肖煥禹（上海體育學(xué)院）

當(dāng)代體育在以奧運(yùn)會為最高層次的競技運(yùn)動向商業(yè)化、職業(yè)化、高水平化發(fā)展的同時，大眾體育正在向普及化、生活化、多樣化的方向發(fā)展，競技體育和大眾體育猶如兩只巨輪承載著現(xiàn)代體育向前馳騁?，F(xiàn)代大眾體育正以大眾體育運(yùn)動大會的形式動員更廣泛的大眾參與到體育運(yùn)動之中，使人們在體育運(yùn)動大會中享受體育運(yùn)動的樂趣，身心得以健康發(fā)展，同時，實(shí)現(xiàn)奧林匹克之父顧拜旦所倡導(dǎo)的“一切體育為大眾”的理念，切實(shí)推動大眾體育的發(fā)展。

為了深入研究中外大眾體育運(yùn)動大會的組織和發(fā)展，我們精心組織撰寫了“中外大眾體育運(yùn)動大會研究”專題。該專題的研究，系統(tǒng)梳理了中外大眾體育運(yùn)動大會發(fā)展歷程；整理體育運(yùn)動大會所倡導(dǎo)的理念和相關(guān)政策；研究大會的組織形式和項(xiàng)目內(nèi)容；探索中外體育運(yùn)動大會的經(jīng)驗(yàn)和不足；揭示其特征和規(guī)律，為我國城市舉辦的市民體育運(yùn)動大會提供理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 學(xué)習(xí)借鑒：對中外大眾體育運(yùn)動大會的分析與總結(jié)

為了推進(jìn)大眾體育在全球范圍內(nèi)的開展，鼓勵大眾參與體育鍛煉，促進(jìn)全球公民的健康及社會的融合與發(fā)展，國際奧委會和國際相關(guān)組織做出了積極的努力，并取得可喜的成果。學(xué)習(xí)借鑒國際社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)是提升大眾體育運(yùn)動大會和市民體育大會等相關(guān)活動科學(xué)性的有效途徑。在我們聚焦中外大眾體育運(yùn)動會的系列研究中，對不同層次的大眾體育運(yùn)動大會進(jìn)行較為深入地分析和探索。

1.1 全面理解和明確國際奧委會推動國際大眾體育大會的理念和指導(dǎo)作用

奧林匹克運(yùn)動在追求更快、更高、更強(qiáng)的同時，更強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動參與的廣泛性和普遍性。為了促進(jìn)大眾體育的發(fā)展，前任國際奧委會主席薩馬蘭奇指出：“鼓勵和支持大眾體育的發(fā)展成為國際奧委會的重要職責(zé)所在?！痹谒_馬蘭奇的支持下，1985年，國際奧委會大眾體育委員會正式成立，他親自擔(dān)任該委員會主席至1990年。國際奧委會大眾體育委員會的工作主要包括兩方面的內(nèi)容：一是展開國際大眾體育大會；二是開展全球性“奧林匹克日賽跑”和資助各國的大眾體育活動。

1986年，國際奧委會在德國法蘭克福組織召開了第一屆國際大眾體育大會，每兩年一屆（都有主題和具體內(nèi)容）在世界各地舉行，到2013年在秘魯?shù)睦R國際大眾體育大會，已經(jīng)舉辦了15屆。2011年北京承辦了第14屆國際大眾體育大會，并形成了以“呼吁行動”為主題的《北京宣言》?！侗本┬浴泛粲跽蜕鐣M織致力于推動大眾體育的發(fā)展，提高大眾體育的參與面，有效增進(jìn)各年齡段人群的身心健康，并提升社會的文明程度及國民的幸福感。國際大眾體育大會向各國提供了一個理想的、進(jìn)行大眾體育知識傳播和經(jīng)驗(yàn)交流的場所。

