王繼停

美國(guó)與馬來(lái)西亞華人參政的現(xiàn)狀與趨勢(shì)
——一種比較分析的視角

王繼停

美國(guó)與馬來(lái)西亞華人參政在海外華人參政中具有典型意義，近年和未來(lái)一段時(shí)間參政的空間將日益擴(kuò)大，華人精英參政數(shù)量增加。雖然參政依然受到少數(shù)族裔身份、參政意識(shí)、綜合素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)地位和自身團(tuán)結(jié)等因素的影響，但隨著華人參政的不斷增加，參政也逐步由零星參政逐步擴(kuò)展為包括組織政黨或政治團(tuán)體、競(jìng)選、委任、參黨或助黨、以及作為普通公民參與政治活動(dòng)等五種路徑模型。日益多樣化的參政渠道和模式將推動(dòng)海外華人參政走向更深層次；并且，華人新生代總體參政意識(shí)的提高、逐步融入所在國(guó)主流社會(huì)政治、更多地通過(guò)政黨和社團(tuán)等組織參政等特點(diǎn)將會(huì)得到更大的發(fā)展。

美國(guó)；馬來(lái)西亞；華人參政；前景分析；參政模式

近年來(lái)，隨著海外華人人數(shù)的增長(zhǎng)和參政意識(shí)的提高，華人尤其是華人精英在所在國(guó)的政治舞臺(tái)上日趨活躍，多位華人精英甚至問(wèn)鼎政壇高位，此現(xiàn)象日益引起國(guó)際社會(huì)和國(guó)人的熱議與注目。對(duì)全球華人參政極具代表性的兩個(gè)不同地區(qū)的國(guó)家——美國(guó)、馬來(lái)西亞華人及其政團(tuán)組織在參政現(xiàn)狀、參政模式，以及參政前景進(jìn)行比較分析，可以更科學(xué)地定位華人參政在我國(guó)與華人參政國(guó)發(fā)展國(guó)家間和民間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交往等方面關(guān)系的相關(guān)政策策略，在全球治理背景下，更好地促進(jìn)國(guó)家之間、黨際之間關(guān)系的發(fā)展，推動(dòng)中華文化的傳播，推進(jìn)我國(guó)所倡導(dǎo)的和諧世界的“世界夢(mèng)”的構(gòu)建。

一、美國(guó)、馬來(lái)西亞華人參政的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

美國(guó)和馬來(lái)西亞不但華人眾多，而且在區(qū)域政治和我國(guó)的對(duì)外關(guān)系中有著很重要的地位；同時(shí)，美國(guó)和馬來(lái)西亞華人參政情況作為地區(qū)有代表性的樣本，其華人參政的模式除了有多樣化的特征以外，其華人參政的政團(tuán)和政黨組織方面，也很有特色；并且，在近些年還出現(xiàn)了一些新的多元化趨勢(shì)和特點(diǎn)。

(一)美、馬華人參政的總體情況

1.馬來(lái)西亞華人參政概況

根據(jù)馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)局2010年7月2日資料，該國(guó)現(xiàn)有人口2 825萬(wàn)，其中華人占23.7%，即669.53萬(wàn)，〔1〕在海外各國(guó)中華人人數(shù)僅次于印度尼西亞。

近年來(lái)，在東南亞各國(guó)中，馬來(lái)西亞華人的參政情況是除了華人占絕對(duì)多數(shù)的新加坡外最好的。在2003年開(kāi)始的阿都拉為首相的政府中，正副部長(zhǎng)華人占15位；〔2〕在2007年納吉布內(nèi)閣中華人正副部長(zhǎng)共有部長(zhǎng)6位，副部長(zhǎng)13位；〔3〕2010年6月納吉布新改組的內(nèi)閣中，華人有4名部長(zhǎng)及7名副部長(zhǎng)職位入閣?！?〕

