仰義方

馬克思主義經(jīng)典作家社會(huì)管理思想及其啟示

仰義方

馬克思恩格斯的社會(huì)管理思想是建立在國家學(xué)說基礎(chǔ)之上的，在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)管理是為一定的階級(jí)服務(wù)的。實(shí)行民主管理，是馬克思恩格斯一致認(rèn)可的無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)管理形式。十月革命勝利后，列寧認(rèn)為，對(duì)新生的國家進(jìn)行科學(xué)管理，是無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后的首要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導(dǎo)，對(duì)我國的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作進(jìn)行了艱辛探索。黨的十八大把社會(huì)管理與民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

馬克思主義經(jīng)典作家；社會(huì)管理；政黨；馬克思主義

黨的十八大報(bào)告把社會(huì)管理與民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，要求在改善和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。人類的進(jìn)步與發(fā)展離不開社會(huì)管理，無產(chǎn)階級(jí)政黨創(chuàng)始人馬克思、恩格斯和列寧高度重視無產(chǎn)階級(jí)政黨的社會(huì)管理問題，對(duì)社會(huì)管理的重要性以及基本職能等作了大量論述，為當(dāng)今如何開展社會(huì)管理工作提供了豐富的思想資源。社會(huì)管理得好與壞，直接考驗(yàn)著政府的管理能力、執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也直接影響著民眾對(duì)政府、對(duì)政黨的支持程度。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求，對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)管理思想進(jìn)行回顧，對(duì)當(dāng)今加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理工作科學(xué)化水平具有重要意義。

一

馬克思恩格斯的社會(huì)管理思想建立在國家學(xué)說的基礎(chǔ)之上，以國家理論為基礎(chǔ)闡述社會(huì)管理的重要性與必要性的。馬克思恩格斯在《資本論》中指出：國家活動(dòng)是由兩個(gè)方面組成，“既包括由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行，又包括由政府與大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特有的職能。”〔1〕在同無政府主義斗爭的過程中，1873年恩格斯強(qiáng)調(diào),隨著未來社會(huì)革命的消失和政治權(quán)威的消滅，“公共職能將失去其政治性質(zhì)，而變?yōu)榫S護(hù)真正社會(huì)利益的簡單的管理職能?！薄?〕恩格斯在《反杜林論》中也明確指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”〔3〕政治統(tǒng)治的前提是執(zhí)行社會(huì)職能，也只有執(zhí)行了社會(huì)職能，政治統(tǒng)治才能繼續(xù)下去。馬克思恩格斯這里所說的國家執(zhí)行“某種社會(huì)職能”和“各種特有的職能”，指的就是執(zhí)行國家社會(huì)管理職能。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思明確將國家職能劃分為維護(hù)“統(tǒng)治人民的權(quán)威”職能和執(zhí)行“國家的一般的共同需要”職能這兩個(gè)部分〔4〕。在恩格斯那里，他對(duì)未來共產(chǎn)主義社會(huì)的社會(huì)管理也進(jìn)行了勾勒。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)管理作為社會(huì)必不可少的功能，是為一定階級(jí)服務(wù)的。在共產(chǎn)主義社會(huì)里，“對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替”〔5〕。

實(shí)行民主管理，是馬克思恩格斯一致認(rèn)可的無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)管理形式。首先，人民是社會(huì)管理的主體，理應(yīng)由人民管理國家。馬克思贊揚(yáng)了在巴黎公社的革命實(shí)踐中，人民群眾管理國家的革命精神，指出：必須消除從前把管理國家事務(wù)視為“高不可攀的職務(wù)”、“神秘的事情”的錯(cuò)覺，公社內(nèi)所有的公職不是為特殊階層私有，而應(yīng)是“真正工人的職務(wù)”〔6〕。在批判剝削階級(jí)否認(rèn)人民群眾的管理能力時(shí)，恩格斯指出：民主已經(jīng)成了群眾的原則、無產(chǎn)階級(jí)的原則。其次，從事社會(huì)管理的公務(wù)員理應(yīng)是人民的“勤務(wù)員”。馬克思恩格斯認(rèn)為，公務(wù)員作為社會(huì)管理的執(zhí)行者，是人民的公仆，巴黎公社政權(quán)建設(shè)中實(shí)行的罷免制、選舉制、低薪制等，對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)國家的民主管理具有重要意義。掌握行政機(jī)關(guān)權(quán)力和立法機(jī)關(guān)權(quán)力的公社，其成員是由巴黎市民普選之后產(chǎn)生的市政委員組成。在薪酬方面，所有公務(wù)員，都只能領(lǐng)取“相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬”〔7〕。公務(wù)員履行政府相應(yīng)職能，是由社會(huì)本身負(fù)責(zé)任的“勤務(wù)員”來執(zhí)行。再次，無產(chǎn)階級(jí)國家的社會(huì)管理需要借鑒資產(chǎn)階級(jí)民主國家的民主制度的有益成果。馬克思恩格斯在批判資本主義國家民主制度的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到資本主義國家有益的民主成果可以為無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)和管理服務(wù)，恩格斯晚年對(duì)這一認(rèn)識(shí)更為深刻。恩格斯晚年明確指出：資產(chǎn)階級(jí)在統(tǒng)治國家機(jī)構(gòu)的時(shí)候，工人階級(jí)要利用資產(chǎn)階級(jí)的成果，資產(chǎn)階級(jí)的一些部分東西是“工人階級(jí)能利用來對(duì)這些機(jī)構(gòu)本身作斗爭的”〔8〕。

