賴(lài)志杰

(南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津，300071)

斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國(guó)(The Democratic Socialist Republic of Sri Lanka)舊稱(chēng)錫蘭(Ceylon)，①該國(guó)1948年獨(dú)立時(shí)以“錫蘭”為國(guó)名，1972年改稱(chēng)“斯里蘭卡共和國(guó)”，1978年改稱(chēng)“斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國(guó)”。除專(zhuān)有名詞和引用的文獻(xiàn)外，在本文中一律用“斯里蘭卡”作為該國(guó)國(guó)名。16世紀(jì)起先后被葡萄牙人和荷蘭人統(tǒng)治，18世紀(jì)末成為英國(guó)殖民地，1948年2月獲得獨(dú)立。斯里蘭卡是一個(gè)多民族、多宗教信仰國(guó)家，全國(guó)2087萬(wàn)人口中僧伽羅族占74%，泰米爾族占18%，摩爾族占7%，其他占1%;70%信奉佛教，16%信奉印度教，此外還有伊斯蘭教和基督教。②數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)外交部:“斯里蘭卡國(guó)家概況”，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_28/。在政治上，斯里蘭卡獨(dú)立時(shí)實(shí)行議會(huì)制，總理及各部部長(zhǎng)組成的內(nèi)閣行使國(guó)家行政權(quán)力，1978年改為總統(tǒng)制，斯里蘭卡自由黨(SLFP)和統(tǒng)一國(guó)民黨(UNP)是最主要的兩大政黨，長(zhǎng)期輪流上臺(tái)執(zhí)政。在經(jīng)濟(jì)上，斯里蘭卡目前仍以種植園經(jīng)濟(jì)為主的，屬于較為落后的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)2009年仍將其劃分為低收入和食物短缺國(guó)家，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年斯里蘭卡人均GDP約2877美元，世界排名123位。

但斯里蘭卡擁有較為完善的社會(huì)福利體系，提供了一個(gè)具有戲劇性的例子，即在一個(gè)收入極低的國(guó)家里取得顯著提高生活質(zhì)量的成果，［1］一系列社會(huì)指標(biāo)如與健康、教育、嬰兒死亡率、營(yíng)養(yǎng)水平等相關(guān)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(Human Development Index，HDI)較高。［2］斯里蘭卡的社會(huì)福利建設(shè)成績(jī)斐然，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為南亞及其他發(fā)展中國(guó)家提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力，其在社會(huì)福利的供給方面也存在某些不足。

一、斯里蘭卡社會(huì)福利的主要項(xiàng)目概況③ 此部分所引數(shù)據(jù)，除非專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，則均來(lái)源于斯里蘭卡政府相關(guān)部委官方網(wǎng)站。

斯里蘭卡當(dāng)前的社會(huì)福利集中在貧困救濟(jì)、教育和衛(wèi)生保健三個(gè)方面，具體包括生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助、老年人福利、殘疾人福利、單親家庭福利、教育福利和衛(wèi)生保健福利等內(nèi)容，惠及低收入者、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體和婦女、嬰幼兒和學(xué)生等特定目標(biāo)人群。

(一)綜合福利:Samurdhi計(jì)劃

Samurdhi計(jì)劃是斯里蘭卡政府1995年啟動(dòng)的國(guó)家減貧計(jì)劃，所需資金全部來(lái)源于政府預(yù)算。社會(huì)福利的供給是Samurdhi計(jì)劃的重要組成部分，具體包括補(bǔ)助金計(jì)劃(Samurdhi Subsidy Programme)、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助計(jì)劃(Nutrition Allowance Programme)和煤油補(bǔ)貼計(jì)劃(Kerosene Subsidy Programme)。

補(bǔ)助金計(jì)劃向經(jīng)認(rèn)定的低收入家庭發(fā)放補(bǔ)助券，以維持其基本生活，同時(shí)鼓勵(lì)他們提高收入水平。斯里蘭卡的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年1月全國(guó)共有157.8萬(wàn)戶(hù)家庭享受到了210-1500盧布不等補(bǔ)助券。營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助計(jì)劃的補(bǔ)助對(duì)象為Samurdhi計(jì)劃幫扶家庭的懷孕和哺乳期婦女，旨在提高她們的營(yíng)養(yǎng)水平。嬰兒出生后的12月內(nèi)，哺乳期的婦女每月可以獲得價(jià)值200盧布的救助券。同時(shí)，2009年10月起，212個(gè)分區(qū)(Division)的懷孕和哺乳期婦女每月可以獲得價(jià)值500盧布的“營(yíng)養(yǎng)食品包”，享受期限為20個(gè)月。煤油補(bǔ)貼計(jì)劃向房屋尚未通電的Samurdhi計(jì)劃幫扶家庭提供每月100盧布的煤油補(bǔ)貼。此外，Samurdhi計(jì)劃還包括幫助北部和東部地區(qū)在種族戰(zhàn)爭(zhēng)失去房屋而流浪他鄉(xiāng)家庭的重建家園計(jì)劃(Dry Ration Programme)，以及面向2-5歲兒童的牛奶提供計(jì)劃(Glass of Milk Programme)。Samurdhi計(jì)劃同時(shí)設(shè)有社會(huì)保障基金，對(duì)生育、結(jié)婚、疾病和死亡進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 Samurdhi計(jì)劃的社會(huì)保障基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

