城鎮(zhèn)化中國(guó)的邏輯反思與重構(gòu)：新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新及其限度研究

葉本乾

城鎮(zhèn)化中國(guó)的邏輯反思與重構(gòu)：新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新及其限度研究

葉本乾

城鎮(zhèn)化中國(guó)發(fā)展邏輯和城市體制的建立體現(xiàn)在復(fù)合多元力量的運(yùn)行和博弈，國(guó)家邏輯/資本邏輯的強(qiáng)勢(shì)化使城市化過(guò)程中市民/農(nóng)民工的權(quán)利保障邏輯大大被弱化與忽視。在此背景下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制創(chuàng)新和城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型研究要符合和體現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化邏輯的安排與展開(kāi)：體制創(chuàng)新要體現(xiàn)出權(quán)力配置的理性化與合法化。動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新注重從國(guó)家現(xiàn)代化/廉價(jià)勞動(dòng)力需求到權(quán)利保障與救濟(jì)的轉(zhuǎn)變；注重從單純城市化驅(qū)動(dòng)到“四化同步驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。能力建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新注重從強(qiáng)制能力、汲取能力到監(jiān)管能力、吸納能力轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化類(lèi)型注重從行政化單一型到多元一體化轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。但是新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新有其自身制度和環(huán)境的限度。

城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化中國(guó)；體制機(jī)制創(chuàng)新；發(fā)展邏輯

城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨向及其重要發(fā)展動(dòng)力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化是城市化與工業(yè)化基本同步、先是集中型城市化、后轉(zhuǎn)向分散性城市化、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制主要由民間推進(jìn)實(shí)現(xiàn)的城市化道路，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，價(jià)值取向、路徑選擇和實(shí)際運(yùn)行的核心體制都有諸多的不同，復(fù)合多樣力量的博弈呈現(xiàn)出我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)前景觀和各種怪相。所以要理解和認(rèn)清我國(guó)城鎮(zhèn)化，首先要對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯有清晰的認(rèn)知、拷問(wèn)和反思，不能大而化之和以偏概全；其次我們才能討論走向新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的體制安排、動(dòng)力機(jī)制、能力建設(shè)機(jī)制等體制機(jī)制的創(chuàng)新如何使之與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯相適應(yīng)，筆者就此探討這方面的問(wèn)題。

一、城鎮(zhèn)化中國(guó)發(fā)展邏輯：復(fù)合多元力量的博弈

我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著悠久的歷史。新中國(guó)建立以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的過(guò)程。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)了快速發(fā)展時(shí)期，2012年我國(guó)城市化水平提高到52.6 %，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化〔1〕。今天中國(guó)出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)奇跡，城鎮(zhèn)化奇跡是其中一種，然而，“我們已經(jīng)看到中國(guó)的城市發(fā)展速度讓世人所料不及，與此同時(shí)，中國(guó)城市的農(nóng)民工現(xiàn)象、動(dòng)遷/征地現(xiàn)象、高房?jī)r(jià)現(xiàn)象、國(guó)家對(duì)城市生活的全面介入等等，讓所有對(duì)‘城市化’、‘城市發(fā)展’充滿美好期待的農(nóng)民、市民、新市民切實(shí)地感受到困惑和憤怒。更不用說(shuō)，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，名實(shí)相悖的社會(huì)事實(shí)比比皆是，‘城市化’運(yùn)動(dòng)中的反城市化，‘市場(chǎng)化’運(yùn)動(dòng)中的反市場(chǎng)，‘社會(huì)建設(shè)’中的國(guó)家權(quán)力強(qiáng)化，諸如此類(lèi)”〔2〕。那么這種現(xiàn)象的緣由及根源我們只能從城鎮(zhèn)化發(fā)展主體的內(nèi)在需求、行為動(dòng)機(jī)、發(fā)展邏輯和制度設(shè)計(jì)出發(fā)，即從制度的供給與需求出發(fā)來(lái)探討我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種悖論和怪相。

制度的供給和需求是影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心變量和重要因素。福山認(rèn)為，制度供給能力包括四個(gè)方面：(1)組織的設(shè)計(jì)和管理；(2)政治體系設(shè)計(jì)；(3)合法性基礎(chǔ)；(4)文化和結(jié)構(gòu)因素。福山同時(shí)強(qiáng)調(diào)制度需求的重要性，認(rèn)為沒(méi)有對(duì)制度的需求就不會(huì)有制度的發(fā)展和改革〔3〕。所以中國(guó)的城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展不僅要有良好的組織的設(shè)計(jì)和管理、政治體系設(shè)計(jì)的優(yōu)化與簡(jiǎn)化、城市市民的認(rèn)同和支持、農(nóng)民工的城市適應(yīng)與參與，還要考慮城鎮(zhèn)化主體對(duì)良性制度的需求和偏好。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體呈現(xiàn)多元化的局面，包括國(guó)家〔4〕、地方政府〔5〕、企業(yè)、市民、農(nóng)民/農(nóng)民工，其中國(guó)家/地方政府占據(jù)主導(dǎo)和支配優(yōu)勢(shì)，擁有壟斷性資源并借助企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)化的農(nóng)民/農(nóng)民工的掠奪和剝削(參見(jiàn)圖1)。“在國(guó)家、地方政府的開(kāi)發(fā)目標(biāo)以及市民/農(nóng)民的生活目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，在國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)雜情勢(shì)的作用下，圍繞著‘城市化’、‘城市發(fā)展’，一整套核心體制已經(jīng)在城市中國(guó)被逐漸建立起來(lái)：‘農(nóng)民工’體制、‘開(kāi)發(fā)’體制、‘維穩(wěn)’體制、‘國(guó)際交流’體制……這些核心體制的形成，應(yīng)該被視為文化與制度、結(jié)構(gòu)與行動(dòng)、國(guó)家與社會(huì)、中央與地方等等各種關(guān)系間錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程的產(chǎn)物”〔6〕。