馬克思恩格斯從社會(huì)管理必須維護(hù)“真正社會(huì)利益”出發(fā)，闡述了共產(chǎn)主義制度的社會(huì)管理目標(biāo)，即：由全體社會(huì)成員構(gòu)成的共同聯(lián)合體充分利用生產(chǎn)力；生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人需要；所有人能夠共同享受社會(huì)福利；社會(huì)全體成員“得到全面發(fā)展”等。馬克思恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)主義社會(huì)必須實(shí)行按勞分配原則。同時(shí)，社會(huì)公正公平也是相對(duì)的，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，社會(huì)公平公正是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談社會(huì)公正是“沒有意義的”。資本主義社會(huì)的社會(huì)管理，是以滿足少數(shù)人的需要為前提的，共產(chǎn)主義社會(huì)必須消滅剝削制度，消除貧富懸殊是共產(chǎn)主義制度的基本特征。所以，馬克思恩格斯認(rèn)為，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，改善社會(huì)成員的生活水平是社會(huì)管理的基本任務(wù)，全體社會(huì)成員在共產(chǎn)主義的社會(huì)管理活動(dòng)中物質(zhì)生活富足充裕，智力和體力得到自由發(fā)展與運(yùn)用，人們得到全面的發(fā)展。

二

俄國十月革命贏得勝利之后，如何有效開展社會(huì)管理，就成了無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨面臨的最嚴(yán)峻的課題。在這種背景之下，列寧十分清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)新生的國家進(jìn)行科學(xué)管理，是無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后的首要任務(wù)。列寧于1918年上半年就指出：社會(huì)主義政黨在完成了“奪取政權(quán)和鎮(zhèn)壓剝削者的事業(yè)”之后，就要“做到直接著手管理任務(wù)，這在世界歷史上是第一次”。社會(huì)主義政黨執(zhí)政后“應(yīng)該考慮到，要有成效地進(jìn)行管理，……還必須善于實(shí)際地進(jìn)行組織工作”〔9〕。為了迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，“組織對(duì)俄國的管理”就成了蘇維埃政權(quán)的主要任務(wù)。

列寧高度重視新型社會(huì)制度對(duì)社會(huì)管理的重要意義，要求全力抓好社會(huì)管理這一關(guān)系國家建設(shè)的重要一環(huán)。社會(huì)主義制度與資本主義制度相比，具有無法超越的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性必須通過有效的社會(huì)管理體現(xiàn)出來，從而得到人民群眾的認(rèn)可。列寧指出：布爾什維克黨提出的“不是西歐資產(chǎn)階級(jí)所提出的要求”，而提出的要求應(yīng)該是“以發(fā)展成社會(huì)主義國家為宗旨”〔10〕。列寧要求國家必須培養(yǎng)和重用“一心為社會(huì)主義奮斗的工人”和“有知識(shí)的、受過教育和訓(xùn)練的人”，建立一個(gè)真正的“新機(jī)關(guān)”〔11〕。列寧還根據(jù)蘇維埃國家建設(shè)和管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，闡明了人民來管理國家要經(jīng)歷由一個(gè)間接管理向直接管理、從低級(jí)管理到高級(jí)管理這樣一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，他認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)和處理直接管理和間接管理兩者之間的關(guān)系問題，是社會(huì)主義“發(fā)展鏈條”中必須對(duì)待和處理的一個(gè)重要問題〔12〕。