1.2 創(chuàng)立國際大眾體育運(yùn)動會，進(jìn)一步鼓勵大眾參與體育運(yùn)動

為進(jìn)一步推動大眾體育的開展，被國際奧委會（IOC）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和世界衛(wèi)生組織組織（WHO）正式承認(rèn)，并相互之間積極開展合作的國際大眾體育協(xié)會（TAFISA），于1992年創(chuàng)立了國際大眾體育運(yùn)動會（Wor l d Sport f or Al l Games）。它是僅次于奧運(yùn)會的世界性體育大會，每4年舉辦一屆，至今已經(jīng)舉辦了5屆。世界大眾體育運(yùn)動會的目的是宣傳和展示世界各地的傳統(tǒng)體育活動，通過表演和競賽，使各個國家的傳統(tǒng)體育文化能夠得以繼承和發(fā)揚(yáng)。為提高比賽的觀賞性和在青年人中的影響力，大會逐漸增加了如極限運(yùn)動和電子競技等新興體育項(xiàng)目。我國自2008年首次參加了第4屆世界大眾體育運(yùn)動會，并在第5屆運(yùn)動會的比賽項(xiàng)目和表演項(xiàng)目中均有優(yōu)異的表現(xiàn)。

1.3 揭示日本全國體育娛樂節(jié)主要特征及其效果

為創(chuàng)建國民廣泛參與的全國規(guī)模的體育娛樂實(shí)踐平臺，喚起國民參與體育娛樂活動的欲望，振興貫穿國民生活終身的體育娛樂活動，1988年日本文部省公布了《全國體育娛樂節(jié)舉辦綱要》。該綱要規(guī)定：全國體育娛樂節(jié)由文部省、日本體育協(xié)會、日本娛樂協(xié)會、全國體育指導(dǎo)委員聯(lián)合會、主辦都道府縣（或政令指定都市）共同舉辦；舉辦地由文部大臣在符合規(guī)定的申請對象中選擇決定。自1988年山梨縣舉辦的主題為“揮灑汗水，連結(jié)友誼，開拓未來”的首屆全國體育娛樂節(jié)開始，到2011年櫪木縣舉辦的全國體育娛樂節(jié)為止,日本共舉辦了24屆全國體育娛樂節(jié)。日本體育娛樂節(jié)舉辦時間一般半年，其中日本體育娛樂大會是體育娛樂節(jié)的重要組成部分，其特征表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.3.1 政府的主導(dǎo)性與體育社團(tuán)的主體性

日本諸多社會公共服務(wù)活動都是由政府主導(dǎo)、依托社會團(tuán)體舉辦。日本全國體育娛樂節(jié)及體育娛樂大會屬于大眾體育范疇，具有公共服務(wù)性質(zhì)，其活動的發(fā)起、組織和經(jīng)費(fèi)的投入，都處于政府主導(dǎo)之下。全國體育娛樂節(jié)執(zhí)行總部由舉辦都道府縣各行政部門組成，屬于政府的臨時性機(jī)構(gòu)。在活動內(nèi)容組織協(xié)調(diào)和具體落實(shí)方面，以日本體育協(xié)會為首的體育團(tuán)體、日本體育娛樂協(xié)會為首的娛樂團(tuán)體、舉辦地諸多社會團(tuán)體共同發(fā)揮作用。通過活動的實(shí)施保證政府推動大眾體育意圖的有效傳達(dá)，同時又能促進(jìn)相關(guān)大眾體育社會團(tuán)體實(shí)體化發(fā)展。

1.3.2 體育活動參與的健身性與身體的娛樂性

體育娛樂活動具有身體運(yùn)動、健康身心、溝通交流、豐富生活的功能， 日本全國體育娛樂節(jié)的主要目的就在于通過體育娛樂活動的參與、體驗(yàn)、觀看、感受與交流以引導(dǎo)更多的人參與體育娛樂活動，促進(jìn)體育娛樂的普及發(fā)展。因此，大會期間的活動十分注重人們的參與、體驗(yàn)和比賽交流，體育參與從以“基于規(guī)則的競技、競爭”為中心的體育向“健康和體力維持，朋友間的親近與交流，與自然的親近”轉(zhuǎn)化，即以身體娛樂為中心。同時，主辦方在活動籌辦和舉辦過程中都非常注重通過宣傳擴(kuò)大體育娛樂的影響。

