文/吳宗潤

新時期，隨著我國民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，黨和國家對開展職工民主管理工作提出了新的更高要求，作為起步較晚的機(jī)關(guān)工會，當(dāng)前如何適應(yīng)新形勢、新要求，不斷探索職工民主管理理論和實踐，通過組織職工參與民主管理，以最大限度挖掘機(jī)關(guān)內(nèi)在潛力，充分調(diào)動廣大職工的聰明才智和各種積極因素，促進(jìn)機(jī)關(guān)高效履職，值得我們深入研究思考。

一、正確認(rèn)識和理解機(jī)關(guān)職工民主管理的內(nèi)涵和外延

（一）機(jī)關(guān)職工民主管理的含義。機(jī)關(guān)職工民主管理的主要任務(wù)是組織職工依照法律的規(guī)定，以主人翁的身份，通過一定的組織形式，開展對本機(jī)關(guān)單位內(nèi)部事務(wù)管理工作的民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，行使民主權(quán)利的活動。機(jī)關(guān)職工民主管理所涉及的范圍，主要是對機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理中涉及職工切身利益的重大問題的民主管理和對干部年度考核、對領(lǐng)導(dǎo)干部的測評和評議的民主參與。

（二）機(jī)關(guān)職工民主管理的主體和特性。一是機(jī)關(guān)民主管理的主體是普通職工。因為管理層日常工作就是進(jìn)行管理和決策，為更好說明管理中民主的重要性、科學(xué)性以及原本含義，有必要對職工概念加以限制。二是機(jī)關(guān)職工民主管理主要通過參與形式體現(xiàn)出來。參與是職工民主管理的最主要特點，不管職工在各項事務(wù)管理中介入程度有多深、范圍有多廣，終不能替代傳統(tǒng)意義上的行政管理。三是機(jī)關(guān)職工民主管理具有層次性和廣泛性。層次性體現(xiàn)職工民主管理深度，廣泛性體現(xiàn)職工民主管理廣度，它們是衡量職工民主管理程度和質(zhì)量的兩個重要指標(biāo)。四是機(jī)關(guān)職工民主管理具有特殊性。機(jī)關(guān)行政屬性決定其職工民主管理涉及范圍主要是機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理，一般不直接涉及物質(zhì)生產(chǎn)；參與程度與企業(yè)全程、全面廣泛參與相比活動空間要小得多。

（三）機(jī)關(guān)職工民主管理工作的著力點和切入點。開展職工民主管理工作根本目的是為充分調(diào)動職工參與管理的積極性，不同人性理論從不同角度去分析職工參與民主管理的行為動機(jī)?！敖?jīng)濟(jì)人”理論主張依靠物質(zhì)刺激，“社會人”理論主張依靠搞好人際關(guān)系，“自我實現(xiàn)人”理論主張為職工創(chuàng)造適當(dāng)工作條件、尊重職工獨立性和創(chuàng)造性，“復(fù)雜人”理論主張根據(jù)不同情況采取靈活機(jī)動的管理方式。對于行政屬性的機(jī)關(guān)，職工工資福利、醫(yī)療養(yǎng)老由政府保障，職工對參與行為中的非經(jīng)濟(jì)性收益便有可能逐漸超越對直接經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)心。根據(jù)機(jī)關(guān)行政特點和職工需求實際，機(jī)關(guān)職工民主管理工作的著力點和切入點應(yīng)考慮包括職工經(jīng)濟(jì)利益、職業(yè)生涯、人際關(guān)系、工作環(huán)境等方面多元化的行為動機(jī)，重點關(guān)注職工參與的非經(jīng)濟(jì)性收益，通過制度設(shè)計，注重人性化因素，進(jìn)而激發(fā)職工參與民主管理的內(nèi)在動力。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)職工民主管理工作中存在的主要問題