我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中，國(guó)家繼續(xù)延續(xù)采用和慢慢所形成的根本制度，如城市土地國(guó)有制度、農(nóng)村土地集體所有、政府擁有土地征用權(quán)的土地制度；“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制，城鄉(xiāng)二元分割、地方建阻隔的戶籍制度等等。擁有“黨國(guó)同構(gòu)”政治體系的國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)合法性，不斷在強(qiáng)調(diào)要確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速增長(zhǎng)，明顯具有凱恩斯主義的發(fā)展模式，行為動(dòng)機(jī)主要是體現(xiàn)出建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和中華民族的偉大復(fù)興，建構(gòu)自己的價(jià)值取向和奮斗愿景。國(guó)家本位、國(guó)家發(fā)展主義占據(jù)和掌握主導(dǎo)話語(yǔ)和絕大部分資源，國(guó)家/地方政府釋放出巨大的政治和資本力量，并提出和推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)化”、“城市化”、“經(jīng)營(yíng)城市”等口號(hào)，國(guó)家/地方政府呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)和現(xiàn)代化國(guó)家的本能，促使代表公權(quán)力的國(guó)家/地方政府與資本緊密地結(jié)合在一起，甚至是發(fā)展資本的主體，從近些年國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以看出，“他們對(duì)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)能力的擴(kuò)大、人們的需求不斷得到滿足，以及對(duì)自然(包括人類(lèi)社會(huì))的掌握有很強(qiáng)烈的信心。他們特別相信，隨著科學(xué)地掌握自然規(guī)律，人們可以理性地設(shè)計(jì)社會(huì)的秩序”〔7〕。國(guó)家/地方政府在此權(quán)力強(qiáng)勢(shì)背景下，“黨政集權(quán)的政治邏輯，國(guó)家壟斷重要資源與經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)家/權(quán)貴資本邏輯，中央政府與地方政府之間互倚互利的制度供給、財(cái)政/合法性相互輸入關(guān)系，由地方政府按照資本邏輯直接經(jīng)驗(yàn)并操縱需求/供給的特殊市場(chǎng)，諸如此類(lèi)，構(gòu)成了當(dāng)今城市中國(guó)最具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)同時(shí)也對(duì)正義價(jià)值和城市社會(huì)公平原則最具顛覆性的制度框架”，“創(chuàng)設(shè)了既能確保其自身集團(tuán)的主政地位和開(kāi)發(fā)利益，又能確保國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一整套的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，與此同時(shí)它還創(chuàng)設(shè)了一套以‘社會(huì)建設(shè)’為名義而實(shí)際可用以扼制社會(huì)發(fā)展的社會(huì)體制”〔8〕。這些體制的創(chuàng)設(shè)，雖然是各種力量博弈和互動(dòng)的結(jié)果，但都是國(guó)家、政府主導(dǎo)和支配的結(jié)果，表明國(guó)家/地方政府的強(qiáng)邏輯在發(fā)揮作用，如在國(guó)家層面設(shè)立的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度、社會(huì)保障的地方化、碎片化、等級(jí)化依然存在，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率名義上達(dá)到52.6%而僅有35%真正具有城市戶口的“偽城鎮(zhèn)化”、“反現(xiàn)代性的現(xiàn)代化”等現(xiàn)象層出不窮。

地方城鎮(zhèn)化政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者基于政績(jī)的需要和升遷的本能，不斷維持和強(qiáng)化“發(fā)展型政府”的角色，地方城鎮(zhèn)化政府成為“公司化政府”的權(quán)力配置及運(yùn)行機(jī)制，有學(xué)者直接指出，地方政府公權(quán)力的私有化及治理機(jī)構(gòu)的公司化特征〔9〕。我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式名義上的單一制，但在實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)某些領(lǐng)域的聯(lián)邦制特征，地方政府的權(quán)力甚至比聯(lián)邦制的地方政府權(quán)力還要大〔10〕。地方城市政府為了推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，會(huì)在國(guó)家根本制度的框架范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的操作性地方法規(guī)，“變通”和圓滑實(shí)施國(guó)家有關(guān)政策，運(yùn)用“自由政治空間”和政策運(yùn)行策略，“上有政策下有對(duì)策”、“打擦邊球”以滿足城市開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要，如國(guó)家針對(duì)城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快過(guò)高的情況，連續(xù)十次出臺(tái)有關(guān)調(diào)控政策，但收效甚微，個(gè)中緣由除了居民的生活剛性需求、企業(yè)的逐利邏輯以外，大部分是由于地方政府的軟性抵抗政策和縱容政策在作祟。這種方式為城市開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)者和主要參與者帶來(lái)了極大的謀利機(jī)會(huì)，也給市民帶來(lái)了強(qiáng)烈的不信任感、不安感和相對(duì)剝奪感。

