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民資試水電信業(yè)閘門正式開啟運(yùn)營商將迎來顯著沖擊

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在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、打破壟斷促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)民資健康有序發(fā)展等大背景下，可以預(yù)期，作為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一的電信業(yè)，將逐步開放并迎來新的行業(yè)生態(tài)環(huán)境及新的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

1月8日，工信部頒布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“《試點(diǎn)方案》”），成為支持和引導(dǎo)民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的首個(gè)舉措。這意味著歷經(jīng)數(shù)年籌劃，我國民資進(jìn)入電信行業(yè)終于端倪漸現(xiàn)，并在2013開年之際邁出實(shí)質(zhì)性一步。

方案出臺(tái)僅是試水開端

關(guān)于民資進(jìn)入電信業(yè)，在我國呼聲由來已久。

早在2005年，國家就提出民資準(zhǔn)入一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)（包括電信業(yè)）。2005年8月，首次以“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主題的中央政府文件《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》頒布，放開了民間資本對(duì)民航、金融、電力、郵電等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。

自此之后，我國相繼出臺(tái)了一系列相應(yīng)政策及舉措：2009年5月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》提出，要加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域的相關(guān)政策；2010年5月，國務(wù)院13號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中提出將鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)；2012年6月，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”）等等。

從以上背景歷程可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府對(duì)民資進(jìn)入電信業(yè)的思路越來越清晰，方案也越來越具體。2013年初，《試點(diǎn)方案》的出臺(tái)，與之前歷年的政府政策導(dǎo)向一脈相承，存在著明顯的前后承接因果關(guān)系。

筆者認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》的出臺(tái)，僅是民資試水電信業(yè)的一個(gè)開端。

目前新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)密集發(fā)出“進(jìn)一步深化改革”信號(hào)，我國的改革已進(jìn)入一個(gè)新的階段。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、打破壟斷促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)民資健康有序發(fā)展等大背景下，可以預(yù)計(jì)，作為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一的電信業(yè)，將逐步開放并迎來新的行業(yè)生態(tài)環(huán)境及新的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

就電信業(yè)具體開放領(lǐng)域而言，在2012年6月工信部發(fā)布的《實(shí)施意見》中，明確了民營資本進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域包括：移動(dòng)轉(zhuǎn)售，接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)托管，增值電信，通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)，參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)，以及“走出去”參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

可以看出，工信部鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信業(yè)的這八大領(lǐng)域，整體呈現(xiàn)出民資介入程度“由淺入深”的趨勢(shì)。此次工信部的《試點(diǎn)方案》，還只是針對(duì)八大領(lǐng)域之一的“移動(dòng)轉(zhuǎn)售”，尚未觸及到運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)管道資源等核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，尚處于較“淺”的層次。預(yù)計(jì)我國以后會(huì)對(duì)另外的七個(gè)領(lǐng)域逐步進(jìn)行試點(diǎn)和開放。也即轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)尚只是民資進(jìn)入電信業(yè)的第一步，未來應(yīng)該還會(huì)有更多新的政策出臺(tái)，核心很可能是民資實(shí)體逐步向“虛擬運(yùn)營商”過渡，最后甚至向“準(zhǔn)實(shí)體運(yùn)營商”演進(jìn)。

對(duì)運(yùn)營商沖擊將更加顯著

對(duì)中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商而言，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，長期影響大于短期影響。

就短期來看，民資進(jìn)入電信市場(chǎng)是一個(gè)逐步開放、競(jìng)爭(zhēng)度逐步提升的過程，2至3年內(nèi)不會(huì)有太大影響，主要有以下四個(gè)原因：

首先，電信行業(yè)存在較高進(jìn)入門檻。電信行業(yè)屬于技術(shù)含量高、資金密集型行業(yè)，資金投入量大、回報(bào)時(shí)間長，需要民營企業(yè)前期較多投入，并且需高度關(guān)注人才及新技術(shù)的引入，這些都是民營企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)需要突破的瓶頸。目前我國民資在整體上，無論是資本規(guī)模、技術(shù)還是運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，都與大型國企尚有不小的差距。