馬來(lái)西亞華人參政的歷史，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，從1957至1969年。1957年8月31日馬來(lái)西亞獨(dú)立時(shí)，華人約占其總?cè)丝诘?4.6%。由于華人在馬來(lái)西亞獨(dú)立中發(fā)揮了重要作用，執(zhí)政的馬來(lái)民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取華裔選民的支持，同意在馬來(lái)西亞獨(dú)立憲法中對(duì)非馬來(lái)人入籍放寬條件；但政治上卻規(guī)定馬來(lái)人在政府部門的特權(quán)地位，以確保政權(quán)不會(huì)落入華人手中。到20世紀(jì)50年代末期，華僑入籍人數(shù)的增加帶來(lái)了華人政治態(tài)度的改變，華人參政的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，此階段馬來(lái)西亞當(dāng)權(quán)者對(duì)華人推行的是經(jīng)濟(jì)上任其發(fā)展，政治、文化上加以限制并爭(zhēng)取不斷削弱的政策。在執(zhí)政的聯(lián)盟黨中，巫統(tǒng)主導(dǎo)了一切，馬來(lái)西亞的政治生活中處處是“馬來(lái)人第一”，雖然馬華公會(huì)(馬來(lái)西亞華人公會(huì))是執(zhí)政聯(lián)盟成員，但華人政黨總的政治影響力并不大。

第二階段，1969年“5·13事件”至1990年新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，這一階段華人的注意力由單純專注于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而同時(shí)開(kāi)始關(guān)注并參與政治。1969年發(fā)生了馬來(lái)人和華人兩族沖突的“5·13事件”之后，華人與馬來(lái)人都意識(shí)到，馬、華兩族財(cái)富的分配平衡與否與其未來(lái)發(fā)展密切相關(guān)，因此，馬來(lái)西亞政府開(kāi)始全面推行“扶馬抑華”、歧視華人的新經(jīng)濟(jì)政策，這使得華人政治行為受到嚴(yán)格限制，政治地位嚴(yán)重受損。同時(shí)在文化上，實(shí)行同化華文的教育政策，如限制在公開(kāi)場(chǎng)合使用華文和華語(yǔ)，限制華人社團(tuán)的活動(dòng)等等。將華文獨(dú)立中學(xué)紛紛改為英文中學(xué)，設(shè)定不公平的招生比例以及規(guī)定年齡未滿六十歲以上的華僑、華裔不準(zhǔn)去中國(guó)大陸探親與旅游。華人在受教育、擔(dān)任公職等方面仍未能享受與原住民同等的待遇。這導(dǎo)致了華人的強(qiáng)烈不滿。在此過(guò)程中，華人一方面在法律上逐漸被迫接受馬來(lái)人是統(tǒng)治民族的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也意識(shí)到，只有逐漸融入馬來(lái)西亞，逐漸接受馬來(lái)西亞作為自己的祖國(guó)，并為其效忠，才能提高自己的政治和社會(huì)地位。

第三階段，1990年至今，由于東南亞各國(guó)與中國(guó)關(guān)系日漸親密，中國(guó)改革開(kāi)放與東南亞各國(guó)間的合作與交流日益頻繁，東南亞各國(guó)對(duì)其華裔公民的政策也逐漸放寬，華人的經(jīng)濟(jì)、政治地位得到顯著提高，馬來(lái)西亞也不例外。隨著中國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，對(duì)外交往的擴(kuò)大，中馬兩國(guó)間的隔閡逐漸消除。馬來(lái)西亞政府也從排華政策中汲取了深刻教訓(xùn)，所有這一切變化都給馬來(lái)西亞華人帶來(lái)了積極影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，華人參政有所進(jìn)展，整個(gè)華人社會(huì)參政意識(shí)普遍提高，政治參與度也在逐步提高。不過(guò)，馬來(lái)西亞華人在政治上發(fā)揮的影響力還不夠，政治參與的范圍也比較有限，大多限于公民權(quán)、華文教育等基礎(chǔ)權(quán)益的維護(hù)方面。在政治權(quán)益的高層，馬來(lái)西亞華人的政治地位只在有限的范圍內(nèi)得以提高，尤其在馬來(lái)人特權(quán)地位問(wèn)題上，馬來(lái)西亞華人毫無(wú)地位可言，大權(quán)仍牢牢掌握在巫統(tǒng)手中，華人仍處于被動(dòng)支配的地位。因此，應(yīng)該要求政治上與人口比例與經(jīng)濟(jì)地位的均衡。需要注意的是，1969年“5·13事件”后，馬來(lái)西亞原來(lái)的巫統(tǒng)、馬華公會(huì)、印度國(guó)大黨三黨執(zhí)政聯(lián)盟在1974年被以巫統(tǒng)為首的國(guó)民陣線所取代。國(guó)民陣線的組成，改變了華人政治力量的格局，即由原來(lái)執(zhí)政的馬華公會(huì)對(duì)若干華人反對(duì)黨變成民主行動(dòng)黨一個(gè)反對(duì)黨與幾個(gè)華人執(zhí)政黨的對(duì)峙。這種局勢(shì)一直沿續(xù)到現(xiàn)在。但更多華人政黨加入執(zhí)政陣營(yíng)，并沒(méi)有提高華人的政治影響力，反而由于這些華人政黨的內(nèi)耗使得華人社會(huì)的利益在某種程度上受到削弱。

