國家糧食局財務(wù)司司長賈騫在全國糧食財會工作會議上的報告（摘要）

（二〇一三年四月二日）

一、2012年全國糧食財會工作回顧

（一）千方百計籌集收購資金，保收購，促農(nóng)增收。國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》，提出了改善地方國有糧食企業(yè)資金供應(yīng)的一系列政策措施。各地積極探索以農(nóng)發(fā)行為主體，商業(yè)金融為補(bǔ)充的收購資金供應(yīng)多渠道籌資方式，成效顯著。

（二）想法設(shè)法爭取財稅支持政策，減負(fù)擔(dān)，助企發(fā)展。

（三）指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展，增活力，做大做強(qiáng)。一是著眼企業(yè)做大做強(qiáng)，確定改革目標(biāo)措施；二是促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，各地穩(wěn)步推進(jìn)改革；三是指導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，總結(jié)交流推進(jìn)工作。

（四）加強(qiáng)日常財務(wù)會計工作，強(qiáng)基礎(chǔ)，保障運(yùn)行。如為提高會計信息質(zhì)量，對糧食財務(wù)報表軟件進(jìn)行了改版升級，并舉辦了全國糧食財會報表軟件培訓(xùn)班。財務(wù)司還根據(jù)糧食企業(yè)實際需要和業(yè)務(wù)特點，組織編寫了《糧食企業(yè)會計核算工作指南》和《糧食企業(yè)財務(wù)管理工作指南》。

（五）加強(qiáng)部門預(yù)算管理。積極爭取糧食財政專項資金，認(rèn)真開展內(nèi)部審計和預(yù)算績效考核。

2012年，全國納入?yún)R總范圍的國有糧食企業(yè)同比營業(yè)收入明顯提高，但當(dāng)前仍面臨糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，國有糧食企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，行業(yè)投入嚴(yán)重不足等困難，啟動實施“糧安工程”需要爭取各方面政策和資金的投入，更需要我們凝心聚力，攻堅克難。

二、2013年全國糧食財會工作安排

2013年全國糧食財會工作的總體要求和安排是：按照全國糧食流通工作會議的總體部署，強(qiáng)化責(zé)任意識和發(fā)展觀念，抓資金促收購、抓改革促效益、抓協(xié)調(diào)促發(fā)展、抓管理促提高，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全力為啟動實施“糧安工程”服務(wù)，為提升糧食經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益服務(wù)。

（一）繼續(xù)積極協(xié)調(diào)解決糧食收購資金，抓資金促收購。繼續(xù)落實好國糧財［2012］205號文件精神，采取有效措施，切實解決收購資金問題。建立與商業(yè)銀行合作機(jī)制，積極探索農(nóng)發(fā)行資金供應(yīng)主渠道、商業(yè)銀行為有益補(bǔ)充的多渠道融資方式。積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)，抓改革促效益。

一是積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。主動適應(yīng)糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化的發(fā)展趨勢，以控股、參股、合作、訂單等多種方式，加強(qiáng)與專業(yè)合作社、種糧大戶的合作，參與糧食基地建設(shè)，為糧食生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。發(fā)揮擁有倉儲、長期從事流通的優(yōu)勢，積極向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將倉儲、運(yùn)輸、裝卸、加工、整理、配送、信息等有機(jī)結(jié)合，發(fā)掘新的利潤增長點。

二是加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)。認(rèn)真分析企業(yè)各項費(fèi)用支出構(gòu)成情況，采取有效措施，降低流通費(fèi)用，提高流通效率。指導(dǎo)國有糧食企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是穩(wěn)步推進(jìn)基層國有糧食企業(yè)兼并重組。通過關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)等法律程序，加快處置國有糧食企業(yè)呆壞賬。積極爭取農(nóng)發(fā)行發(fā)放重組貸款，支持企業(yè)資產(chǎn)整合。積極爭取地方政府和有關(guān)部門對國有糧食企業(yè)改革改制的支持。促進(jìn)國有糧食企業(yè)進(jìn)行跨產(chǎn)銷區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組。搭建合作平臺，促進(jìn)央企、地方國企、民營企業(yè)融合發(fā)展。

（三）爭取政策和資金支持，抓協(xié)調(diào)促發(fā)展。

一是積極爭取政策資金支持，全力服務(wù)“糧安工程”。積極協(xié)調(diào)爭取各級財政、發(fā)展改革委等部門加大政策和資金支持力度。各級糧食財會部門要積極參與建設(shè)方案規(guī)劃、資金籌集、對資金使用情況的檢查監(jiān)督以及績效評估工作，與軍糧供應(yīng)、倉儲管理等部門密切配合，切實規(guī)范資金管理。

二是繼續(xù)協(xié)調(diào)財稅部門，爭取稅收減免政策。統(tǒng)籌考慮地方糧食儲備布局和企業(yè)稅負(fù)情況，爭取擴(kuò)大享受減免稅優(yōu)惠政策的國有糧食企業(yè)范圍。跟蹤了解糧食行業(yè)稅收政策執(zhí)行情況，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎敹惒块T，改善糧食企業(yè)稅收政策環(huán)境。

（四）加強(qiáng)財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，抓管理促提高。

一是加強(qiáng)部門預(yù)算管理。加強(qiáng)對項目經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)把支出審核關(guān)，做好績效管理。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點糧食事業(yè)項目支出，嚴(yán)格控制一般性支出。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，深化國庫集中支付改革，完善政府采購管理。開展內(nèi)部審計，保證預(yù)算資金安全。

二是夯實糧食財會工作基礎(chǔ)。貫徹落實《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，適時舉辦糧食管理部門和糧食企業(yè)財會培訓(xùn)班。加強(qiáng)糧食財務(wù)信息體系建設(shè)，改善軟件和硬件配置，提高財會信息采集和利用效率。提高財務(wù)報表和財務(wù)分析質(zhì)量水平。