其次，民資進(jìn)入電信業(yè)存在一個(gè)觀望及摸索的過程。短期內(nèi)，能獲準(zhǔn)進(jìn)入電信業(yè)的民資畢竟有限。同時(shí)，民資由于對(duì)電信業(yè)不甚熟悉，前期一般不會(huì)貿(mào)然猛進(jìn)，會(huì)逐步摸索進(jìn)入。

第三，市場(chǎng)本身存在一個(gè)培育過程。從市場(chǎng)生命周期來看，民資進(jìn)入電信業(yè)前期，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品業(yè)務(wù)、發(fā)展用戶方面，本身存在一個(gè)市場(chǎng)培育期。

第四，從政府監(jiān)管角度來看，有個(gè)循序漸進(jìn)推進(jìn)過程。電信業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，從政府監(jiān)管角度來看，會(huì)穩(wěn)妥推進(jìn)民資進(jìn)入電信領(lǐng)域，前期會(huì)有一個(gè)試點(diǎn)、總結(jié)、評(píng)估的過程。這也需要一定的時(shí)間來驗(yàn)證。

但從長期來看，沖擊會(huì)越來越顯著，并呈放大效應(yīng)。民資將變成“虛擬運(yùn)營商”，進(jìn)而甚至向“準(zhǔn)實(shí)體運(yùn)營商”逐步演進(jìn)，對(duì)我國整個(gè)電信業(yè)產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響。對(duì)運(yùn)營商而言，產(chǎn)生的沖擊也會(huì)愈來愈大。

具體來說，民資成為虛擬運(yùn)營商后，對(duì)運(yùn)營商的影響主要體現(xiàn)在：隨著電信業(yè)資費(fèi)將進(jìn)一步下降，收入將受到影響；在業(yè)務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展模式上，傳統(tǒng)國企模式與新興民資模式進(jìn)行碰撞，并在一些細(xì)分市場(chǎng)上，運(yùn)營商或?qū)⒈幻衿蟪剑贿\(yùn)營商將在業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營管理上增加成本，與此同時(shí)難度也在增加。

民資變成“準(zhǔn)實(shí)體運(yùn)營商”后，民資的角色將不再僅限于“虛擬運(yùn)營商”，甚至將逐步由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”。這對(duì)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的影響將會(huì)更大，具體表現(xiàn)為民資通過參與通信基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)運(yùn)營商在管道方面的優(yōu)勢(shì)和地位形成挑戰(zhàn)；運(yùn)營商對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈掌控力將被逐步削弱；從長期來看，運(yùn)營商被參股后，自主決策權(quán)將受到一定制約；不過，運(yùn)營商也可通過和民資的合作及相互取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共贏。

民資自身需要重視創(chuàng)新

民資進(jìn)入電信業(yè)，也將對(duì)民資自身帶來一定的影響。

首先，拓寬了民資的投資渠道。電信業(yè)作為萬億級(jí)的大行業(yè)，無疑為民資提供了一個(gè)廣闊的投資空間。雖然短期內(nèi)，能獲準(zhǔn)進(jìn)入電信業(yè)的民資畢竟有限。從長期來看，電信業(yè)很可能成為民資關(guān)注和資金流向的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。

其次，民資進(jìn)入電信業(yè)前，需做好兩方面準(zhǔn)備：一方面，需做好人財(cái)物方面的投入準(zhǔn)備?！对圏c(diǎn)方案》要求“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，計(jì)費(fèi)、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。”雖然此次民資申請(qǐng)企業(yè)不需建設(shè)物理網(wǎng)絡(luò)，但運(yùn)營的服務(wù)體系、后臺(tái)建設(shè)也需要龐大投入，成本回收速度難以預(yù)計(jì)，實(shí)際進(jìn)入門檻仍較高。另一方面，需更加關(guān)注強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。電信業(yè)為廣大用戶服務(wù)，具有社會(huì)普遍服務(wù)性質(zhì)，服務(wù)企業(yè)需有高度的社會(huì)責(zé)任感，切忌投機(jī)心理。否則從長期看，無論對(duì)用戶還是對(duì)民企自身，均是弊害無利。

