公共招聘網(wǎng)(www.cjob.gov.cn)、中國國家人才網(wǎng)(www.newjobs.com.cn)上公布。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可進行查詢,選擇相應機構進行存檔并享受免費服務。
措施九:加強勞動權益保護
離校未就業(yè)高校畢業(yè)生合法就業(yè)權益遭到侵害,應直接聯(lián)系當?shù)貏趧颖U媳O(jiān)察部門。
就業(yè)促進計劃:“各地要加大人力資源市場監(jiān)管力度,嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為,及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視?!?/p>
解讀:越是在就業(yè)壓力比較大的情況下,越是要旗幟鮮明地促進就業(yè)公平,保護勞動者權益?!秶鴦赵恨k公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)[2013]35號)明確規(guī)定:“用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動,不得對求職者設置性別、民族等條件,招聘高校畢業(yè)生,不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。”高校畢業(yè)生也當增強勞動者依法維權和誠信履約意識,一旦本人的合法就業(yè)權益遭到侵害,應直接聯(lián)系當?shù)貏趧颖U媳O(jiān)察部門。