無產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該在社會(huì)管理中發(fā)揮何種作用呢？列寧指出，在社會(huì)主義國家的社會(huì)管理活動(dòng)中，共產(chǎn)黨始終處在領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。為此，必須同各種不良傾向進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。列寧針對(duì)俄國社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的種種爭論，嚴(yán)肅批評(píng)了“工會(huì)國家化”和“國家工會(huì)化”的錯(cuò)誤主張，指出：只有共產(chǎn)黨，才是“團(tuán)結(jié)、教育和組織無產(chǎn)階級(jí)和全體勞動(dòng)群眾的先鋒隊(duì)”，只有共產(chǎn)黨這個(gè)先鋒隊(duì)才能抵制“小資產(chǎn)階級(jí)動(dòng)搖性”，抵制無產(chǎn)階級(jí)中“行業(yè)狹隘性或行會(huì)偏見”的舊習(xí)發(fā)作，并能領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)組織的“一切聯(lián)合行動(dòng)”〔13〕。需要指出的是，列寧強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)管理必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這并不就意味著共產(chǎn)黨可以代替國家機(jī)關(guān)干涉各種具體事務(wù)。他認(rèn)為，如果國家所有問題“都從人民委員會(huì)搬到政治局”，就會(huì)出現(xiàn)黨政職能不分、以黨代政的現(xiàn)象。因此，“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)”，黨的任務(wù)是實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”，即政治領(lǐng)導(dǎo)，“而不是過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)”。〔14〕

俄國十月革命勝利以后，列寧認(rèn)識(shí)到，普遍地吸收勞動(dòng)者管理社會(huì)主義國家是蘇維埃政權(quán)面臨的最緊迫的任務(wù)。列寧指出：只有成千上萬的群眾“親自參加國家建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)生活建設(shè)的時(shí)候，社會(huì)主義才能建成”〔15〕。蘇維埃政權(quán)建設(shè)必須打破依靠“上層階級(jí)”才能管理好社會(huì)的偏見，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)群眾自己管理自己的國家，這樣新生的國家政權(quán)才能鞏固與獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，正如列寧所說，“我們的目的是要吸收全體貧民實(shí)際參加管理?！薄?6〕既然共產(chǎn)黨是社會(huì)主義社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的布爾什維克黨必須保持密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)。列寧晚年針對(duì)國家官僚主義嚴(yán)重的現(xiàn)象，提出了社會(huì)主義社會(huì)管理過程中克服和解決官僚主義的辦法，例如加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督以發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)法制建設(shè)以樹立法律權(quán)威，保持黨同群眾的密切聯(lián)系以加強(qiáng)黨自身的建設(shè)等等。

三

無產(chǎn)階級(jí)政黨向來重視社會(huì)管理工作，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)社會(huì)管理的重要性、社會(huì)管理的原則與方法等做了充分論述。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導(dǎo)，對(duì)我國的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作進(jìn)行了艱辛的探索，在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)管理的重要觀點(diǎn)，正如胡錦濤指出：“新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會(huì)管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！薄?7〕黨的十八大把社會(huì)管理與民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出要“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)黨的建設(shè)”。新時(shí)期新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的必然要求。

第一，服務(wù)廣大人民群眾，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，人民性是社會(huì)管理的根本性質(zhì)。2011年2月23日習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)：群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性的工作。堅(jiān)持社會(huì)管理的人民性是搞好社會(huì)管理的第一要?jiǎng)?wù)?！岸嘀\民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”〔18〕，是追求社會(huì)管理公共利益最大化的根本要求。首先，始終堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)管理的主人這一觀點(diǎn)，實(shí)行民主管理。社會(huì)主義國家的社會(huì)管理，必須始終堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)管理的主體，人民的國家應(yīng)由人民來建設(shè)和管理，正如鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉?！薄?9〕既然人民群眾是社會(huì)管理的主人，那么社會(huì)管理的最終效果也應(yīng)由人民群眾來評(píng)判。鄧小平曾用樸素的語言概括了人民群眾的“四個(gè)表態(tài)”,這是評(píng)判社會(huì)管理好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認(rèn)為動(dòng)機(jī)與效果是統(tǒng)一的，作為社會(huì)管理主體的人民群眾既是一切社會(huì)管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，又應(yīng)是一切社會(huì)管理活動(dòng)的最終歸宿。只有做到兩者的統(tǒng)一，人民群眾在社會(huì)管理中的主人翁地位才能得到確立與鞏固。