城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?yīng)該是工業(yè)化和市場(chǎng)化，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展過(guò)程中起著重要作用的企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。城鎮(zhèn)化中國(guó)的各類(lèi)企業(yè)，雖然有力地推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但基于經(jīng)濟(jì)人的逐利本能，通過(guò)其掌握的經(jīng)濟(jì)資源及其與政府的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資本與行政資源在城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招工用工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，不斷侵犯市民的利益，壓低雇工工資及社會(huì)保障等經(jīng)營(yíng)成本；有些企業(yè)不斷破壞城市生態(tài)環(huán)境，在城市中心或在城市周邊興建重污染項(xiàng)目如廈門(mén)、上海PX項(xiàng)目，由此激起市民的抗議和抵制。有些企業(yè)剝奪“非市民”(包括農(nóng)民工、失地農(nóng)民等)的權(quán)利，軟性抵抗國(guó)家及地方政府所規(guī)定的最低工資保障要求，成為其廉價(jià)勞動(dòng)力之源。

城鎮(zhèn)化主體中占據(jù)絕大多數(shù)且是真正與其切實(shí)利益相關(guān)的就是城市市民、農(nóng)民工及其失地農(nóng)民。城市市民基于生活需求改善和權(quán)利保障與救濟(jì)的邏輯、失地農(nóng)民基于土地權(quán)保護(hù)邏輯、農(nóng)民工基于改善生活需求與身份認(rèn)同的雙重邏輯，他們分別或互相形塑著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程、實(shí)踐事件和城市形態(tài)。作為城市的大部分主體，他們運(yùn)用理性及其所熟練的策略、技巧展開(kāi)自己的生活邏輯，形成了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的“利益鏈”中的各個(gè)環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”悄然興起出租房屋，成為獨(dú)特“食租階層”〔11〕；拆遷戶基于補(bǔ)償?shù)淖畲蠡驼?dāng)價(jià)值的訴求，運(yùn)用各種國(guó)家憲法和法律的語(yǔ)詞，“依法抗?fàn)帯薄?2〕。在城市逐漸興起的“市民社會(huì)運(yùn)動(dòng)”抗議和消解企業(yè)及其地方政府的“非法”行為，如廈門(mén)、上海PX項(xiàng)目的“散步”事件，主要是環(huán)境保護(hù)主題，較少見(jiàn)有對(duì)國(guó)家發(fā)展需要作正面的價(jià)值否定，也沒(méi)有看到主張政治口號(hào)(如自由/民主)，只是自身權(quán)利保障和救濟(jì)。“我們不僅可以看到行動(dòng)者對(duì)于自身抵抗國(guó)家權(quán)力的倫理正當(dāng)性的辯解，還可以看到他們針對(duì)國(guó)家權(quán)力及其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合法性所作的價(jià)值批判”〔13〕。

圖1 “核心體制”與國(guó)家、社會(huì)諸要素間的相互關(guān)系〔14〕

二、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新與城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型：工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一

中國(guó)創(chuàng)造城鎮(zhèn)化的“奇跡”是基于城鎮(zhèn)化各主體自身發(fā)展邏輯博弈的結(jié)果，這里面既體現(xiàn)了國(guó)家、地方政府和公司企業(yè)主體的工具理性的過(guò)度擴(kuò)張及對(duì)價(jià)值理性的偏離，也體現(xiàn)了城市市民、農(nóng)民工的工具合理性與價(jià)值合理性的統(tǒng)一性訴求，但也存在著非理性層面的參與社會(huì)行動(dòng)和消解國(guó)家/地方政府的制度安排和制度運(yùn)行。

工具合理性基于形式合理性是關(guān)于不同事實(shí)之間的因果關(guān)系判斷，歸結(jié)為手段和程序的可預(yù)見(jiàn)性，是一種客觀的合理性。價(jià)值合理性是關(guān)于不同價(jià)值之間的邏輯關(guān)系判斷，歸結(jié)為考量某種特殊的目的和后果所具有的意義性，是一種主觀的合理性〔15〕。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在邏輯要改變工具理性與價(jià)值理性的區(qū)隔和張力，在城鎮(zhèn)化各主體要把工具合理性與價(jià)值合理性內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，建構(gòu)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，從而使我國(guó)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新：權(quán)力配置的理性化和合法化