(二)老年人福利

斯里蘭卡設(shè)有老年人日間服務(wù)中心(Day Centre for Elders)，作為討論、交流和娛樂(lè)的場(chǎng)所向60歲以上的老年人開(kāi)放。這些服務(wù)中心享受政府資金資助，每家資助標(biāo)準(zhǔn)為25000盧布，主要用于購(gòu)買(mǎi)所需的櫥柜、茶杯、碟子和廚房設(shè)備。此外，服務(wù)中心還提供相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，供老年人進(jìn)行一些力所能及的生產(chǎn)性活動(dòng)。每個(gè)老年人最多可以獲得10000盧布的財(cái)政補(bǔ)貼，用于購(gòu)買(mǎi)開(kāi)展生產(chǎn)性活動(dòng)所需的原材料。

對(duì)于月收入低于5000盧布的白內(nèi)障老年人患者，持眼外科注冊(cè)醫(yī)生開(kāi)具的診斷處方，可免費(fèi)獲得手術(shù)所需的人工晶狀體。60歲以上的老年人憑老年人身份卡(Elders Identity Cards)，在公立和私立的服務(wù)機(jī)構(gòu)都享有優(yōu)先權(quán)，在國(guó)民儲(chǔ)蓄銀行的定期儲(chǔ)蓄可獲得額外的利息回報(bào)，在購(gòu)買(mǎi)藥品時(shí)可獲得國(guó)家藥物部門(mén)提供的5%的價(jià)格優(yōu)惠。老年人增加、改造升級(jí)住房相關(guān)設(shè)施的也可獲得補(bǔ)貼。此外，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶資助計(jì)劃(Wedihiti Awarana Kepakaru)，貧困老年人可從其資助者處獲得每月250盧布的資助。

還有一些帶有準(zhǔn)福利性質(zhì)的服務(wù)，如60歲以上的老年人，若其子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，自身又沒(méi)有足夠維持基本生活收入，可以委托老年人生活費(fèi)理事會(huì)(Maintenance Board for Elders)要求其子女支付生活費(fèi)。因?yàn)樯眢w或智力殘疾而不能獲得足夠維持基本生活收入的未滿(mǎn)60歲的老年人，也可以向該理事會(huì)提出幫助申請(qǐng)。政府也提供有償?shù)睦夏耆思彝プo(hù)理服務(wù)，但價(jià)格是相當(dāng)?shù)土摹?/p>

(三)殘疾人福利

斯里蘭卡的殘疾人福利較為全面，有日常生活救助、新建或改造房屋資助、醫(yī)療及輔助設(shè)備資助、創(chuàng)業(yè)扶持、特殊教育培訓(xùn)等。18-70歲月收入低于6000盧布、擁有自有土地的殘疾人，可申請(qǐng)額度為250000盧布的新房建設(shè)資金。他們也可以申請(qǐng)改造已有住房，資助標(biāo)準(zhǔn)為屋頂45000盧布，地板15000盧布，墻壁30000盧布，門(mén)窗20000盧布，廚房20000盧布，廁所20000盧布。殘疾人的住房增加無(wú)障礙設(shè)施也是可以獲得政府資助，這類(lèi)設(shè)施主要是無(wú)障礙通道和無(wú)障礙廁所，前者資助標(biāo)準(zhǔn)為15000盧布，后者為20000盧布。

在醫(yī)療方面，斯里蘭卡政府為求醫(yī)的殘疾人提供最高額度為20000盧布的治療費(fèi)和差旅費(fèi);若需實(shí)施外科手術(shù)，則提供手術(shù)費(fèi)用資助，最高資助額度也是20000盧布。政府還向有需要的殘疾人提供輔助設(shè)備，如輪椅、三輪車(chē)、拐棍、眼鏡等。對(duì)于月收入低于6000盧布，且有獲得相關(guān)部門(mén)推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的殘疾人，可申請(qǐng)最高額度為25000盧布的創(chuàng)業(yè)資金支持。月收入低于3000盧布，同時(shí)負(fù)擔(dān)家庭生計(jì)的家庭成員發(fā)生殘疾的家庭也有政府補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)月3000盧布。此外，政府還開(kāi)設(shè)有盲文、手語(yǔ)等殘疾人培訓(xùn)班。

(四)單親家庭福利

斯里蘭卡的單親家庭社會(huì)福利主要針對(duì)的是婦女，包括丈夫因?yàn)榉缸铩⒁馔馐鹿?、自殺或其他情況早逝導(dǎo)致家庭貧困的婦女;被丈夫遺棄，或因丈夫永久性疾病、殘疾而無(wú)法工作，沒(méi)有收入來(lái)源的家庭的婦女;超過(guò)一定年齡，沒(méi)有收入來(lái)源，沒(méi)有能力開(kāi)展小型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，無(wú)法養(yǎng)活自己及其未成年子女的未婚生育婦女。

