龍漢青，黃若琪

為了加快發(fā)展湘西黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以湖南德農(nóng)牧業(yè)科技有限公司為龍頭，有效利用本地自然優(yōu)勢(shì)，打造“武陵山湘西黃牛”特色品牌，大力實(shí)施花垣縣湘西黃牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特制定花垣縣湘西黃牛產(chǎn)業(yè)2013年～2015年的發(fā)展規(guī)劃。

1 發(fā)展思路

以德農(nóng)牧業(yè)科技有限公司為龍頭，通過(guò)“公司”＋“合作社”＋“農(nóng)戶”和“五個(gè)一”的發(fā)展模式，集中人力、物力、財(cái)力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黃牛養(yǎng)殖示范村，發(fā)展養(yǎng)牛大戶，并以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大飼養(yǎng)總量，創(chuàng)建湘西黃牛養(yǎng)殖基地網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)強(qiáng)化品種改良、疫病防治，倡導(dǎo)種草養(yǎng)畜與放牧相結(jié)合，推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)和規(guī)范管理，提升黃牛產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而做大做強(qiáng)武陵山湘西黃牛產(chǎn)業(yè)。

2 發(fā)展目標(biāo)

2.1 總體目標(biāo)

2013年～2015年，每年新增能繁母5000頭，建設(shè)示范村25個(gè)，養(yǎng)殖示范戶500戶。到2015年，全縣養(yǎng)牛規(guī)模達(dá)6萬(wàn)頭以上，出欄肉牛2萬(wàn)頭，存欄牛4萬(wàn)頭，其中能繁母牛3萬(wàn)頭以上。

2.2 階段規(guī)劃

1）2012年，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)湘西黃牛養(yǎng)殖示范村（小區(qū)）1～2個(gè)，每個(gè)村培植養(yǎng)殖大戶20戶，每戶養(yǎng)殖湘西黃牛能繁母牛10頭，合計(jì)每村新增湘西黃牛母牛200頭。

2）2013年，以長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)、吉衛(wèi)鎮(zhèn)、董馬庫(kù)鄉(xiāng)、補(bǔ)抽鄉(xiāng)、麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)、排碧鄉(xiāng)、排料鄉(xiāng)、雅酉鎮(zhèn)、花垣鎮(zhèn)窩勺片區(qū)、雅橋鄉(xiāng)、道二鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)，排吾鄉(xiāng)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照2012年示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1個(gè)湘西黃牛規(guī)模養(yǎng)殖示范村，并通過(guò)大戶示范帶動(dòng)，黃牛養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10000頭以上，新增養(yǎng)牛大戶1000戶以上，全縣黃牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)3萬(wàn)頭。

3）2014～2015年，通過(guò)示范村建設(shè)帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，在全縣范圍大力發(fā)展湘西黃牛養(yǎng)殖大戶，到2015年底實(shí)現(xiàn)肉牛飼養(yǎng)量7萬(wàn)頭，年出欄商品牛2萬(wàn)頭的目標(biāo)。

3 建設(shè)內(nèi)容

3.1 示范村、示范戶篩選基本原則

3.1.1 示范村 水電交通便利，村級(jí)干部工作得力，群眾基礎(chǔ)較好；有豐富的耕地和草場(chǎng)資源條件；群眾養(yǎng)牛熱情高漲。

3.1.2 示范戶 有富余的養(yǎng)殖勞動(dòng)力和一定的文化水平，誠(chéng)實(shí)勤懇，遵紀(jì)守法，具備一定的經(jīng)濟(jì)條件，貸款信用良好。

3.1.3 示范村以養(yǎng)殖小區(qū)的形式集中建設(shè) 養(yǎng)殖小區(qū)距離居民區(qū)1000m以上，“水、電、路”三通便捷（或新建和架通較方便），并盡量靠近牧草種植用地和天然草場(chǎng)。

3.2 示范戶標(biāo)準(zhǔn)

每年發(fā)展25個(gè)示范村，每個(gè)村發(fā)展養(yǎng)牛大戶20戶，每戶新增養(yǎng)殖湘西黃牛能繁母牛10頭，合計(jì)每村新增湘西黃牛母牛200頭為一個(gè)建設(shè)基本單位，建成一個(gè)黃牛養(yǎng)殖小區(qū)，并設(shè)立小區(qū)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)（或合作社），采取分戶飼養(yǎng)、集中管理的方式，以方便日常管理和統(tǒng)一服務(wù)工作。小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)谏帷嬎?、牧草種植與加工、排污、“水、電、路”三通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備。

3.3 示范戶資金核算與籌措

3.3.1 投入預(yù)算 示范村建設(shè)資金預(yù)算見(jiàn)表1。每個(gè)示范村預(yù)計(jì)需投入資金317.4萬(wàn)元，全縣每年25個(gè)示范村需資金合計(jì)7 935萬(wàn)元。

表1 示范村建設(shè)資金預(yù)算

3.3.2 母牛品改補(bǔ)貼 產(chǎn)崽母牛，每頭給予600元的補(bǔ)貼，品改1頭雜交牛補(bǔ)貼100元，每頭母牛三年生兩胎，產(chǎn)崽率為67%，全縣5000頭能繁母牛每年共需要品改補(bǔ)貼費(fèi)用333.5萬(wàn)元 。