其次，依靠群眾路線，實(shí)現(xiàn)人民群眾參與社會(huì)管理。人民群眾是社會(huì)管理的主體，因此，只有充分依靠人民群眾，堅(jiān)持走群眾路線，人民群眾參與社會(huì)管理過程中的重大決策這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)利益出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)矛盾不斷增多，社會(huì)管理的任務(wù)比過去更復(fù)雜、更艱巨。人民群眾作為社會(huì)管理的主人，社會(huì)管理過程中要給予人民群眾發(fā)言權(quán)。一方面，公共決策過程中主動(dòng)搜集群眾的利益訴求，整合群眾的利益表達(dá)，搭建參與公共事務(wù)平臺(tái)；另一方面，理應(yīng)暢通群眾訴求渠道，健全群眾有序參與的保障機(jī)制，形成人人參與社會(huì)管理的局面。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，是克服官僚主義和實(shí)現(xiàn)人民群眾參與社會(huì)管理的重要保障。

再次，把人民群眾利益作為社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，就要深入開展調(diào)查研究，傾聽人民群眾呼聲，掌握第一手資料，在社會(huì)管理方針政策的制定上以滿足人民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面，大力發(fā)展和提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，改善人民群眾的基本生活，尤其加大對(duì)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，調(diào)節(jié)收入分配差距，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生存狀況，化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供良好的社會(huì)管理環(huán)境；在政治方面，健全社會(huì)主義民主管理，有序引導(dǎo)公民政治參與，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)有序良性運(yùn)轉(zhuǎn)；在文化方面，充分發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用，滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

第二，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 黨的十八大提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，其中黨委領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)管理應(yīng)遵循的最根本原則。無產(chǎn)階級(jí)政黨在社會(huì)主義社會(huì)管理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是馬克思主義的一貫主張。首先，堅(jiān)持黨在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。列寧曾指出：“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者。”〔20〕中國共產(chǎn)黨在社會(huì)管理中起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，必然要求社會(huì)管理主體從全黨的整體利益出發(fā)，集中解決帶有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大問題，要求黨要在政治上思想上和組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促使社會(huì)各個(gè)管理部門各司其職、各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。黨的各級(jí)組織的重要職責(zé)是把準(zhǔn)社會(huì)管理的政治方向、領(lǐng)導(dǎo)群眾組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營造安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保證黨的路線在全社會(huì)得到貫徹。當(dāng)然，社會(huì)管理堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)原則，這與堅(jiān)持社會(huì)管理的人民性不是相互矛盾的，而是統(tǒng)一的。這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨代表著中國最廣大人民的根本利益。

其次，正確處理黨與國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的關(guān)系。針對(duì)俄國社會(huì)管理中出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的問題，列寧提出黨要對(duì)國家機(jī)關(guān)實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”，而不是對(duì)日常工作行政事務(wù)的干涉。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會(huì)主義社會(huì)管理的根本原則，但同時(shí)必須理順黨政關(guān)系，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，這“不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔21〕。要正確處理黨與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨要加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，黨要發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國家重大事項(xiàng)的決策作用，明確黨政職能，實(shí)行黨政分開。此外，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大職權(quán)的關(guān)系，黨的組織與人大之間的關(guān)系，以及黨委意見與人大決議之間的關(guān)系〔22〕。社會(huì)是政黨存在與發(fā)展的土壤，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了不同的社會(huì)階層，市場主體物質(zhì)利益多元化，市場主體之間的矛盾沖突頻繁，把市場主體聯(lián)系在一起的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)管理中的重要性就顯得尤為重要。一方面，黨要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的引導(dǎo)與管理，保證社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的正確發(fā)展方向，另一方面，要充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體“第三只手”的紐帶作用，在政府和市場之間構(gòu)建起一道緩沖帶，減少社會(huì)矛盾發(fā)生。

再次，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行依法管理。黨的十八大把“法治保障”寫進(jìn)社會(huì)管理體制之中，要求善用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題。一是加強(qiáng)立法工作，建立完備的法律體系。充分發(fā)揮法律的社會(huì)功能，社會(huì)管理堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，依法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是公正司法，維護(hù)社會(huì)公平與正義。樹立法律在社會(huì)上的權(quán)威，堅(jiān)持任何人、任何組織在法律面前人人平等的原則，法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力的轉(zhuǎn)移而改變。三是對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)地位的黨的權(quán)力，也要依法授權(quán)，摒棄各種非法治的方式取得權(quán)力。黨要“依照和依靠憲法和法律法規(guī)從事對(duì)社會(huì)全體成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)管理活動(dòng)”〔23〕，因此，黨的活動(dòng)要受到憲法和法律的約束和監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。

