蘇月霞，高 雷

(1.淮陰師范學(xué)院，江蘇淮安 223400;2.中國農(nóng)科院研究生院，北京 100081)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政支農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。開發(fā)的主要內(nèi)容是平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機(jī)械、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營等。它的最終目標(biāo)是合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變［1］。我國的農(nóng)業(yè)開發(fā)從1988年開始，至今已走過了20多年，大規(guī)模的農(nóng)田水利設(shè)施改造、土地整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、農(nóng)民增收做出了巨大的貢獻(xiàn)。江蘇省淮安市自實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來投資逐年增加，2001～2011年累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金12.400 8億元，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民人均年純收入從2001年的3 180元增加到2011年的8 650元。2011年，淮安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入財政資金2.596 8億元，實施一般土地治理項目12個，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目4個，新增灌溉面積0.15萬hm2、改善灌溉面積0.493萬hm2，新增除澇面積0.181萬hm2、改善除澇面積0.395 3萬hm2，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積0.633 3萬hm2，項目區(qū)農(nóng)民純收入增加總額5 111.07萬元［2］。文章將淮安市近10年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資狀況進(jìn)行定量分析，比較了不同項目的資金投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的影響，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以期能對淮安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資發(fā)展產(chǎn)生一定的推動作用。

1 淮安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的總體狀況

淮安市作為江蘇省蘇北地區(qū)的一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近些年來經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資工作也一直是有組織有計劃地進(jìn)行?？偟膩碚f淮安市近些年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資狀況主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點。

1.1 投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強(qiáng)

表1是淮安市近10年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民收入情況。從中能明顯看出淮安市財政支農(nóng)的支出快速增長，近10來年均增長率基本上達(dá)到了40%左右;隨著財政支農(nóng)支出的增長，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資也一直不斷增加，增長的速度基本上跟支農(nóng)支出持平，2011年全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資達(dá)到了2.596 8億元，占支農(nóng)支出的6.7%，是2001年的21.5倍。隨著財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資支出的增加，農(nóng)民人均純收入和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也跟著有了明顯的提高，2011年的收入是2001年的2倍還要多，農(nóng)業(yè)GDP也呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，2001年淮安市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有94.2億元，到2011年已經(jīng)達(dá)到了223.5億元，增長了1.6倍，說明支農(nóng)政策實施起到了顯著的效果。

表1 淮安市近10年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值情況

1.2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資資金來源結(jié)構(gòu)相對比較穩(wěn)定

表2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資資金來源結(jié)構(gòu) %

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入上，淮安市主要由中央財政、省級財政、市級財政和縣區(qū)財政共同出資構(gòu)成，表2是淮安市近年來總也綜合開發(fā)投資資金來源的具體結(jié)構(gòu)表?？梢钥闯?，淮安市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資資金主要來自于中央財政和省級財政，平均比重分別為42.48%和49.30%，市級財政和區(qū)縣級財政出資較少，占比僅為4.59%和3.63%，總的來說資金來源的結(jié)構(gòu)是比較穩(wěn)定的，中央財政和省級財政資金投入充分發(fā)揮了國家投入的導(dǎo)向和聚合作用。但是，從中也能看出一些變化趨勢:就是中央財政資金和市級、縣區(qū)級財政資金占比都呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，開始的時候中央財政投入超過省級財政，但是省級財政資金占比不斷提高且已超過中央財政投入，縣區(qū)財政資金占比2001年左右的時候占比較高，甚至是超過了市級財政，但是到了2004年以后迅速下降，后面幾年基本上穩(wěn)定在1%左右。

1.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資項目范圍不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步完善

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)開發(fā)的兩個核心項目主要是土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，科技示范項目從2004年起不再立項實施［3］?；窗彩修r(nóng)業(yè)開發(fā)投資的項目緊緊圍繞國家的政策進(jìn)行調(diào)整，同時根據(jù)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點增設(shè)了一些地方投資項目，譬如黃河故道項目和丘陵山區(qū)等項目，項目投資的范圍不斷擴(kuò)大，2001年只有土地治理、多種經(jīng)營兩個項目，2002年增加了中低產(chǎn)田改造項目，2011年已經(jīng)增加到包括秸稈養(yǎng)畜技術(shù)改造項目在內(nèi)的12個項目。同時淮安市的農(nóng)業(yè)開發(fā)投資的機(jī)構(gòu)不斷完善，2005年以前土地治理資金占比比較高，逐年增加，之后隨著各種項目的增加，資金在各項目中合理分配，投資的結(jié)構(gòu)是不斷完善。