現(xiàn)代化的重要標(biāo)志就是城市的興起與繁榮?！俺鞘械呐d起，論過(guò)程，是演進(jìn)的；但論結(jié)果，是革命的?！薄?6〕城市興起最主要的表現(xiàn)就是自由、寬容的城市精神的興起和發(fā)展。寬容和自由是城市精神的基石，也是市民社會(huì)的根本保障。只有在這個(gè)前提之下，一個(gè)健康、理性的城市化時(shí)代才會(huì)漸行漸近，并最終導(dǎo)向國(guó)家的現(xiàn)代化。基于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和權(quán)力配置不合理及認(rèn)同度較低的現(xiàn)實(shí)，必須使我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的權(quán)力配置理性化和合法化。

1.推進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代國(guó)家基本制度

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是在建立現(xiàn)代國(guó)家的進(jìn)程中不斷實(shí)現(xiàn)的。李強(qiáng)教授認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家體現(xiàn)為在特定領(lǐng)土上存在一套獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)壟斷了合法使用暴力的權(quán)利；現(xiàn)代國(guó)家對(duì)使用暴力權(quán)力的壟斷是以它對(duì)稅收權(quán)的壟斷聯(lián)系在一起的，通過(guò)壟斷稅收建立公共財(cái)政以滿足國(guó)家的財(cái)政需求；國(guó)家壟斷合法使用暴力的權(quán)力與稅收的權(quán)力，目的不在于為國(guó)家機(jī)構(gòu)自身或國(guó)家機(jī)構(gòu)的成員謀求福利，而在于為一國(guó)的人民提供“公共產(chǎn)品”〔17〕。所以，推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要建立現(xiàn)代國(guó)家基本制度，其中的核心制度為現(xiàn)代財(cái)稅制度和公共品供給制度。

新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代財(cái)稅制度首先必須解決稅收來(lái)源的合法性。馬克斯·韋伯認(rèn)為，傳統(tǒng)中國(guó)“行政的稅收政策明顯地?fù)p鄉(xiāng)益城”〔18〕?，F(xiàn)在的稅收理念是“取之于民，用之于民”，但如何落實(shí)現(xiàn)代稅收理念必須要有可操作性、精細(xì)化的配套稅收體制機(jī)制，否則一切都是空談，把城鎮(zhèn)化當(dāng)成是提款機(jī)、無(wú)底洞。建立真正的“預(yù)算國(guó)家”，才能是民主國(guó)家，監(jiān)督稅收來(lái)之合法、用之合理，達(dá)到財(cái)政的透明、高效。其次要健全和完善人大的監(jiān)督職能。人大要真正行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、不信任權(quán)，讓各級(jí)人大真正體現(xiàn)出是民意機(jī)關(guān)，監(jiān)督政府的每項(xiàng)收入來(lái)源及支出。最后，要建立民生財(cái)政制度，建立可操作性、透明的財(cái)政體制機(jī)制?，F(xiàn)代財(cái)政的目的就是為了人民的民生福利，透過(guò)財(cái)政的制度安排、體制設(shè)立、機(jī)制運(yùn)行等渠道，體現(xiàn)出民生財(cái)政的導(dǎo)向功能和發(fā)展趨勢(shì)。

新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代公共品供給制度要體現(xiàn)出現(xiàn)代國(guó)家的特征。有些學(xué)者指出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡是基于“負(fù)福利”或者“低人權(quán)優(yōu)勢(shì)”〔19〕，點(diǎn)明了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在犧牲人民的應(yīng)有權(quán)利的情況下取得的。首先要改變政府提供公共品是上級(jí)賜予或者是“皇恩浩蕩”的理念，現(xiàn)代國(guó)家的基本特征就是要提供公共品，是人民或納稅人應(yīng)享有的權(quán)利。其次要加大民生投入力度，做到全覆蓋的社會(huì)保障制度，讓社會(huì)保障發(fā)揮“社會(huì)兜底”的功能和作用。最后，要建立責(zé)任政府和服務(wù)型政府。責(zé)任政府首先要體現(xiàn)出對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這需要體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型和重置，讓每個(gè)政府官員體會(huì)到在人民的監(jiān)督下有“如履薄冰”的感覺(jué)。服務(wù)型政府雖然提出多年，但為何進(jìn)展不大的主要原因還是政府體制機(jī)制沒(méi)有轉(zhuǎn)型到位，政府官員沒(méi)有真正把服務(wù)人民內(nèi)化到內(nèi)心，把建立服務(wù)型政府作為是對(duì)人民的賞賜和權(quán)宜之計(jì)，總是敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，所以建立服務(wù)型政府的前提是要建立責(zé)任政府，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必承擔(dān)。

2.地方城市政府：地方自治與權(quán)為民所賦

地方城市政府在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中起著重要作用。當(dāng)今世界地方治理的發(fā)展趨勢(shì)是地方自治化和多中心治理?，F(xiàn)在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是地方自治的國(guó)家，而且較大國(guó)家都是實(shí)施聯(lián)邦制的國(guó)家。法國(guó)雖然是集權(quán)傳統(tǒng)比較強(qiáng)的國(guó)家，但在20世紀(jì)80年代后逐步實(shí)施地方自治。地方城市政府發(fā)展什么，如何發(fā)展，必須要得到市民的同意和認(rèn)可，建立起城市政府對(duì)市民負(fù)責(zé)的制度安排。