第三，探索新型管理模式，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。 馬克思主義的世界觀不是教義，而是方法，這要求根據(jù)中國的具體實(shí)際開展社會(huì)管理工作。社會(huì)管理工作要以解決當(dāng)前出現(xiàn)的突出問題為中心，要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。

一要發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的功能。政府不能獨(dú)享一切合法權(quán)力，社會(huì)組織也是社會(huì)治理的主體。社會(huì)組織扎根于民間，不是靠上下級(jí)之間的指令性來運(yùn)作的，而是帶有很大的自愿性，在政府與個(gè)人之間起到一個(gè)緩沖作用，因此，必須發(fā)揮社會(huì)管理活動(dòng)中社會(huì)組織的協(xié)同功能，提高社會(huì)組織在整個(gè)社會(huì)體系中的地位和作用。一個(gè)理性成熟的社會(huì)體系，應(yīng)該由政府、企業(yè)和社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體三大部分組成。當(dāng)然，在中國，整個(gè)社會(huì)體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下運(yùn)作的，即政府、企業(yè)和社會(huì)組織的運(yùn)行發(fā)展離不開黨的方針政策指導(dǎo)。在我國不同的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體與一定的行業(yè)、職業(yè)相聯(lián)系，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著特殊的作用，而目前我國社會(huì)組織與市場經(jīng)濟(jì)還不相適應(yīng)。因此，可以在同級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立社會(huì)組織代表名額，在同級(jí)政協(xié)會(huì)議中可以設(shè)立“社會(huì)組織界別”，社會(huì)組織代表應(yīng)實(shí)行單獨(dú)選舉；設(shè)立社會(huì)組織“勞模”名額〔24〕。

二要提升電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)管理的能力。2011年2月19日胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，指出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。電子政務(wù)運(yùn)用到社會(huì)管理之中已成為全球政治治理的一種新模式。在信息化服務(wù)領(lǐng)域，通過搭建部門之間無縫業(yè)務(wù)流程，提升了社會(huì)管理的服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。信息化的迅速推進(jìn)，促使社會(huì)管理的具體方式發(fā)生變革，提升電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)管理的能力亟待加強(qiáng)。一是電子政務(wù)要以網(wǎng)絡(luò)為依托，將現(xiàn)實(shí)管理與網(wǎng)絡(luò)虛擬管理結(jié)合起來，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，建立與網(wǎng)民溝通的良性互動(dòng)機(jī)制。二是暢通對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的收集、報(bào)送以及反饋渠道，提高處理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急事件的能力。三是充分利用各種資源，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理保障機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)管理環(huán)境。

〔1〕馬克思恩格斯文集:第7卷〔M〕.北京:人民出版社,2009.431.

〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕馬克思恩格斯選集:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.227,523,121,631,96-97,55.

〔8〕馬克思恩格斯選集:第4卷 〔M〕.北京:人民出版社,1995.517.

〔9〕〔16〕列寧選集:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.477,504.

〔10〕〔11〕〔13〕〔20〕列寧選集:第4卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.786,785,474,423.

〔12〕隋秀英.列寧的社會(huì)主義社會(huì)管理觀〔J〕.當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2009,(6).

〔14〕列寧全集:第43卷〔M〕.北京:人民出版社,1987.64

〔15〕中共中央黨校經(jīng)典著作選編組編.列寧論科學(xué)社會(huì)主義〔M〕.北京:中共中央黨校出版社,1987.115.

〔17〕胡錦濤：扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平〔EB/OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2011-02/19/c_121100198_2.htm.

〔18〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012.34.

〔19〕〔21〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1994.368,340.

〔22〕〔23〕熊輝.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式現(xiàn)代化研究〔M〕.長沙：湖南人民出版社,2010.334,242.

〔24〕徐祖榮.社會(huì)管理創(chuàng)新范式:協(xié)同治理中的社會(huì)組織參與〔J〕.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(3).

仰義方，中共中央黨校黨建部博士研究生，北京 100091。

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【責(zé)任編輯陳學(xué)明】