3.3.3 實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 ①是對(duì)在示范村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工作積極，成績(jī)顯著的縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織實(shí)施單位和個(gè)人實(shí)行年終考核獎(jiǎng)勵(lì)：②是對(duì)示范村中養(yǎng)殖積極性高、養(yǎng)殖規(guī)模大，養(yǎng)殖水平高，經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)效益好的養(yǎng)殖戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；③是對(duì)冷配工作扎實(shí)、成績(jī)突出的技術(shù)員（或冷配員），實(shí)行年終獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)財(cái)政局組織相關(guān)單位抽樣檢查認(rèn)定，存欄優(yōu)質(zhì)母牛50頭以上的每個(gè)場(chǎng)一次性給予一萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，存欄100頭以上的每個(gè)場(chǎng)一次性給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，以此類推，最高獎(jiǎng)勵(lì)控制在5萬(wàn)元以內(nèi)，計(jì)劃每年100萬(wàn)元。

3.3.4 扶持培育龍頭企業(yè) 德農(nóng)公司力爭(zhēng)在2013年下半年啟動(dòng)肉牛育肥場(chǎng)和清真屠宰深加工線建設(shè)，年屠宰育肥牛1萬(wàn)頭，產(chǎn)品出口貿(mào)易占80%以上；a屠宰加工一期建設(shè)項(xiàng)目共需資金4 700萬(wàn)元，自籌資金1 200萬(wàn)元，獲湘西自治州建設(shè)銀行授信3 500萬(wàn)元；湖南省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也出具了建設(shè)擔(dān)保意向函，但還需要花垣縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司參與聯(lián)合擔(dān)保方可用信；b育肥場(chǎng)一期項(xiàng)目需投資5000萬(wàn)元?？h信用聯(lián)社已經(jīng)同意貸款，但需存款1000萬(wàn)元的擔(dān)保金。

4 資金籌措（以25個(gè)示范村計(jì)算）

1）購(gòu)買能繁母牛費(fèi)用：（每個(gè)示范戶以10頭母牛計(jì)算，德農(nóng)公司擔(dān)保5頭母牛的費(fèi)用，另外5頭費(fèi)用全縣5000頭供需資金1 750萬(wàn)元）。

2）欄舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用：4 435萬(wàn)元。

3）品改雜交牛補(bǔ)貼：333.5萬(wàn)元。

4）績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金：100萬(wàn)元。

5）風(fēng)險(xiǎn)金500萬(wàn)元。

6）保險(xiǎn)金：一每頭210元計(jì)算，全縣5000頭共需資金105萬(wàn)元。

7）德農(nóng)公司方面：1000萬(wàn)元的擔(dān)保資金。

8）風(fēng)險(xiǎn)資金：500萬(wàn)元。

為加快實(shí)現(xiàn)“湘西黃牛第一縣”，2015年能繁母?；卮鏅?萬(wàn)頭以上，良種肉牛飼養(yǎng)量達(dá)6萬(wàn)頭的目標(biāo)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策驅(qū)動(dòng)，龍頭帶動(dòng)，農(nóng)民參與的發(fā)展思路，在資金上給予強(qiáng)有力的保證。1～2項(xiàng)共計(jì)6 185萬(wàn)元通過(guò)整合資金解決；3～7項(xiàng)共計(jì)每年2 535.5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，確保湘西黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利進(jìn)展。

5 組織保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、畜牧、經(jīng)信、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、商務(wù)、水利、民政、交通、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門、有關(guān)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及德農(nóng)公司等為成員的花垣縣湘西黃牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并抓好具體組織實(shí)施和項(xiàng)目管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理工作。

5.2 擔(dān)保貸款加大資金投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

政府部門協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社與銀行加強(qiáng)合作，盡力信貸擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加帶寬金額，延長(zhǎng)貸款期限，保障發(fā)展所需的資金投入。

5.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

各相關(guān)職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方式，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)有效服務(wù)；要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持牛業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)牛合作社等社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮其組織推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用；要將上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5.4 建立肉牛飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)資金

每年500萬(wàn)元的奉獻(xiàn)資金納入財(cái)政預(yù)算，主要用于農(nóng)戶養(yǎng)牛以外死亡補(bǔ)償以及特困戶的無(wú)償資助等。

5.5 強(qiáng)化龍頭，扶持專業(yè)合作組織，加快產(chǎn)業(yè)化升級(jí)

以湖南德農(nóng)牧業(yè)科技有限公司為龍頭，有效利用本地自然優(yōu)勢(shì)，打造“武陵山湘西黃牛”特色品牌，大力實(shí)施花垣縣湘西黃牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，實(shí)施籌組花垣肉牛產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)打造上市公司。

5.6 健全疫病防治與動(dòng)物安全保障體系

認(rèn)真落實(shí)以防為主，防治結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)肉牛疾病防止，有效境地傳染病，多發(fā)病發(fā)展率，進(jìn)一步完善和健全動(dòng)物疫病防控體系，加緊建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

5.7 相關(guān)部門要抓住武陵山片區(qū)開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)

加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)湘西黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，力爭(zhēng)在項(xiàng)目和資金上給予傾斜?？h政府應(yīng)向州委州政府積極爭(zhēng)取，整合全州的資源優(yōu)勢(shì)，把湘西黃牛產(chǎn)業(yè)擠入國(guó)家支持落后地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)南方最大的湘西黃牛產(chǎn)業(yè)基地。