國家工業(yè)和信息化 部產(chǎn)業(yè)政策司副司長 盧希

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動性強，而成為人們關(guān)注的一個焦點。中國汽車產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，從無到有、從小到大。到2012年已經(jīng)連續(xù)四年產(chǎn)量連續(xù)全球第一，今年同樣要取得全球第一，連續(xù)五年全球第一。

汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了貢獻，同樣專用汽車行業(yè)也得到了較快發(fā)展，在產(chǎn)銷量增長的同時，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定的成效，一些骨干企業(yè)通過兼并重組，增強了自身實力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了多品種、多系列的專用汽車生產(chǎn)體系，自主創(chuàng)新取得了較大進步，推出了許多高技術(shù)含量、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專用汽車產(chǎn)品。一些產(chǎn)品不但取代了進口產(chǎn)品而且還打入了國際市場。

在我們看到汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得成效的同時，也要看到我們的不足，就汽車產(chǎn)業(yè)整體而言，大而不強，在創(chuàng)新能力、研發(fā)能力、技術(shù)水平等方面，與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比還有很大差距。對于我國專用汽車而言：一是整體的實力較弱，專用汽車企業(yè)結(jié)構(gòu)較散，部分企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化的水平較低，專業(yè)的技術(shù)人員缺乏，研發(fā)能力不強，產(chǎn)品的技術(shù)含量低；二是重復建設(shè)嚴重，低水平的惡性競爭。近幾年來專用汽車投資的熱度未減，新增了許多專用汽車企業(yè)，而大部分都是運輸類的專用汽車企業(yè)。因此我國專用汽車行業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)間無序競爭；三是生產(chǎn)經(jīng)營秩序還需要規(guī)范，生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品不符合國家標準和規(guī)定，生產(chǎn)不一致的問題時有發(fā)生，生產(chǎn)大噸小標車輛等問題仍然存在。做強專用汽車一方面要提高創(chuàng)新能力，加快品牌建設(shè)，發(fā)展節(jié)能與新能源的專用汽車，突出專、特、精的特點，產(chǎn)品發(fā)展多元化、系列化，滿足各行業(yè)的不同需求。另一方面，要規(guī)范專用汽車生產(chǎn)秩序，嚴格按照國家標準和規(guī)定生產(chǎn)車輛產(chǎn)品，加強企業(yè)管理，提高生產(chǎn)裝備的能力和水平，強化生產(chǎn)一致性管理，為市場提供優(yōu)質(zhì)的車輛產(chǎn)品。

借此機會我就規(guī)范專用汽車生產(chǎn)，加強生產(chǎn)一致性管理談幾點意見。

第一，為市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是企業(yè)的社會責任。隨著我國汽車工業(yè)發(fā)展以及機動車保有量的快速增長，車輛產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能也備受人們關(guān)注。在安全方面，近幾年雖然道路交通事故中的死亡人數(shù)呈下降趨勢，但仍在高位，重特大道路交通事故時有發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失。在道路交通事故中，車輛在安全性能方面也暴露出不少的問題；在環(huán)保方面，今年以來，霧霾成為一個熱點的詞匯，備受關(guān)注，比如說今年一月份北京出現(xiàn)的21個霧霾日，僅有5天空氣質(zhì)量正常，就在上周星期一到星期三，整個東北地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的霧霾天氣，造成了學校停課、高速公路封閉、機場航班停飛，這都引起社會的廣泛關(guān)注。