單親家庭，尤其是因?yàn)檎煞蚝妥匀粸?zāi)害的原因，導(dǎo)致婦女和子女陷入貧困的家庭，實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)的可獲得相關(guān)資助，因?yàn)檫@類(lèi)家庭的子女往往無(wú)法獲得應(yīng)有的教育和營(yíng)養(yǎng)。具體舉措包括向她們推介小型營(yíng)利項(xiàng)目，給參加過(guò)縫紉培訓(xùn)者①斯里蘭卡目前在農(nóng)村地區(qū)共設(shè)有78個(gè)縫紉培訓(xùn)中心免費(fèi)，對(duì)婦女進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，并對(duì)完成培訓(xùn)者發(fā)放資格證書(shū)。提供縫紉機(jī)，其他人員可獲供資金支持進(jìn)行其他小規(guī)模的自主創(chuàng)業(yè)。

(五)教育福利

斯里蘭卡的大部分學(xué)校是公立的，自1949頒布《免費(fèi)教育法案》(Free Education Act)以來(lái)，公立學(xué)校一直實(shí)行免費(fèi)教育，是世界上少數(shù)幾個(gè)從小學(xué)到大學(xué)實(shí)行全民免費(fèi)教育的國(guó)家之一，目前還向?qū)W生免費(fèi)提供校服和教材。此外，為了提高適齡學(xué)童就學(xué)率，還向?qū)W生提供免費(fèi)午餐。

斯里蘭卡的教育主要分為5個(gè)層次，即小學(xué)(primary，1-5年級(jí))、初中(lower secondary，6-9年級(jí))、高中(upper Secondary，10-11 年級(jí))、大學(xué)預(yù)科(advanced level，12-13 年級(jí))和大學(xué)(tertiary education)。小學(xué)、初中是斯里蘭卡立法規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)教育階段，但如果學(xué)生小學(xué)畢業(yè)時(shí)通過(guò)了參加國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金考試(the Scholarship Exam)，可升入更好的初中就讀。初中畢業(yè)后，學(xué)生可以選擇升入高中學(xué)習(xí)，也可以選擇不再繼續(xù)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)而當(dāng)學(xué)徒或務(wù)農(nóng)。高中畢業(yè)時(shí)，學(xué)生通過(guò)普通教育證書(shū)(GCE)一般水平(O/L)考試可升入大學(xué)預(yù)科，進(jìn)入大學(xué)則需要通GCE高級(jí)水平(A/L)考試。

根據(jù)斯里蘭卡教育部統(tǒng)計(jì)顯示，2010年該國(guó)共有公立學(xué)校9685所，其中教育部直管學(xué)校(national school)340所，地方管理學(xué)校(provincial school)9345所，在校生約394.0萬(wàn)名;私立學(xué)校98所，其中免費(fèi)學(xué)校38所，在校生約11.7萬(wàn)名;佛教學(xué)校(pirivena)719所，在校生6.2萬(wàn)名。斯里蘭卡的高校分為公立和私立兩大類(lèi)，但具有學(xué)位授予權(quán)的綜合大學(xué)和大部分具有學(xué)位授予權(quán)的單科或?qū)？圃盒６际枪⒒蛴姓Y金資助的。②除高等教育部直屬的科倫坡大學(xué)等15所高校外，教育部直屬的斯里蘭卡佛教和巴利語(yǔ)大學(xué)等2所高校、國(guó)防部直屬的約翰·科特拉瓦拉國(guó)防大學(xué)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部直屬的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，以及國(guó)家教育學(xué)院等9所獨(dú)立設(shè)置高校都是公立高校。私立高校中的斯里蘭卡信息技術(shù)學(xué)院、阿奎納大學(xué)學(xué)院也是非營(yíng)利性高校。