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化是在地方城市政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。如何改變過(guò)去地方城市政府的“造城運(yùn)動(dòng)”和“土地財(cái)政”等行為，是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化必須要正視和回答的問(wèn)題。地方城市政府的行為改變首先要改變城市政府的權(quán)力來(lái)源和授權(quán)方式。我國(guó)的民主化可以首先在城市實(shí)行民主化，實(shí)現(xiàn)市長(zhǎng)的直選，由市民決定市長(zhǎng)的任免和去留。其次是地方城市實(shí)行自治。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善的情況下，倒逼政府行為改變和轉(zhuǎn)型，也倒逼城市政府與上級(jí)的關(guān)系轉(zhuǎn)型。城市政府要有獨(dú)立法人意識(shí)和自我負(fù)責(zé)的政府行為，要做什么，不做什么，首先做什么，都要由市民來(lái)決定，建立良性的市民利益表達(dá)機(jī)制和利益綜合機(jī)制。

3.城市企業(yè)：規(guī)范運(yùn)作和合法經(jīng)營(yíng)

新型城鎮(zhèn)化必須是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，首先必須要有良性的工業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和工業(yè)化的重要載體，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。作為推?dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要主體，企業(yè)首先要有企業(yè)家精神。熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家精神必須具備有眼光，能看到潛在的利潤(rùn)；有膽量，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)；有組織能力，能把各種資源有效整合；有社會(huì)責(zé)任感，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。中國(guó)的企業(yè)家雖然在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用，但是還有很多東西需要改變，最主要的是要有企業(yè)家精神，具備高度的社會(huì)責(zé)任感。其次企業(yè)要規(guī)范運(yùn)作和遵紀(jì)守法。雖然中國(guó)的法治環(huán)境不夠好，還有很長(zhǎng)的路要走，但每一個(gè)企業(yè)要真正獨(dú)善其身，做好自身的工作，雖然經(jīng)營(yíng)路程艱難，但可以帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的改善和社會(huì)秩序的好轉(zhuǎn)，逐步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4.市民參政：協(xié)商民主在行動(dòng)

市民是新型城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和受益者。要尊重市民的主體地位，把城市發(fā)展的決定權(quán)交給市民。市民參政是帶動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素自由地優(yōu)化組合和生長(zhǎng)的有效途徑。市民參政是促進(jìn)城鎮(zhèn)政治民主化發(fā)展的推動(dòng)力，是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的保證。在建立市民賦予城市政府職權(quán)的前提下，必須進(jìn)一步為市民參政創(chuàng)造條件和提供制度保障。

第一，要拓寬市民參政途徑和渠道。要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，做實(shí)做強(qiáng)人大代表和政協(xié)委員的民意表達(dá)功能，加強(qiáng)他們與市民的聯(lián)系，反映市民的利益要求，使之成為政府聯(lián)系市民的橋梁和紐帶。第二，加強(qiáng)市民參政的組織建設(shè)和提高市民參政的素質(zhì)。充分發(fā)揮第三部門(mén)和社會(huì)組織的作用，培育和提高社會(huì)組織的能力，加強(qiáng)政府與非政府組織的溝通與合作。第三，要提高市政透明度。市民要有對(duì)各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)，對(duì)設(shè)計(jì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，一定要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，認(rèn)真聽(tīng)取市民意見(jiàn)和建議。只有提高市政透明度，市民才能真正參與到城市各項(xiàng)發(fā)展事務(wù)中，才能樹(shù)立取信于民、服務(wù)于民的良好政府形象。

(二)動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新：國(guó)家現(xiàn)代化/廉價(jià)勞動(dòng)力需求到市民權(quán)利保障與救濟(jì)；單純城市化驅(qū)動(dòng)到“四化同步驅(qū)動(dòng)”

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要有充足的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，要有廣大市民的支持和擁護(hù)，要改變過(guò)去只有國(guó)家政府的單方面要求的局面，改變過(guò)去剝削廉價(jià)勞動(dòng)力的困局，否則城鎮(zhèn)化只是延續(xù)過(guò)去的路徑和畸形化發(fā)展及面對(duì)巨大挑戰(zhàn)〔20〕。通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，回歸到現(xiàn)代城市發(fā)展的本質(zhì)。

1.市民權(quán)利保障與救濟(jì)：回歸現(xiàn)代城市的本質(zhì)

馬克斯·韋伯認(rèn)為，傳統(tǒng)中國(guó)的城市沒(méi)有權(quán)利保障，“中國(guó)以及整個(gè)東方的城市組織與西方截然不同的是，沒(méi)有城市的政治特點(diǎn)?！薄啊鞘小菦](méi)有自治的品官所在地?！薄?1〕現(xiàn)代城市的產(chǎn)生就是基于人的權(quán)利，包括自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)而產(chǎn)生的。現(xiàn)代城市的本質(zhì)就是人的權(quán)利保障。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為核心的城鎮(zhèn)化。以人為核心必須體現(xiàn)出以人為本，保護(hù)市民的各項(xiàng)權(quán)利和自由。