今年9月，國務(wù)院印發(fā)了大氣污染防治行動計劃，該計劃提出了更為嚴格的空氣質(zhì)量的指標，并要采取更為嚴厲的措施，其中減少汽車污染物排放是一個非常重要的方面。目前中國汽車國Ⅳ排放還沒有完全實施，這也主要指柴油車還沒有完全實施，國Ⅲ的柴油油品供應(yīng)，還沒有覆蓋全國。在路上，我們時常還能見到冒黑煙的車輛，黃標車還沒有完全淘汰。低速汽車的排放水平現(xiàn)在仍然還很低，汽車的減排工作還任重道遠；在能源消耗方面2012年中國原油的進口量已經(jīng)達到了2.7億噸，石油對外的依存度上升到57.9%，隨著我國燃油消耗量的增加，石油對外依存度會呈上升的趨勢，能源安全問題更加突出。我國汽車的油耗水平與發(fā)達國家相比仍有很大差距，有資料表明，中國2010年新上市的乘用車油耗水平比歐洲和日本2008年新上市乘用車油耗水平分別高18.3%和17.4%，商用汽車的油耗水平則差距更大。

汽車節(jié)油還有很大的潛力可挖，車輛產(chǎn)品出于企業(yè)之手，企業(yè)應(yīng)當自覺地履行社會責任，從可持續(xù)發(fā)展和長遠的利益出發(fā)，在考慮企業(yè)自身經(jīng)濟效益的同時，必須考慮社會效益，維護國家社會和公眾的利益，有責任不斷地提高車輛產(chǎn)品的安全環(huán)保節(jié)能等性能，生產(chǎn)出排放更低、油耗更少的車輛產(chǎn)品，為市場提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而樹立企業(yè)的良好聲譽，提升企業(yè)的品牌形象，贏得美譽度和信任度。企業(yè)是車輛產(chǎn)品質(zhì)量保證的主體，必須對所生產(chǎn)的、銷售的車輛產(chǎn)品負全部責任，在開發(fā)研究、生產(chǎn)、檢驗、銷售等各個環(huán)節(jié)，保證貫徹實施國家的行政法規(guī)產(chǎn)業(yè)政策和國家標準，確保生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品符合國家標準和有關(guān)規(guī)定。在此前提下，滿足不同消費層次對車輛產(chǎn)品物有所值的質(zhì)量需要，企業(yè)切不可急功近利、投機取巧，片面追求自身的經(jīng)濟利益，迎合某些用戶的不合理需求，生產(chǎn)不符合國家標準和規(guī)定的車輛產(chǎn)品，這樣做既造成了車輛在安全環(huán)保等方面的隱患，也違反了國家有關(guān)法律和法規(guī)，損害了國家、社會和公眾利益，同樣也有損企業(yè)的形象和聲譽。

第二，生產(chǎn)一致性管理是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。自車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理辦法實施以來，企業(yè)通過實施生產(chǎn)一致性管理，生產(chǎn)過程得到了規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證，許多企業(yè)還自行提出要求進行生產(chǎn)一致性的考核，我們確實看到實施生產(chǎn)一致性管理在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、保證產(chǎn)品質(zhì)量方面起到了積極的作用。同時我們也清醒地認識到嚴格實施生產(chǎn)一致性管理絕不是一朝一夕的事，還需要下大功夫花大力氣。以下案例足以說明。

其一，今年以來，公安交通管理部門向我們通報了四批有問題的車型，這些車型都是自2012年下半年至2013年第三季度在注冊登記環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，這些車型涉及上百家企業(yè)，涉及幾百個產(chǎn)品。經(jīng)我們核查，有的是企業(yè)在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)一致性管理制度不健全、執(zhí)行不到位，例如車輛識別代號，打刻不符合國家標準，就是我們的車輛識別代號打刻有一個深度要求，深度達不到國家標準要求。還有不粘貼反光標識，或者粘貼得不規(guī)范。有的貨車側(cè)防護、后防護裝置與公告或者照片不一致，合格證上的數(shù)據(jù)與公告或者實車不一致，也有的是企業(yè)故意所為。再比如說車輛的整備質(zhì)量不真實，實車的整備質(zhì)量比公告參數(shù)要高出一倍。