1.3.3 項(xiàng)目設(shè)置堅(jiān)持身體的活動性與大眾參與的廣泛性

日本全國體育娛樂大會在項(xiàng)目設(shè)置上以身體活動為主體，分項(xiàng)目身體活動比賽是核心活動內(nèi)容，也是體育娛樂推廣普及的具體任務(wù)。體育娛樂項(xiàng)目既有體育運(yùn)動身體活動的特性，又具有娛樂活動的消遣特征。另外，還考慮到所設(shè)項(xiàng)目要有利于人們廣泛參與，以富山體育娛樂節(jié)為例，有213 300人參加大會活動，有287 953人參加了主題活動，通過全國體育娛樂節(jié)促進(jìn)體育娛樂活動的普及發(fā)展。在日本全國體育娛樂節(jié)舉辦期間，全國大量的媒體、組織和個人的目光都會聚焦到舉辦城市。舉辦城市利用聚焦效應(yīng)，修整、升級地方基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市形象和知名度，增進(jìn)人們的自豪感和榮譽(yù)感，從多方面促進(jìn)舉辦城市的社會發(fā)展。

1.4 分析部分地區(qū)城市大眾體育運(yùn)動會運(yùn)作過程與價值

1958年2月，香港舉辦首屆體育節(jié)，至2013年已舉辦了56屆，成為了香港每年一度的體壇盛事。56年來，香港體育節(jié)從未間斷，它有著自己獨(dú)特的發(fā)展路徑及特征。受到英國、日本體育的影響，香港的體育節(jié)以競技性、娛樂性和表演性為特點(diǎn)，成為香港獨(dú)有的運(yùn)動會的形態(tài)。

1.4.1 香港體育節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)來源

香港“體育節(jié)”主要由港協(xié)組織，由各體育總會開展活動。香港政府高度重視體育節(jié)的舉辦，認(rèn)為體育節(jié)是推廣全民體育的重要途徑，能吸引廣泛人群參與體育活動，提升他們的身心健康水平。正是由于對市民身體健康的關(guān)注，以及體育活動城市發(fā)展的影響，所以港府要求各體育總會應(yīng)盡量提供機(jī)會予更多人參加體育活動，讓他們有足夠文娛康樂活動的空間。為此，香港體育節(jié)已經(jīng)成為港人重要體育活動盛會。經(jīng)費(fèi)來源主要有政府撥款、贊助及報名費(fèi)。香港政府著重以政策和撥付經(jīng)費(fèi)的形式對全港的體育進(jìn)行調(diào)控和施加影響，具體工作則主要依靠法定機(jī)構(gòu)、半官方的機(jī)構(gòu)實(shí)施。

1.4.2 香港體育節(jié)的舉辦時間及活動內(nèi)容

起初，香港體育節(jié)舉辦時間為2天，之后香港的體育節(jié)舉辦時間和規(guī)模不斷擴(kuò)大，近年來香港體育節(jié)從每年的3月開始，一直持續(xù)到6月，有3個月時間之久。活動主要安排在周末與晚上。有的項(xiàng)目時間拖得比較長，而個別項(xiàng)目開展僅僅一天，各項(xiàng)目的時間安排相差較大。以2012年香港體育節(jié)為例，自3月18日盛大隆重的體育節(jié)開幕式開始，活動一直到6月底結(jié)束。香港體育節(jié)活動有60多個體育總會參加，舉辦80多項(xiàng)體育活動，體現(xiàn)了“全民運(yùn)動”的體育文化。