(六)衛(wèi)生保健福利

斯里蘭卡從20世紀(jì)40年代末開(kāi)始實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療政策，是世界上較早實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療的國(guó)家之一。斯里蘭卡有一套集預(yù)防和治療為一體的完善的醫(yī)療保健網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)，該國(guó)當(dāng)前共有各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1006所，病床66340張，每10萬(wàn)人擁有醫(yī)生60.2人，護(hù)士99.0名。［3］總體上講，斯里蘭卡的衛(wèi)生保健福利尤其側(cè)重于初級(jí)衛(wèi)生保健和家庭健康服務(wù)。斯里蘭卡的初級(jí)衛(wèi)生保健工作有較長(zhǎng)的歷史，從1926年左右就開(kāi)始提倡為邊緣地區(qū)民眾服務(wù)提供初級(jí)衛(wèi)生保健。但該國(guó)的初級(jí)衛(wèi)生保健的重點(diǎn)早已經(jīng)從治療轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防了，在1993年已實(shí)現(xiàn)卡介苗疫苗的全民接種，白喉-百日咳-破傷風(fēng)三聯(lián)疫苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗和麻疹疫苗接種率也分別達(dá)到了87%、86%和80%。［4］家庭健康服務(wù)的重點(diǎn)則是母嬰保健，國(guó)家為孕婦提供產(chǎn)前檢查和產(chǎn)中服務(wù)，孕婦產(chǎn)前檢查率當(dāng)前已達(dá)93%，98%的孕婦分娩獲得了專(zhuān)業(yè)服務(wù)。［3］斯里蘭卡政府非常重視民眾的營(yíng)養(yǎng)健康，在2010制定的《斯里蘭卡國(guó)家營(yíng)養(yǎng)政策》(National Nutrition Policy of Sri Lanka)中，對(duì)包括懷孕階段、哺乳階段、嬰兒和幼兒階段、學(xué)齡前兒童和學(xué)齡兒童階段、青少年階段、成年人和老年人階段在內(nèi)的人的整個(gè)生命周期的營(yíng)養(yǎng)提供、攝入和其他相關(guān)服務(wù)制定了詳細(xì)的政策目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體舉措，以減少營(yíng)養(yǎng)不良的代際影響，孕育和培養(yǎng)營(yíng)養(yǎng)健康的國(guó)民。

二、影響斯里蘭卡社會(huì)福利形成與發(fā)展的主要因素

美國(guó)革命以后，隨著英國(guó)工業(yè)革命的發(fā)展，自由貿(mào)易理論逐漸在英國(guó)占了上風(fēng)，相應(yīng)地，英國(guó)殖民政策也做了很大調(diào)整，由原來(lái)赤裸裸的殖民掠奪，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)始關(guān)心土著殖民地人民的生活及教育。［5］斯里蘭卡的社會(huì)福利政策，包括大米在內(nèi)的食物補(bǔ)貼、免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療等都形成于英國(guó)殖民地時(shí)期，并在獨(dú)立后得到繼續(xù)完善和發(fā)展。斯里蘭卡早期的普惠型社會(huì)福利政策安排深受英國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)民主主義所強(qiáng)調(diào)的集體主義價(jià)值觀的影響，1970年代后期部分政策轉(zhuǎn)向選擇型則受新自由主義思想的影響。除此之外，普選(universal suffrage)、福利剛性(welfare rigidity)、宗教(religion)和意識(shí)形態(tài)(ideology)對(duì)斯里蘭卡的社會(huì)福利有重要影響的因素。

(一)普選:民眾福利訴求上升為國(guó)家意志的前提

斯里蘭卡居民的主食以大米為主，在淪為殖民地之前有“東方谷倉(cāng)”的美譽(yù)。這歸功于斯里蘭卡曾經(jīng)的“水利文明”，以及與“水利文明”聯(lián)系緊密的村社制度下形成的土地和水資源分配制度。①這里所指的是僧伽羅地區(qū)除潮濕地帶以外的村社。泰米爾人主要聚居的賈夫納半島采用的是特有的井田灌溉，其土地分配方式也與僧伽羅地區(qū)不同。關(guān)于斯里蘭卡的村社制度可參閱［蘇］瓦·伊·科奇涅夫，王蘭譯:《斯里蘭卡的民族歷史文化》，151頁(yè)～188頁(yè)，北京，社會(huì)科學(xué)出版社，1990。村社農(nóng)民世世代代按照傳統(tǒng)方式生活著，以極其落后的生活方式生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足了村社生活的基本需要。［6］淪為殖民地后，宗主國(guó)在斯里蘭卡重點(diǎn)發(fā)展種植園經(jīng)濟(jì)，重創(chuàng)了民眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，使他們長(zhǎng)期處于貧困和營(yíng)養(yǎng)不足。而由殖民總督直接任命的省區(qū)代理人等官員只對(duì)總督負(fù)責(zé)，基本不重視民眾的疾苦及其對(duì)社會(huì)福利的訴求。