新型城鎮(zhèn)化首先要消除體制性障礙。眾所周知，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)治理體制的區(qū)隔，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置的扭曲和城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，國(guó)家提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，消除城鎮(zhèn)化的體制障礙的條件已經(jīng)成熟。加快改變城鄉(xiāng)二元治理體制，改革戶籍、財(cái)稅、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)分割體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。其次建構(gòu)多層次的權(quán)利救助機(jī)制。權(quán)利救助機(jī)制最核心是建立有效的權(quán)益表達(dá)機(jī)制和保障機(jī)制?！笆濉币?guī)劃綱要指出，“完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)和細(xì)化對(duì)農(nóng)民工權(quán)利保障措施、城市生活無(wú)著人員救助體系和措施、城市拆遷戶利益表達(dá)和保障機(jī)制。發(fā)揮城市社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的專(zhuān)業(yè)性、非功利性的功能和作用，培育和提高社會(huì)組織保障和救濟(jì)市民權(quán)利的能力。國(guó)家與社會(huì)應(yīng)有效地良性互動(dòng)，讓這些群體盡快融入城市，培育對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感，避免拉美等發(fā)展中國(guó)家的城市化過(guò)程中的貧民窟現(xiàn)象。

2.“四化同步驅(qū)動(dòng)”：新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力組合

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?！八幕健钡谋举|(zhì)是“四化”互動(dòng)，是一個(gè)整體系統(tǒng)。就“四化”的關(guān)系來(lái)講，工業(yè)化創(chuàng)造供給，是城市化的根本動(dòng)力。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，是城市化的重要推力。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。信息化可以推進(jìn)其他“三化”的融合。要注重發(fā)揮市場(chǎng)化的作用，市場(chǎng)化是城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力，需要通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)程的形成和深化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展。因此，促進(jìn)“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

(三)能力建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新：服務(wù)型政府能力建設(shè)的轉(zhuǎn)型

國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅要有推進(jìn)的意愿和愿望，而且要具備把意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的各種能力。斯考切波認(rèn)為國(guó)家能力為“實(shí)施官方目標(biāo)，尤其在克服強(qiáng)大社會(huì)集團(tuán)實(shí)際或潛在的反對(duì)、或者面對(duì)反抗性社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)實(shí)施官方目標(biāo)”的一種方式〔22〕。J·S·米格代爾認(rèn)為國(guó)家能力是“國(guó)家通過(guò)種種計(jì)劃、政策和行動(dòng)實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)人所尋求的社會(huì)變化的能力”，“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用國(guó)家機(jī)器控制社會(huì)民眾從而做他們想做的事的能力”〔23〕。古德諾認(rèn)為國(guó)家能力分為兩個(gè)層面，即“國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能?！薄?4〕王紹光、胡鞍鋼認(rèn)為國(guó)家能力指“國(guó)家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力”〔25〕。王紹光認(rèn)為國(guó)家良治的八項(xiàng)制度基礎(chǔ)包括強(qiáng)制能力、汲取能力、濡化能力、監(jiān)管能力、統(tǒng)合能力、再分配能力、吸納能力以及整合能力等八種國(guó)家能力〔26〕。由于我國(guó)過(guò)去過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家的強(qiáng)制能力、汲取能力，導(dǎo)致地方城市政府的財(cái)政依賴于“土地財(cái)政”和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，忽視城市市民權(quán)利保障和救濟(jì)，所以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要從過(guò)去注重強(qiáng)制能力、汲取能力建設(shè)轉(zhuǎn)向注重監(jiān)管能力、吸納能力方面的建設(shè)。

第一，注重監(jiān)管能力建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要有序有效地推進(jìn)和發(fā)展，必須要強(qiáng)化中央政府的監(jiān)管能力，不能讓地方政府自行其是、為所欲為。首先要明確劃分中央與地方政府權(quán)限。中央和地方政府要遵守制度規(guī)定和游戲規(guī)則：中央政府注重宏觀戰(zhàn)略的考量，注重制度建設(shè)和規(guī)則制定，維護(hù)中央權(quán)威，做到令行禁止；地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，發(fā)揮自己的主動(dòng)性、積極性，注重地方政府管理方式、運(yùn)行機(jī)制、策略手段等創(chuàng)新。要防止“諸侯”官員的奢糜腐敗，地方保護(hù)主義和地方庇護(hù)網(wǎng)政治而出現(xiàn)的“蘇丹化”〔27〕以及“上有政策，下有對(duì)策”的“軟政權(quán)化”〔28〕現(xiàn)象影響到政府對(duì)社會(huì)生活的整合能力和行政能力。其次地方政府承擔(dān)其治理監(jiān)管之責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。地方城市政府作為管理城市的一級(jí)政府和管理主體，要充分發(fā)揮地方政府的作用，授權(quán)地方政府管理全域城市發(fā)展，同時(shí)地方城市政府要承擔(dān)其責(zé)任。