其二，近期在處理重特大交通事故中，載貨汽車、專用汽車生產(chǎn)不一致，大噸小標問題仍然存在。例如2012年6月29日，廣東省廣州市廣深高速發(fā)生一起重大道路交通事故，造成20人死亡，31人受傷，直接經(jīng)濟損失4600萬元。這一起事故是一輛貨車追尾一輛運營的罐式半掛車，導致油罐中的油泄露到公路、高架以下的周邊一些貨物堆場和工棚，導致泄露的油爆燃引起的事故。經(jīng)核查罐式半掛車存在大噸小標的問題，這個車的載止量是27.8噸，但是這個車實際裝載了54.22噸的溶劑油，超載95%。第二個案例發(fā)生在2013年9月24日，安徽省亳州市利辛縣境內(nèi)的一起重大道路交通事故，一個運載沙石的 半掛列車與一個客車在交叉路口處交叉相撞，事故造成10人死亡，28人受傷，這個事故中的半掛車它的載質(zhì)量是33噸，實際裝載了89噸的沙石，超載170%。我們講生產(chǎn)一致性最關(guān)鍵的是企業(yè)所生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品要與其研制的樣車相一致，政府批準企業(yè)生產(chǎn)的是與樣車一致的車輛產(chǎn)品，為此企業(yè)要高度重視生產(chǎn)一致性管理工作。一方面要健全和不斷完善生產(chǎn)一致性保證體系，針對目前出現(xiàn)的問題或可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時修訂企業(yè)生產(chǎn)一致性保證計劃，以確保能夠指導實際生產(chǎn)、檢驗等生產(chǎn)的全過程。另一方面是要全面貫徹實施生產(chǎn)一致性管理，要把生產(chǎn)一致性管理貫穿到企業(yè)的開發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、檢驗、銷售等每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位和每一道工序，以保證生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品與研制的樣車相一致，符合國家標準和有關(guān)規(guī)定。所有車輛的生產(chǎn)過程都要有記錄，出現(xiàn)問題可以追溯，只有嚴格貫徹實施生產(chǎn)一致性管理，才能夠保證產(chǎn)品的一致性，才能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

第三，政府引導助推企業(yè)加強生產(chǎn)一致性管理。車輛的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能涉及到國家、社會和公眾利益，政府必須加強引導和管理。一方面政府要制訂有關(guān)的政策和規(guī)定，從維護國家消費者和社會公眾利益出發(fā)，引導企業(yè)建立和實施生產(chǎn)一致性管理體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準和規(guī)定。另一方面，政府還要加強監(jiān)督管理，對企業(yè)實施生產(chǎn)一致性管理保證體系的情況進行監(jiān)督檢查，其目的要敦促企業(yè)健全和完善生產(chǎn)一致性保證體系，對于存在或出現(xiàn)的問題，以及實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)進行整改和完善，最終形成持續(xù)有效的生產(chǎn)一致性保證能力。

隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)能的進一步擴張加劇了市場競爭程度，在此情況下，企業(yè)一定要承擔相應(yīng)的社會責任，做誠實守信的企業(yè)，自覺維護市場秩序，政府也要加強監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。對于生產(chǎn)銷售不符合國家標準和規(guī)定產(chǎn)品的行為要予以整治，針對當前企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的生產(chǎn)不一致問題，下一步我們將要開展監(jiān)督檢查，特別是要針對罐式車輛產(chǎn)品出現(xiàn)的問題，要進一步細化生產(chǎn)準入條件，要提高生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備的能力和水平，還要進行專項的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)按照生產(chǎn)一致性管理的要求，保證生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品符合國家標準和規(guī)定。通過政府推動企業(yè)實施生產(chǎn)一致性管理，有利于規(guī)范市場秩序，有利于企業(yè)提升車輛產(chǎn)品質(zhì)量，培育知名品牌，擴大國內(nèi)外市場的份額，提高企業(yè)的國際競爭力，促進我國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強。

中國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強是汽車人的夢想，為圓汽車強國之夢，需要我們扎扎實實地做好基礎(chǔ)工作，認認真真地落實生產(chǎn)一致性管理，實實在在地生產(chǎn)好每一輛汽車，持續(xù)地提高產(chǎn)品質(zhì)量，把專用汽車做優(yōu)、做專、做精、做強。