1.4.3 香港體育節(jié)的價值

推廣“全民運(yùn)動”、鼓勵參與競技是香港體育節(jié)重要理念，經(jīng)過56年的發(fā)展，全民運(yùn)動已蔚然成風(fēng)，75個總會積極開展體育活動，鼓勵市民參加各式各樣的體育競技或活動，實(shí)踐健康的生活方式。體育節(jié)已成為香港珍貴的遺產(chǎn)。

通過體育節(jié)傳播奧林匹克精神、培養(yǎng)市民健康生活方式是香港體育節(jié)重要目標(biāo)。香港體育節(jié)活動除了競技活動與比賽、同樂日與工作坊等形式，同時還有宣傳教育活動，讓奧林匹克精神滲透到香港市民心中。借助體育節(jié)健康教育平臺，讓更多的市民認(rèn)識體育運(yùn)動的重要性，鼓勵更多市民認(rèn)識奧林匹克精神及香港的體壇發(fā)展。同時爭取社會人士支持促使政府增設(shè)更多完善的體育設(shè)施，供不同階層市民使用，提高公眾對體育運(yùn)動的興趣，養(yǎng)成積極參與運(yùn)動的習(xí)慣，建立健康的生活方式。

2 創(chuàng)新發(fā)展：對我國城市市民運(yùn)動會發(fā)展路徑的選擇與思考

2.1 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動城市市民運(yùn)動會的科學(xué)開展

國際大眾體育大會向各國提供了一個理想的、進(jìn)行大眾體育知識傳播和經(jīng)驗(yàn)交流的場所。國際大眾體育運(yùn)動會的創(chuàng)立和開展，為各國舉辦國民體育大會和市民體育大會提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一些國家和地區(qū)的全國體育大會和體育節(jié)舉辦的成功經(jīng)驗(yàn)，為城市市民體育大會和相關(guān)大眾體育運(yùn)動會的開展提供參考。特別是在學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)階段市民體育運(yùn)動會和相關(guān)的大眾體育運(yùn)動大會的組織領(lǐng)導(dǎo)、活動內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)置、舉辦時間、獎勵辦法、經(jīng)費(fèi)投入、賽會運(yùn)作等進(jìn)行科學(xué)安排，使市民體育大會科學(xué)、有序地開展，促進(jìn)大眾體育健康發(fā)展。

2.2 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮體育社團(tuán)和相關(guān)組織辦會作用

市民體育大會和相關(guān)大眾體育運(yùn)動會屬于公共服務(wù)范疇，政府在領(lǐng)導(dǎo)上必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，在活動組織上要轉(zhuǎn)變職能，將運(yùn)動會競賽主辦權(quán)讓位給群眾體育協(xié)會，不僅有利于推動各項(xiàng)目的縱向開展，而且能夠調(diào)動社會組織辦好市民運(yùn)動會的積極性。改變目前項(xiàng)目協(xié)會有名無實(shí)的窘境。對于政府機(jī)構(gòu)來說，將市民運(yùn)動會的部分管理權(quán)過渡給群眾體育協(xié)會，自身可以從運(yùn)動會繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，政府與體育協(xié)會變成合作伙伴關(guān)系，通過政策扶持及檢查監(jiān)督來關(guān)注運(yùn)動會的舉辦。在未來市民運(yùn)動會的舉辦中，可以建立一個市民運(yùn)動會的理事會，動員社會有影響、有資源的人擔(dān)當(dāng)理事會成員，辦會時由理事組織動員，政府負(fù)責(zé)搭臺，協(xié)會成為主辦賽事的主角，市民運(yùn)動會最終產(chǎn)生的效果會超越體育范疇，市民運(yùn)動會不僅是大眾體育的盛會，而且會發(fā)揮更大的社會價值。