第二，注重吸納能力建設(shè)。馬克斯·韋伯認(rèn)為，傳統(tǒng)中國(guó)的城市歷來(lái)是排斥農(nóng)民的，“‘城市’對(duì)于它的多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，從來(lái)不是‘故鄉(xiāng)’，而是典型的‘異鄉(xiāng)’”〔29〕。為了改變我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的“偽城市化”和忽視農(nóng)民工權(quán)利保障的現(xiàn)象，必須注重提高城市的吸納能力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的容納能力。黨的十八大指出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。政府要吸納和整合農(nóng)民工群體和新興的社會(huì)群體，這些群體有大量的資源可用，甚至可以改變已經(jīng)成形的政策。地方政府應(yīng)該建立制度，使不同社會(huì)團(tuán)體表達(dá)出來(lái)的各種政策偏好得以整合。要加強(qiáng)表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的建設(shè)，使各社會(huì)集團(tuán)都有發(fā)言的機(jī)會(huì)。

(四)城鎮(zhèn)化類(lèi)型：行政化單一型到多元一體化

我國(guó)城鎮(zhèn)化在過(guò)去發(fā)展過(guò)程中，城市的管理模式著重行政化命令色彩，我國(guó)是目前少有的給城市賦予不同行政等級(jí)的國(guó)家地級(jí)市管縣級(jí)市，縣級(jí)市管小城鎮(zhèn)，造成城市發(fā)展的畸形化；城市類(lèi)型和行政體制側(cè)重單一型和整齊劃一，“強(qiáng)大的國(guó)家與統(tǒng)一設(shè)計(jì)的城市之間的密切關(guān)系是很明顯的。對(duì)美學(xué)的關(guān)注經(jīng)常超過(guò)對(duì)城市已有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和世俗功能的關(guān)注?！薄?0〕不管城市大小，都有一套黨政機(jī)構(gòu)，上下機(jī)構(gòu)對(duì)口，“麻雀雖小五臟俱全”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要改變過(guò)去的弊端，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“多元一體化”模式。

第一，消除城市管理行政化色彩，回歸城市自由本質(zhì)。要遵循城鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)發(fā)展的自成體系，發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集資源的重要作用，城市政府只管好城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡快改革和完善“市管縣”體制，培育和提高城市的自治能力，防止和杜絕人為地改變城市發(fā)展等級(jí)和地位，禁止大城市管理抑或掠奪小城市現(xiàn)象。

第二，因地制宜，城鎮(zhèn)管理體制多元一體化。城市管理要因地制宜，不要千篇一律。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，適時(shí)改變過(guò)去對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模的要求限制，重新制定新的城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件，在人口規(guī)模、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面不能強(qiáng)求一致，每一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)?？梢韵嗖钶^大，只要條件成熟就可以單獨(dú)建制城鎮(zhèn)。每一個(gè)城鎮(zhèn)根據(jù)各自的情況和需要自行設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，不要強(qiáng)行規(guī)定管理機(jī)構(gòu)上下對(duì)口。

三、新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新及其限度

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是過(guò)去城鎮(zhèn)化的延續(xù)和發(fā)展。在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，必然面對(duì)過(guò)去各種權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制和傳統(tǒng)慣習(xí)等因素的影響，受到“黨國(guó)同構(gòu)”體制的制約，使我國(guó)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新不會(huì)走的太遠(yuǎn)，所以新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的限度必然影響到新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(一)行政化的控制：既得利益者的阻礙

馬克斯·韋伯認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)的城市發(fā)展主要基于官僚意志的產(chǎn)物，“城市的繁榮并不取決于市民的經(jīng)濟(jì)與政治魄力，而是取決于朝廷的管理職能，尤其是對(duì)江河的管理。城市在這里——基本上——是行政管理的理性產(chǎn)物。”〔31〕近代的城市發(fā)展也大多數(shù)打上官僚意志的烙印，尤其是新中國(guó)建立以來(lái)，由于運(yùn)用革命的邏輯、權(quán)力的邏輯不斷形塑城市的發(fā)展類(lèi)型、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和城市發(fā)展模式，深深打上權(quán)力和行政的烙印，促進(jìn)了現(xiàn)在城市發(fā)展的畸形化或者扭曲現(xiàn)象。

由于政府掌控了大部分政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和文化資源，一些壟斷企業(yè)和官商勾結(jié)企業(yè)通過(guò)非正當(dāng)手段實(shí)現(xiàn)利益輸送和獨(dú)占經(jīng)濟(jì)資源，如果通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化自治、改變行政化單一型體制、市民參政等改革，必然觸動(dòng)他們和其他既得利益者的利益。正如李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)說(shuō)到：“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。”這種打破既得利益格局非常之難，阻力之大，難以想象。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。政府只有通過(guò)深化改革，切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變政府職能，培育和壯大社會(huì)組織，提高社會(huì)自組織能力，建立和優(yōu)化理性的權(quán)力配置格局，制定切實(shí)有效的可行的制度，才能真正推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)和良性發(fā)展。

(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：任重而道遠(yuǎn)