第三，作為市場(chǎng)后進(jìn)入者，民資尤其需要重視創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。民資進(jìn)入電信業(yè)后，若僅依靠單純的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)很難生存，試點(diǎn)企業(yè)必須利用自身的資源進(jìn)行整合和創(chuàng)新。國外的移動(dòng)虛擬運(yùn)營商大多是針對(duì)特定用戶群進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施精耕細(xì)作的用戶價(jià)值提升。參考國外移動(dòng)虛擬運(yùn)營商成熟的模式，民資進(jìn)入企業(yè)必須針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，通過開展移動(dòng)定制服務(wù)增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，對(duì)電信服務(wù)進(jìn)行深度加工，以自己的個(gè)性化服務(wù)和獨(dú)立品牌形象向社會(huì)提供電信服務(wù)，贏得廣泛客戶群體。

用戶將享受更好的服務(wù)

不過，對(duì)用戶而言，民資的進(jìn)入?yún)s是一大利好。

首先，資費(fèi)下降有利于降低廣大用戶通信成本。民間資本的進(jìn)入會(huì)激發(fā)出市場(chǎng)的活力，競(jìng)爭(zhēng)主體的增多必然帶來競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的提高。隨著虛擬運(yùn)營商的加入，市場(chǎng)上將有望出現(xiàn)低價(jià)通話甚至免費(fèi)通話服務(wù)。除語音外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)也有望實(shí)現(xiàn)資費(fèi)的更多優(yōu)惠。

其次，在產(chǎn)品業(yè)務(wù)方面，用戶能更好享受個(gè)性化、差異化、多樣化的通信產(chǎn)品業(yè)務(wù)。民營企業(yè)運(yùn)行機(jī)制靈活，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏捷，決策速度快，創(chuàng)新力強(qiáng)。引入民間資本后，能夠?yàn)橥苿?dòng)電信行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步增添活力。廣大用戶在擁有更多選擇的同時(shí)，也將享受到更為豐富的業(yè)務(wù)。

第三，用戶能享受到更好的電信業(yè)服務(wù)。隨著民資加入電信業(yè)，我國通信市場(chǎng)形態(tài)將從壟斷逐步走向競(jìng)爭(zhēng)。隨著競(jìng)爭(zhēng)主體多樣化，為了更好的留住用戶，各大運(yùn)營商及虛擬運(yùn)營商，勢(shì)必會(huì)更為關(guān)注用戶感知和盡量提供更好的服務(wù)。

整體而言，民資試水電信業(yè)閘門正式開啟，將促使我國電信行業(yè)更好從壟斷逐步走向競(jìng)爭(zhēng)。因此，無論對(duì)行業(yè)還是社會(huì)公眾，從長期看，均是利好消息。

不過，正如探索之路往往并非坦途，民資試水電信業(yè)的實(shí)際效果，也許會(huì)有多個(gè)不同的場(chǎng)景假設(shè)，而這也會(huì)影響到政府監(jiān)管層下一步?jīng)Q策和整體推進(jìn)的進(jìn)程。

與此同時(shí)，在全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、4G商用等行業(yè)背景下，未來民資與基礎(chǔ)運(yùn)營商能否取得共贏，民資能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的虛擬運(yùn)營甚至今后的準(zhǔn)資本運(yùn)營，還有待于政策的進(jìn)一步細(xì)化和模式的明晰。但無論如何，這已經(jīng)拉開了電信行業(yè)一輪新盛宴的帷幕。

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關(guān)于民資進(jìn)入電信業(yè)，在我國呼聲由來已久。自2005年至今，我國相繼出臺(tái)了一系列相應(yīng)政策及舉措：

· 2005年8月，新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（“非公經(jīng)濟(jì)36條”）頒布，放開了民間資本對(duì)民航、金融、電力、郵電等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。

· 2009年5月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》提出，要加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域的相關(guān)政策。

· 2010年3月，國務(wù)院提出通過推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

· 2010年5月，國務(wù)院13號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）中提出將鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)。

· 2012年6月，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民資進(jìn)入，明確了民營資本進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

· 2012年7月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》中要求工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)部來負(fù)責(zé)13號(hào)文件中對(duì)于鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)的要求。

· 2013年1月8日，工信部頒布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（征求意見稿）。