2.3 市民運(yùn)動會應(yīng)設(shè)置以身體活動為主、具有地方體育特色的項(xiàng)目

舉辦市民運(yùn)動會的宗旨是動員更廣泛的市民參加全民健身活動，通過活動增進(jìn)市民身心健康，增強(qiáng)城市活力，促進(jìn)城市發(fā)展。市民運(yùn)動會應(yīng)該準(zhǔn)確定位，在項(xiàng)目設(shè)置上形成自己的特色，設(shè)置以身體活動為主的項(xiàng)目和地方特色項(xiàng)目。主辦者應(yīng)該取消非身體活動的心智類項(xiàng)目，把這些項(xiàng)目放到協(xié)會中，由協(xié)會自主舉辦單項(xiàng)性比賽，而重點(diǎn)發(fā)展一些市民喜聞樂見的非奧運(yùn)項(xiàng)目、民族體育項(xiàng)目、民俗體育項(xiàng)目、民間體育項(xiàng)目，讓其在市民運(yùn)動會中獲得足夠的生存空間。

2.4 根據(jù)城市特點(diǎn)安排市民運(yùn)動會的辦賽周期和比賽時間

目前，世界上有很多國家和地區(qū)舉辦大型綜合性大眾體育賽事，世界大眾體育大會兩年一屆，日本全國體育大會兩年一屆，香港體育節(jié)每年舉辦一屆，臺灣國民體育大會兩年一屆。從國際發(fā)達(dá)國家和地區(qū)舉辦大眾體育活動的周期來看，運(yùn)動會基本兩年及以下為一個周期，其中以兩年居多。因此，市民體育運(yùn)動會一般以兩年為周期較為合理，將比賽時間控制在3個月左右為宜，使市民體育運(yùn)動呈現(xiàn)常態(tài)化、普及化、生活化、多樣化特點(diǎn)。

2.5 經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該以活動保障為重點(diǎn)，以促進(jìn)市民廣泛參與體育活動

經(jīng)費(fèi)是大型群眾性體育活動的重要保障，如何以有限的經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出更多的活動效果是政府必須考慮的問題，也是關(guān)系到大型群眾性體育活動能否持續(xù)舉辦的重要因素。因此，將經(jīng)費(fèi)主要用在運(yùn)動員和裁判員的食宿交通、大型儀式費(fèi)用、為各類人員購買保險、醫(yī)務(wù)安全相關(guān)工作人員的勞務(wù)費(fèi)用等內(nèi)容較為合理。參與群眾性體育活動的主要目的是交流和體驗(yàn)而不是錦標(biāo)，所以活動應(yīng)不設(shè)或少設(shè)獲勝者獎勵，利用志愿者提供各種服務(wù)。盡可能多地為活動參與者提供保險等以加強(qiáng)各類活動保障，并可以通過爭取公共交通部門、保險公司等的非實(shí)物性贊助等途徑促進(jìn)活動的開展等。

3 結(jié) 語

為了推進(jìn)大眾體育的開展，鼓勵大眾參與體育鍛煉，促進(jìn)公民的健康與社會發(fā)展，國際社會相關(guān)組織、各國家和地區(qū)做出了積極的努力，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，必將促進(jìn)大眾體育運(yùn)動大會和市民體育大會等相關(guān)活動的科學(xué)開展。

[1] 肖煥禹.休閑體育的演進(jìn)、價值及其未來發(fā)展取向[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2010,31（1）：6-11

[2] 任海.國外大眾體育[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2003:1-4

[3] 肖煥禹.《全民健身?xiàng)l例》背景下體育傳播的變革研究[J].體育科研,2010,31(4):10-13

[4] [日]體育?スポーツ指導(dǎo)実務(wù)研究會監(jiān)修，體育?スポーツ指導(dǎo)実務(wù)必?cái)y平成17年版[M]，東京：株式會社ぎょうせい，2005

[5] 上海第一屆市民運(yùn)動會官方網(wǎng)站[EB/0L].http://smydh.shsports.gov.cn/ShSportsWeb/html/shsports/smydh/List/index.htm.