這種境況直到廣大民眾獲得普選權(quán)才得以改變。普選權(quán)來(lái)自多諾莫爾調(diào)查團(tuán)(Donoughmore Commission)的建議基礎(chǔ)上于1929年12月12日由立法會(huì)議通過(guò)的《多諾莫爾憲法》(Donoughmore Constitution)。當(dāng)時(shí)的錫蘭國(guó)大黨(Ceylon National Congress)②該黨是在錫蘭國(guó)民協(xié)會(huì)(Ceylon National Association)和錫蘭改革同盟(Ceylon Reform League)的基礎(chǔ)上于組建的，后又與僧伽羅大會(huì)黨(Sinhala Maha Sabha)等政治組織于1946年組建成統(tǒng)一國(guó)民黨(UNP)，D.S.塞納納亞克任主席，S.W.R.D.班達(dá)拉奈克任副主席。1951年，S.W.R.D.班達(dá)拉奈克帶領(lǐng)原僧伽羅大會(huì)黨成員脫離出來(lái)，創(chuàng)建了斯里蘭卡自由黨(SLFP)，斯里蘭卡最重要的兩大政黨由此誕生了。不希望擴(kuò)大選舉范圍，向調(diào)查團(tuán)建議享有選舉權(quán)者月收入應(yīng)在50盧比以上并通過(guò)文化測(cè)驗(yàn)的，而調(diào)查團(tuán)則認(rèn)為常住居民中凡是年滿(mǎn)21歲的男性和30歲的女性都應(yīng)該享有選舉權(quán)。因有人認(rèn)為年齡上的差別規(guī)定是對(duì)女性的歧視，最后定為公民不分男女凡年滿(mǎn)21周歲都具有選舉權(quán)。廣大民眾擁有選舉權(quán)之后可以利用手中的選票對(duì)當(dāng)局施加壓力，使社會(huì)福利方面的訴求上升為國(guó)家意志并付諸實(shí)踐。

對(duì)1934-1935年瘧疾和大旱所致災(zāi)害的救濟(jì)計(jì)劃可以視為是普通選民對(duì)錫蘭主要立法和行政會(huì)議施加壓力的第一個(gè)信號(hào)。［7］當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)會(huì)議果斷而迅速地批準(zhǔn)了實(shí)施救濟(jì)所需要的資金。而后，政黨要在選舉中獲勝?gòu)亩〉谜?quán)，必須贏得選民的支持，社會(huì)福利方面的承諾和承諾的執(zhí)行情況就成為極其重要的影響因素。政府官員和政客們甚至?xí)驗(yàn)楹ε虏涣嫉恼畏错懚銖?qiáng)地實(shí)施一些有助于改善民眾生活質(zhì)量的舉措，而不是真正把它們當(dāng)成一種社會(huì)福利。

(二)福利剛性:執(zhí)政黨懼于觸及的“高壓線”

社會(huì)福利的待遇水平存在剛性，通俗地說(shuō)，民眾只允許待遇水平的提高而難以接受其下降。顯然，這種剛性的存在很容易導(dǎo)致福利項(xiàng)目越來(lái)越越多，開(kāi)支規(guī)模越來(lái)越大，待遇水平越來(lái)越高。在斯里蘭卡兩大政黨輪流執(zhí)政的過(guò)程中，這個(gè)現(xiàn)象表現(xiàn)得非常顯著，與西方福利國(guó)家如出一轍，在一定程度上助推了該國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展。

早期的大米補(bǔ)貼就是如此。第二次世界大戰(zhàn)后斯里蘭卡當(dāng)局就大量進(jìn)口大米，按照嚴(yán)格的定量和控制的價(jià)格提供給民眾以防止食物短缺而造成饑荒。逐漸地，大米補(bǔ)貼被廣大民眾視為由國(guó)家實(shí)施的理所當(dāng)然的福利措施。1948年，統(tǒng)一國(guó)民黨(UNP)組閣的第一屆政府規(guī)定一蒲式耳大米的配給價(jià)格是70分。到了1951年，政府財(cái)政因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)導(dǎo)致橡膠出口價(jià)格猛漲而獲得了較大的改善，遂將一蒲式耳大米配給價(jià)格降至25分。1952年，總理D.S.塞納納亞克意外身亡，其子達(dá)德利·塞納納亞克接任不久便解散了議會(huì)并在當(dāng)年5月的大選中重新獲勝，其競(jìng)選承諾之一便是“只要這個(gè)政府存在，一蒲式耳的大米只售25分”。［7］1953年7月，達(dá)德利·塞納納亞克基于財(cái)政方面的考慮，采納了國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和錫蘭中央銀行的建議，將一蒲式耳大米配給價(jià)格又恢復(fù)為70分，由此引發(fā)了罷市、科倫坡運(yùn)輸癱瘓，在維持秩序過(guò)程中還出現(xiàn)了人員傷亡。達(dá)德利·塞納納亞克被迫辭職，繼任者約翰·科特拉瓦拉很快部分恢復(fù)了大米配給價(jià)格，但這次提價(jià)最終還是使統(tǒng)一國(guó)民黨(UNP)喪失了選民的信任并在1956年的大選中下野。在1960年的大選中統(tǒng)一國(guó)民黨(UNP)最終雖未勝出，但達(dá)德利·塞納納亞克似乎之前的提價(jià)事件汲取了“教訓(xùn)”，競(jìng)選時(shí)“他在他的政策中做了一個(gè)重大的改變，那就是:他立即降低了配給米的價(jià)格?！保?］統(tǒng)一國(guó)民黨(UNP)在1965年5月的大選中終于獲勝，達(dá)德利·塞納納亞克第二次出任總理，但他仍舊嘗試削減大米補(bǔ)貼，在1966年12月決定減少大米配給量，致使該黨在1970年5月的選舉中再遭失敗。同樣的問(wèn)題也困擾著斯里蘭卡自由黨(SLFP)，如西麗瑪沃·班達(dá)拉奈克1962年試圖將大米的配給定量削減1/4，引發(fā)的抵制風(fēng)暴迫使財(cái)政部長(zhǎng)離職。