（一）認(rèn)識上的不到位。一是基層個別領(lǐng)導(dǎo)對職工民主管理工作認(rèn)識不夠。沒能充分認(rèn)識到職工民主管理是疏導(dǎo)穩(wěn)定職工情緒，鼓舞士氣激發(fā)潛力的有效途徑，缺乏民主作風(fēng)和民主意識，思想上有顧慮，擔(dān)心民主多了意見難集中，班子難決策，影響工作效率。二是有的工會組織的工作定位不夠清晰。組織職工參與民主管理表現(xiàn)得很 “積極”，不僅抓職工提案、合理化建議的征集工作，而且把落實工作也納入到自己的職責(zé)范圍內(nèi)，不可避免地造成具體落實時無法落實的尷尬局面。三是少數(shù)職工缺乏參與民主管理的意識。表現(xiàn)為對職工民主管理活動漠不關(guān)心，有的即便參加了活動，表現(xiàn)也不積極認(rèn)真。

（二）操作層面的制度設(shè)計不完善。實際當(dāng)中，實行直接參與方式的機(jī)關(guān)普遍比實行間接參與方式 （代表制）的機(jī)關(guān)更容易開展職工民主管理工作，實行間接參與方式的職工提案“搭便車”現(xiàn)象明顯，職工提案內(nèi)容涉及局部和少數(shù)群體居多，代表性不強(qiáng)。究其原因，除直接參與方式更易于職工與單位之間的信息溝通以外，主要還是機(jī)關(guān)微觀操作層面的制度設(shè)計還不夠完善，缺乏有效的激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、信息反饋機(jī)制，沒能根據(jù)機(jī)關(guān)特點和職工需求實際，分析職工參與民主管理的行為動機(jī)，從人性角度去設(shè)計到位。

（三）機(jī)關(guān)職工民主管理工作活力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)職工民主管理工作在上升到一定平臺之后顯得活力不足。職工民主管理工作模式單調(diào)，常年不變，缺乏創(chuàng)新，沒能將職工民主管理工作與機(jī)關(guān)履職相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合、與構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)相結(jié)合，職工熟悉的民主管理形式還是局限在職工 （代表）大會、廠務(wù)公開、開展合理化建議等。職工民主管理工作方式、方法仍然較為單一，手段和載體不夠豐富，公開形式和途徑缺乏多樣性，職工民主管理階段性特征明顯，沒有形成動態(tài)化的工作機(jī)制。職工參政議政能力和水平跟不上形勢的發(fā)展。

三、進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)職工民主管理工作的對策及建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要高度重視職工民主管理工作，把其納入重要議事日程，定期研究部署，解決職工民主管理工作中的重大問題。二是明確機(jī)關(guān)工會組織在職工民主管理工作中的定位。牢牢把握工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶的原則，找準(zhǔn)定位，重在溝通，積極向黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)反映職工的意見和建議，同時把黨委的意圖及時傳遞給職工，做好宣傳和解釋工作，使工會組織的職工民主管理工作到位而不越位。三是增強(qiáng)職工對職工民主管理工作的認(rèn)同度。利用多種形式和途徑積極對職工民主管理進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，明確普通職工是民主管理工作的主體，改變職工中關(guān)于機(jī)關(guān)職工民主管理可有可無或與己無關(guān)的認(rèn)識和思想。

（二）細(xì)化措施，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一是建立有效的保護(hù)和激勵機(jī)制。要將對優(yōu)秀提案、建議的表彰獎勵予以制度化，做好制度設(shè)計和安排，實行物質(zhì)獎勵和精神獎勵結(jié)合原則，獎勵具備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和連貫性，不同參與內(nèi)容和效果對應(yīng)差別化激勵，有效保護(hù)職工參與民主管理的積極性。二是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化職工民主監(jiān)督力度，認(rèn)真做好廠務(wù)公開工作，做到重大決策、組織人事、財務(wù)管理、職工切身利益等程序的公開透明。充分發(fā)揮職工代表監(jiān)督作用，探索建立職工 （代表）大會閉會期間的報告、檢查、質(zhì)詢、述職和監(jiān)督制度。三是建立有效的反饋機(jī)制。暢通聯(lián)系渠道，設(shè)置廠務(wù)公開信箱，建立職工合理化建議和職工 （代表）提案落實反饋制度，保證職工的意見建議能夠及時真實地反映到領(lǐng)導(dǎo)層，并把有關(guān)處理意見等情況及時反饋給職工。