2 淮安市農(nóng)業(yè)開發(fā)投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力影響的實證研究

2.1 變量的選取與數(shù)據(jù)來源

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)民收入。因為影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響最直接最大的應(yīng)該還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。為了研究淮安市農(nóng)業(yè)開發(fā)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的影響，選取了2001～2011年的淮安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資、土地治理項目支出、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支出、丘陵項目支出等變量來驗證分析其與農(nóng)業(yè)GDP之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)GDP代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。所有數(shù)據(jù)均來自于淮安市統(tǒng)計年鑒和淮安市財政統(tǒng)計。

2.2 回歸模型的建立

在回歸模型建立之前先對淮安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資與農(nóng)業(yè)GDP進(jìn)行相關(guān)性分析，得出相關(guān)系數(shù)為0.967 3，說明兩變量之間是高度相關(guān)。為了分析農(nóng)業(yè)開發(fā)中各項目支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的影響大小，應(yīng)用Eviews5.0軟件以農(nóng)業(yè)GDP(y)作為被解釋變量，土地治理項目支出 (x1)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支出(x2)、丘陵項目支出 (x3)作為解釋變量，建立多元回歸模型如下 (其中解釋變量單位為萬元，被解釋變量單位為億元):

其中，R2=0.989 3，調(diào)整后的R2=0.981 3，F(xiàn)=123.182，可見，在5%的顯著性水平上，模型整體顯著，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支出這個變量沒有通過顯著性檢驗，表明這個變量在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增加上作用不顯著，這表明產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的投資影響更大的應(yīng)該是對農(nóng)民的收入而不是農(nóng)業(yè)GDP，去除該變量之后重新進(jìn)行回歸，得到統(tǒng)計結(jié)果。

表3 2001～2011年淮安市農(nóng)業(yè)GDP與相關(guān)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的回歸分析結(jié)果

根據(jù)表3結(jié)果，可得如下的估計方程

其中x1代表土地治理項目投入，x2丘陵山區(qū)項目投入。有表3得出可決系數(shù)R2=0.989 2，經(jīng)過修正的R2=0.984 8，均接近于1，表明模型的擬合效果非常好;F檢驗值228.054 7，相伴概率為0，反映變量間呈高度線形，T檢驗完全通過，回歸方程高度顯著。

2.3 統(tǒng)計結(jié)果分析

根據(jù)上面的統(tǒng)計結(jié)果，回歸方程的所有檢驗全部通過，說明農(nóng)業(yè)開發(fā)投資中的土地治理項目和丘陵山區(qū)項目能夠較好地解釋淮安市農(nóng)業(yè)GDP增長的情況，而產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在回歸方程檢驗中沒通過說明產(chǎn)業(yè)化項目在促進(jìn)農(nóng)業(yè)GDP增長上作用不顯著，原因主要是因為淮安市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目主要是一些農(nóng)產(chǎn)品加工項目和養(yǎng)殖基地項目，可持續(xù)性發(fā)展的不是很好，對農(nóng)民的收入影響可能更直接?；貧w模型中土地治理的回歸系數(shù)為0.004 913，表明淮安市土地治理項目投入對增加農(nóng)業(yè)GDP具有正的效應(yīng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的土地治理項目投入每增加1%，農(nóng)業(yè)GDP將增加0.004 913%，即土地治理項目投入每增加1萬元，農(nóng)業(yè)GDP總量將會增加49.13萬元;丘陵山區(qū)項目的回歸系數(shù)為0.02 295，表明淮安市農(nóng)業(yè)開發(fā)投資的丘陵山區(qū)項目投入每增加1%，農(nóng)業(yè)GDP將會增加0.022 95%，即丘陵山區(qū)項目投入每增加1萬元，農(nóng)業(yè)GDP將增加229.54萬元。丘陵山區(qū)項目投入對農(nóng)業(yè)GDP增長的貢獻(xiàn)比土地治理項目投入對農(nóng)業(yè)GDP增長的影響要更大，但是也不是投入越大越好，因為丘陵山區(qū)項目投入是有針對性的項目投入，主要是盱眙和金湖地帶，不是每個地方都有得項目。