1977年統(tǒng)一國(guó)民黨(UNP)執(zhí)政后在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的幫助才最終完食物補(bǔ)貼的削減。先是將全民食物補(bǔ)貼縮小為補(bǔ)貼約占全國(guó)1/2的貧困人口，到1979年則改為發(fā)放食物券(food stamps)。但通貨膨脹吞噬著食物券的價(jià)值，人均食物補(bǔ)貼(1959年不變價(jià)格)從1978年的54盧比降為1982年的21盧比，支出總額占GDP的比重從5.3%降到1.8%，［8］從而最終實(shí)現(xiàn)了食物補(bǔ)貼的大幅削減。

(三)佛教:干預(yù)社會(huì)福供給的重要力量

斯里蘭卡是南傳佛教的主要根據(jù)地之一，流傳了2000多年的佛教是對(duì)斯里蘭卡的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。在南傳佛教的經(jīng)典中有很多對(duì)于統(tǒng)治階層應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公正、貧富均勻，保證人民的基本物質(zhì)生活的思想主張，如《長(zhǎng)部》中的《轉(zhuǎn)輪圣王獅子吼經(jīng)》分析認(rèn)為一個(gè)社會(huì)當(dāng)中，如果財(cái)產(chǎn)分配不公，貧富差距就會(huì)引起犯罪的欲念和行為，社會(huì)也就陷入了暴力沖突，國(guó)王有義務(wù)為社會(huì)當(dāng)中的各個(gè)人群提供謀生手段，這樣才能保證社會(huì)穩(wěn)定和法律及秩序得以實(shí)行。［9］佛教在斯里蘭卡在爭(zhēng)取民族解放的進(jìn)程中也發(fā)揮著舉足輕重地位，政治家或多或少地利用了佛教，或用以喚醒民眾的民族獨(dú)立意識(shí)，或用以鼓動(dòng)民眾獲得某些政治上的支持。民族獨(dú)立之后，佛教重返世俗世界，一度成為斯里蘭卡壓倒性政治力量，至今仍有重要的影響力。佛教對(duì)斯里蘭卡社會(huì)福利政策，尤其是教育福利政策也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一開(kāi)始是配合民族解放，斯里蘭卡出現(xiàn)了佛教復(fù)興運(yùn)動(dòng)，后來(lái)出現(xiàn)了一些比丘政治組織，認(rèn)為佛教僧伽擔(dān)負(fù)著增進(jìn)社會(huì)福利等責(zé)任，應(yīng)該進(jìn)入政治領(lǐng)域。這些組織受當(dāng)時(shí)左翼政治影響較大，甚至是非常激進(jìn)的，因?yàn)樗麄兏嗟卮砹松鐣?huì)下層草根民眾，如楞伽比丘統(tǒng)一聯(lián)合會(huì)(Lanka Ekashat Bhikkhu Mandalaya)在社會(huì)福利方面堅(jiān)決主張實(shí)行免費(fèi)的國(guó)民教育。而一些政治家也有意識(shí)地和政治比丘進(jìn)行合作。S.W.R.D.班達(dá)拉奈克正是借助了佛教僧伽的力量，才得以帶領(lǐng)斯里蘭卡自由黨(SLFP)為主的人民統(tǒng)一陣線(MEP)在1956年選舉中勝出執(zhí)政。因此，S.W.R.D.班達(dá)拉奈克政府不得不充分考慮佛教的訴求，全面提升它在斯里蘭卡的地位。當(dāng)時(shí)的佛教僧伽認(rèn)為基督教在斯里蘭卡處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位尤其體現(xiàn)在教育方面，基督教會(huì)學(xué)校長(zhǎng)期獲得政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而佛教的學(xué)?；旧系貌坏秸慕?jīng)濟(jì)支持，同時(shí)他們認(rèn)為前者因使用英語(yǔ)教學(xué)，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生淡忘了本土文化和宗教(即佛教)精神。因此，佛教僧伽強(qiáng)烈要求取消對(duì)基督教學(xué)校的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加大對(duì)佛教學(xué)校的支持。到第二屆斯里蘭卡自由黨(SLFP)政府時(shí)期(1960-1965年)，西麗瑪沃·班達(dá)拉奈克奉行丈夫的親佛教政策，在教育方面將所有教會(huì)學(xué)校收為國(guó)有，實(shí)行強(qiáng)制性免費(fèi)教育。

此外，佛教也直接參與斯里蘭卡教育福利的供應(yīng)。佛教學(xué)校不僅培養(yǎng)僧侶學(xué)生(clergy student)，也招收世俗學(xué)生(laity student)。這些學(xué)生同樣可以參加GCE O/L和GCE A/L考試，也有資格進(jìn)入公立高等院校學(xué)習(xí)。佛教學(xué)校往往側(cè)重招收輟學(xué)學(xué)生和孤兒，為他們提供免費(fèi)住宿，還有特殊舉措優(yōu)待貧困學(xué)生，前述佛教學(xué)校2010年的6.2萬(wàn)名在校生中就有約2.8萬(wàn)名世俗學(xué)生。