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，城鎮(zhèn)化中國(guó)發(fā)展突飛猛進(jìn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)巨大變化起著重要推動(dòng)作用?！笆濉币?guī)劃綱要指出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)”。世情、國(guó)情的變化必然影響到城鎮(zhèn)化中國(guó)的進(jìn)程和速度。

社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及其治理模式產(chǎn)生巨大影響?！八袊?guó)家都處在一個(gè)有其社會(huì)中無(wú)數(shù)社會(huì)組織構(gòu)成的混合物之中。社會(huì)是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的，社會(huì)控制碎片化地分布于無(wú)數(shù)社會(huì)組織之中——而國(guó)家則在實(shí)行其政策時(shí)必須面對(duì)這些可怕的障礙”〔32〕。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)完全建立起來(lái)，權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)和權(quán)力配置資源的情況屢見(jiàn)不鮮。雖然我國(guó)城市化率在2012年已經(jīng)達(dá)到52.6%，但具有城市戶口的僅僅只有35%，城鄉(xiāng)關(guān)系還處在二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。社會(huì)結(jié)構(gòu)由金字塔型向橄欖型轉(zhuǎn)變還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不到位給城鎮(zhèn)化中國(guó)的社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)阻力和壓力。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然城鎮(zhèn)化中國(guó)不斷在推進(jìn)中，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不斷高調(diào)推出，但這些強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家話語(yǔ)、權(quán)力邏輯和資本邏輯的交織，與弱勢(shì)的社會(huì)邏輯和生活邏輯相比，凸顯了其占住壓倒性的一方。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、知識(shí)與資本等有效銜接和互動(dòng)，是擺在國(guó)家、地方政府、企業(yè)、市民、農(nóng)民和準(zhǔn)市民面前的重要選項(xiàng)抑或是抉擇。如果繼續(xù)延續(xù)國(guó)家/企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位和“霸權(quán)”地位，那么民間力量/個(gè)人就一直處于被掠奪、被控制、被統(tǒng)制的尷尬角色。歷史的潮流不會(huì)讓這些悲情和悲壯的場(chǎng)面繼續(xù)延展下去。我們看到：大量的群體性事件、“散步”事件和公民個(gè)人的抗?fàn)幋似鸨朔瑖?guó)家/企業(yè)的邏輯遇到了阻力和抗?fàn)?，公民的?quán)利意識(shí)和集體抗?fàn)幰庾R(shí)越來(lái)越強(qiáng)，“一個(gè)不清晰的社會(huì)阻礙國(guó)家的有效干預(yù)，不管這種干預(yù)是掠奪還是公共福利?！薄?3〕新媒體介入其中，迅速傳播的“事件”在短短的時(shí)間傳遍全球各個(gè)角落，跨越時(shí)空地直播。

工具理性雖然在城鎮(zhèn)化中國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了一定的作用，但是，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮過(guò)頭就變成劣勢(shì)，理性主義者往往是完美主義者，追求整齊劃一，否定多樣。他們思考社會(huì)政治問(wèn)題就如同工程師解決一個(gè)個(gè)技術(shù)問(wèn)題一般，相信技術(shù)可以解決一切問(wèn)題，奧克肖特說(shuō)，“理性主義者聲稱(chēng)他自己擁有工程師的性格?！薄?4〕斯科特指出，“出于集權(quán)化的審美，這些計(jì)劃違反了商業(yè)邏輯，或者說(shuō)成本-效率的準(zhǔn)則?！薄?5〕所以，我們?cè)谕苿?dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，能否做到工具理性和價(jià)值理性的結(jié)合和協(xié)同，對(duì)城鎮(zhèn)化的各個(gè)主體都是個(gè)考驗(yàn)。借用2013年四川省高考作文題目“過(guò)一個(gè)平衡的生活”應(yīng)該是恰如其當(dāng)?shù)拇鸢负瓦x項(xiàng)。

創(chuàng)新不能是無(wú)根據(jù)、無(wú)來(lái)由的創(chuàng)新，必須面對(duì)社會(huì)環(huán)境的約束和其制度創(chuàng)新的限度。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市化中各個(gè)主體的博弈，必須要處理好權(quán)力來(lái)源、權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行的關(guān)系，必須處理好國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、知識(shí)與資本的互動(dòng)博弈關(guān)系，但這些關(guān)系都是處在傳統(tǒng)中國(guó)延續(xù)的現(xiàn)實(shí)中國(guó)環(huán)境之中，傳統(tǒng)慣習(xí)、文化、社會(huì)心理等等都在糾結(jié)著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，必然使城鎮(zhèn)化中國(guó)凸現(xiàn)各種面相，不能拿一個(gè)現(xiàn)成模子來(lái)套當(dāng)今的中國(guó)現(xiàn)實(shí)。

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〔2〕〔8〕〔13〕〔14〕陳映芳.城市中國(guó)的邏輯〔M〕.北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,2012.21,35,289,31.

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國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中我國(guó)西部承接地政府間合作治理機(jī)制研究”(11BGL074)；2012年度中央高校業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)民生互動(dòng)研究：基于四川少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策的考察”(ZYGX2012J129)

葉本乾，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，博士，四川 成都 610054。

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