3 結(jié)論及建議

根據(jù)上面的分析結(jié)果可以得出，農(nóng)業(yè)開發(fā)投資及資金投入結(jié)構(gòu)是影響淮安市農(nóng)業(yè)GDP增長的重要因素。因此，要實現(xiàn)淮安市農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)GDP的快速穩(wěn)定增長，必須完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資政策。

3.1 要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制

淮安市農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合投資從2001年1 210萬元增加到2011年的2.596 8億元，雖然10年當(dāng)中增長了近20倍，但是淮安市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資占全省農(nóng)業(yè)開發(fā)投資的比重并不高，平均占比只有5%左右，且占比趨勢具有不穩(wěn)定性，遠(yuǎn)低于蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)城市。淮安市屬于江蘇省蘇北地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民收入在全省處于中等偏下水平，要想縮小與蘇南蘇中城市之間的差距，政府必須繼續(xù)加大財政支農(nóng)的力度，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，形成資金穩(wěn)定的增長機(jī)制;同時不斷地整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)開發(fā)投資資金結(jié)構(gòu)，在努力爭取中央省級財政加大資金支持力度的情況下，市縣區(qū)財政也要逐步增加配套資金投入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供源源不斷的資金和動力支撐。

3.2 因地制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資結(jié)構(gòu)

淮安地形地貌呈現(xiàn)平原圩區(qū)和山區(qū)丘陵特征，農(nóng)業(yè)資源狀況多種多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異。例如盱眙和金湖縣丘陵地帶比較多，該項目方面可以適當(dāng)加大投入，淮安區(qū)和盱眙縣還存在著灌區(qū)改造項目，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的模式要按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，實行差別化戰(zhàn)略。山丘區(qū)和平原圩區(qū)不同，這是土地治理尊重自然規(guī)律的本質(zhì)要求［4］。實證結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投入對農(nóng)業(yè)GDP增長的貢獻(xiàn)率不顯著，丘陵山區(qū)項目投入對農(nóng)業(yè)GDP增長的貢獻(xiàn)比土地治理項目投入的貢獻(xiàn)要大點，因此在增加農(nóng)業(yè)開發(fā)總投資的基礎(chǔ)之上，可以根據(jù)實證結(jié)果適當(dāng)根據(jù)實際情況加大丘陵山區(qū)項目的投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)開發(fā)資金能得到較高的使用效率，以充分發(fā)揮財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長效應(yīng)和收入效應(yīng)，帶動淮安市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長［5］。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資對農(nóng)民增收具有很大的促進(jìn)作用，“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。近年來，淮安市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然有了較大起色，投入水平基本上是不斷增加的，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平仍然較低，投資的趨勢不穩(wěn)定，全市真正上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，帶動作用不強(qiáng)，所以前面的實證分析中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入對農(nóng)業(yè)GDP增長沒有形成穩(wěn)定的促進(jìn)作用。因此，政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資對農(nóng)民增收的績效，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的投入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的支農(nóng)作用，落實各級政府出臺的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的各項優(yōu)惠政策;選擇一些有一定規(guī)模和效益、有市場發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)重點予以支持，帶動周邊農(nóng)民積極參與;突出扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長。集中扶持，連續(xù)扶持，只有通過持續(xù)和長期的投入才能發(fā)揮其效用，農(nóng)民增收才會有所保障［6］。

［1］國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要統(tǒng)計指標(biāo)說明http://www.mof.gov.cn/guojianongcunzonghekaifa/zhengwuxinxi/jiaocaijieshao/200806/t20080623_47855.html.

［2］淮安財政統(tǒng)計2011.淮安，2011

［3］汪厚安，王雅鵬.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用效率評價.統(tǒng)計與決策，2010，(15):96～98

［4］朱湖根.安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實踐與思考.江淮論壇，2005，(6):38～41

［5］蘇月霞.淮安市財政支農(nóng)的現(xiàn)狀及對策研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，(10):6230～6232

［6］田祥宇，孔榮.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資績效分析.財政研究，2010，(7):64～67