(四)民主社會(huì)主義:影響社會(huì)福利的意識(shí)形態(tài)

斯里蘭卡社會(huì)福利與它的民主社會(huì)主義(Democratic Socialism)意識(shí)形態(tài)也密不可分。S.W.R.D.班達(dá)拉奈克是斯里蘭卡主張民主社會(huì)主義的第一人，早在1949年他就提出了用社會(huì)主義的方法來(lái)解決錫蘭的問(wèn)題。［10］他在1951年9月2日創(chuàng)立斯里蘭卡自由黨(SLFP)時(shí)就宣稱(chēng)要在統(tǒng)一國(guó)民黨(UNP)和馬克思黨派之間實(shí)行中間路線(Centrism)，以建立民主社會(huì)主義為綱領(lǐng)，并在1956年上臺(tái)執(zhí)政后開(kāi)始民主社會(huì)主義的實(shí)踐。此后，西麗瑪沃·班達(dá)拉奈克一直繼承著丈夫的遺志。

統(tǒng)一國(guó)民黨(UNP)在1958年第一次提出民主社會(huì)主義口號(hào)，1965年的大選勝出后則宣布根據(jù)“民主社會(huì)主義原則”治理國(guó)家。1977年執(zhí)政后，該黨被朱尼厄斯·賈亞瓦德納改組成一個(gè)社會(huì)民主黨，提出在斯里蘭卡建立自由公正社會(huì)和民主社會(huì)主義的主張，并于1978年重新制定了憲法，明確將民主社會(huì)主義作為國(guó)家政策指導(dǎo)原則，正式將國(guó)名改為斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國(guó)。

民主社會(huì)主義是福利國(guó)家的積極支持者和建設(shè)者，斯里蘭卡的前宗主國(guó)英國(guó)正是在民主社會(huì)主義的引導(dǎo)下在全球范圍內(nèi)率先建成了福利國(guó)家制度。民主社會(huì)主義把實(shí)行社會(huì)保障和社會(huì)福利看做是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的一個(gè)積極重要的方面，認(rèn)為應(yīng)把它看做是確保全體公民積極參加為社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目的必要基礎(chǔ)，是爭(zhēng)取自決和自我實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本先決條件，表示決心消除貧困實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)富的公平分配，保障人人都有權(quán)得到像樣的收入。［11］斯里蘭卡1978年制定并實(shí)施至今的憲法對(duì)民主社會(huì)主義的具體目標(biāo)進(jìn)行了概括，在社會(huì)福利方面提出通過(guò)盡可能有效地保障和維護(hù)(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治)以公正為一切國(guó)民生活機(jī)制知道原則的社會(huì)秩序改善人民的福利;實(shí)現(xiàn)全體公民及其家庭都達(dá)到豐衣足食、住房寬敞的生活水平，生活條件不斷改善;通過(guò)國(guó)家和私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定有利于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和公共福利的計(jì)劃和控制法規(guī);全體公民平等分配社會(huì)物質(zhì)和產(chǎn)品;徹底消除文盲，保證全體公民享有接受各級(jí)教育的普遍和公平的權(quán)利。［10］

三、簡(jiǎn)評(píng)斯里蘭卡社會(huì)的福利成就與不足

一個(gè)國(guó)家(地區(qū))提供較為全面的社會(huì)福利是否會(huì)影響到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前仍存在較大的爭(zhēng)議，米奇利(Midgley)認(rèn)為并沒(méi)有確定性證據(jù)表明社會(huì)性支出會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，［12］林德特(Lindert)的研究結(jié)論也認(rèn)為社會(huì)性支出總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有影響，［13］也有不少研究認(rèn)為斯里蘭卡政府早期執(zhí)行的是“福利型預(yù)算”，其社會(huì)福利是“貧困型福利”，其用于社會(huì)福利的支出擠占了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。［5］［14］［15］

1970年代后期斯里蘭卡統(tǒng)一國(guó)民黨(UNP)政府雖對(duì)社會(huì)福利項(xiàng)目進(jìn)行了一定調(diào)整，但并沒(méi)有削減免費(fèi)教育和衛(wèi)生保健的供給?？傮w而言，斯里蘭卡的社會(huì)福利出色地發(fā)揮了兩大基本功能，一是提供的普惠性的社會(huì)救濟(jì)和針對(duì)特定人群如老年人、殘疾人的特定福利降低了民眾的生存風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;二是提供的免費(fèi)教育和衛(wèi)生保健提高了民眾的文化和身體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了素質(zhì)相對(duì)較高的人力資源。010如表2所示，在南亞七國(guó)中，斯里蘭卡的小學(xué)凈入學(xué)率、中學(xué)凈入學(xué)率、小學(xué)師資質(zhì)量、小學(xué)教育完成率是最高的，而小學(xué)階段留級(jí)率是最低的。2010年斯里蘭卡居民的識(shí)字率約91.9%。①數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)外交部:“斯里蘭卡國(guó)家概況”，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_28/。