（三）努力探索，進(jìn)一步豐富和發(fā)展職工民主管理工作的內(nèi)容和實現(xiàn)形式。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實踐探索，針對不同地域、不同級別、不同規(guī)模的機(jī)關(guān)職工民主管理工作，重點研究直接參與方式和間接參與方式的機(jī)關(guān)職工民主管理工作特點，做好分類指導(dǎo)工作。二是尊重基層首創(chuàng)精神?；鶎邮锹毠っ裰鞴芾淼闹攸c和活力所在，要鼓勵基層單位適應(yīng)不斷發(fā)展形勢，積極拓寬職工民主管理渠道，搭建新的工作平臺，創(chuàng)新形式，有效落實職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是與時俱進(jìn)推進(jìn)職工民主管理工作。要以新的思維、新的理念、現(xiàn)代化的信息手段，強(qiáng)化源頭參與，拓展職工民主管理渠道。堅持將職工民主管理工作與機(jī)關(guān)履職、與黨風(fēng)廉政建設(shè)、與構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)相結(jié)合，豐富和充實職工民主管理工作內(nèi)容和實現(xiàn)形式，提高職工民主管理工作水平。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職工參與的能力和水平。一是進(jìn)行增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和行使民主權(quán)利的教育。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，增強(qiáng)職工主人翁責(zé)任感。培養(yǎng)職工民主管理意識，開展職工在勞動關(guān)系中地位和作用的討論，促進(jìn)職工代表樹立光榮感和責(zé)任感，正確理解職工代表權(quán)利和義務(wù)以及兩者之間關(guān)系。二是進(jìn)行黨和國家的方針、政策以及法律法規(guī)教育。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨和國家的方針、政策，重點要學(xué)習(xí)《憲法》《工會法》《職工代表大會條例》等法律法規(guī)關(guān)于職工民主管理的規(guī)定，以及諸如 《民法》《勞動法》，廠務(wù)公開、職工退休管理、工傷和失業(yè)保險等法規(guī)關(guān)于職工勞動者合法權(quán)益的規(guī)定，依法把握民主管理大方向。三是進(jìn)行管理基礎(chǔ)知識和有關(guān)機(jī)關(guān)履職專業(yè)知識的教育。通過舉辦培訓(xùn)班、講座、知識競賽等形式進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，使職工特別是職工代表熟悉一些管理基礎(chǔ)知識，掌握機(jī)關(guān)履職情況，增強(qiáng)議案、意見和建議的針對性、全局性和可行性，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)職工民主管理質(zhì)量。

文化廣角

學(xué)外國人巧妙說 “不”

與朋友的交往中，難免會遇到不得不說 “不”的情況。但是如果拒絕不得法的話，則可能因此失去友情，被人誤會。面對朋友，只有巧妙地說“不”，才能夠免傷和氣，不至于在人際交往中陷于被動。

美國總統(tǒng)威爾遜任新澤西州州長時，曾接到一個電話，報告他的一位擔(dān)任議員的朋友去世的噩耗。威爾遜沉浸在悲痛之中。幾分鐘后，他又接到那人的電話： “州長，我希望頂替那位議員的位置?！蓖栠d說： “我完全贊成，”說著停頓了一下，還沒等對方來得及高興，他接著說， “如果殯儀館同意的話?！蓖栠d裝作沒聽懂對方的意思，巧換 “頂替”的概念，使其碰了一個軟釘子。