表2 南亞七國(guó)相關(guān)教育指標(biāo)一覽表

斯里蘭卡的社會(huì)福利建設(shè)在南亞地區(qū)，甚至在整個(gè)發(fā)展中國(guó)家中獨(dú)樹(shù)一幟，成績(jī)斐然。但斯里蘭卡政府在社會(huì)福利供應(yīng)方面當(dāng)前仍然不能滿(mǎn)足民眾的合理需要。仍以教育福利為例，一方面，斯里蘭卡的教育福利質(zhì)量水平整體偏低，資源分布不均，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校較難留住優(yōu)質(zhì)師資;另一方面斯里蘭卡的教育福利的供應(yīng)數(shù)量仍然不足，導(dǎo)致近年來(lái)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金考試、GCE O/L和GCE A/L等競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，學(xué)生甚至普遍參加了校外的自費(fèi)輔導(dǎo)班以期提高考試成績(jī)，尤其是公立大學(xué)的錄取率非常低(不足20%)，一部分學(xué)生不得不選擇出國(guó)留學(xué)。

斯里蘭卡近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈良好態(tài)勢(shì)，2005-2008年GDP增長(zhǎng)率連續(xù)四年達(dá)到或超過(guò)6%，2010年增長(zhǎng)率8%，2011年增長(zhǎng)率8.3%，是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。②2003-2011年斯里蘭卡GDP增長(zhǎng)速度分別是:5.9%(2003年)，5.4%(2004年)，6.2%(2005年)，7.7%(2006年)，6.8%(2007年)，6.0%(2008年)，3.5%(2009 年)，8.0%(2010年)，8.3%(2011年)。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致2009年GDP增長(zhǎng)放緩暴露出斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的短板，即種植業(yè)、服裝加工業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不足以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。斯里蘭卡要改變?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中所處的劣勢(shì)地位，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，斯里蘭卡更應(yīng)該更加重視社會(huì)福利建設(shè)，繼續(xù)加大教育福利和衛(wèi)生保健福利的投入，以進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本，滿(mǎn)足密集型產(chǎn)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

［1］［英］費(fèi)爾南多(T.Fernando):《斯里蘭卡的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，承厚浩譯，載《現(xiàn)代外國(guó)哲學(xué)社會(huì)學(xué)科文摘》，1985(5)。

［2］Laksiri Jayasuriya."Rethinking Social Development:Towards an Equitable Future for Sri Lanka"，South Asia Economic Journal，2001，2(1):pp.105-121.

［3］Department of National Planning，Ministry of Finance and Planning.Mahinda Chintana Vison for the Future.http://www.treasury.gov.lk/publications/mahindaChintanaVision-2010full-eng.pdf.

［4］Food and Nutrition Division of FAO.Sri Lanka Case Study.Samurdhi Programme.http://www.fao.org/docrep/006/Y5030E/y5030e17.htm.

［5］郭家宏:《斯里蘭卡:發(fā)展與民族對(duì)抗困境》，204頁(yè)、271頁(yè)，成都，四川人民出版社，2002。

［6］王蘭:《斯里蘭卡的民族宗教與文化》，122頁(yè)、271頁(yè)，北京，昆侖出版社，2005。

［7］E.F.C.盧多維克:《錫蘭現(xiàn)代史》，四川大學(xué)外語(yǔ)系翻譯組譯，302頁(yè)、420頁(yè)、443頁(yè)，成都，四川人民出版社，1980。

［8］S.R.Osmani."Economic Reform and Social Welfare:The Case of Nutrition in Sri Lanka"，The American Economic Review，1994(84)，pp.291-296.

［9］宋立道:《佛教與斯里蘭卡政治變遷》，195～196頁(yè)，北京，社會(huì)科學(xué)出版社，2009。

［10］楊翠柏:《南亞政治發(fā)展與憲政研究》，429頁(yè)、431頁(yè)，成都，四川出版集團(tuán)巴蜀書(shū)社，2010。

［11］徐崇溫:《社會(huì)民主主義與民主社會(huì)主義:歷史、理論與現(xiàn)狀》，載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2007(2)。

［12］James Midgley.Social Welfare in Global Context.London:Sage Publications，1997.

［13］Peter H.Lindert.Growing Public:Social Spending and Economic Growing Since the Eighteenth Century(Volume 1).Cambridge:Cambridge University Press，2005.

［14］王鴻余:《斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)改革政策與存在問(wèn)題》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1993(4)。

［15］王寶玉:《斯里蘭卡的社會(huì)福利簡(jiǎn)況》，載王玉先主編:《外國(guó)社會(huì)保障制度概況》，272～280頁(yè)，北京，工人出版社，1989。