馬來(lái)西亞華人政黨主要有馬華公會(huì)、民政黨、沙巴進(jìn)步黨、人民聯(lián)合黨和北婆國(guó)民黨。馬華公會(huì)在馬來(lái)西亞華人參政中扮演最重要角色。馬華公會(huì)是1949年2月由陳貞祿等人發(fā)起成立的華人單一種族政黨，該黨目前為馬來(lái)西亞第二大黨，黨員有85萬(wàn)人以上，〔5〕歷屆內(nèi)閣中的華人正副部長(zhǎng)大多出自該黨，由于其在馬來(lái)西亞獨(dú)立中的重要貢獻(xiàn)，自1955年大選起，就一直是馬來(lái)西亞執(zhí)政黨之一，因此可以說(shuō)一定程度上，它代表了華人參政活動(dòng)的現(xiàn)代政黨政治的水平和特色。

由華人成立的民政黨(馬來(lái)西亞民政運(yùn)動(dòng)黨)和沙巴進(jìn)步黨等政黨謀求馬來(lái)西亞和諧多元的民主政治。在馬來(lái)西亞政治中，除最具代表性的馬華公會(huì)外，其他華人也通過(guò)組織政黨，參與國(guó)家聯(lián)合執(zhí)政或成為反對(duì)黨來(lái)謀求民主自由多元互惠互榮和諧的政治景象來(lái)體現(xiàn)華人參政的價(jià)值。1969年以反對(duì)黨旗幟成立的民政黨，現(xiàn)在亦是馬來(lái)西亞執(zhí)政黨聯(lián)盟——國(guó)陣(國(guó)民陣線)的成員之一，并自成立以來(lái)就一直在馬來(lái)西亞檳州執(zhí)政，其黨員約80%為華人；而沙巴進(jìn)步黨則是有著5萬(wàn)名黨員、60%為華人的政黨〔6〕。其他如華人組織的人民聯(lián)合黨和北婆國(guó)民黨，也都為華人在馬來(lái)西亞的參政打下了良好的基礎(chǔ)。另外，華人以政黨為基礎(chǔ)，廣泛參與競(jìng)選國(guó)會(huì)議員，出任法官、部長(zhǎng)、局長(zhǎng)等，使得華人從一開(kāi)始就參與到了馬來(lái)西亞的主流政治之中。

2.美國(guó)華人參政的基本情況

美國(guó)華人參政的歷史經(jīng)歷兩個(gè)階段。第一階段，20世紀(jì)40年代是美國(guó)華人參政的起始階段。美國(guó)于1943年廢除了《排華法案》，每年給予中國(guó)一定數(shù)量移民配額，并允許華人在美國(guó)歸化入籍，華人在美國(guó)的合法地位終于在法律上得到承認(rèn)，這也意味著華人參政有了政治基礎(chǔ)。華人譚善福于1942年以共和黨身份被選為夏威夷毛依郡行政委員會(huì)的委員，成為美國(guó)華人參政的發(fā)端。這一時(shí)期的華人參政僅限于個(gè)別華人精英以個(gè)人努力、個(gè)人奮斗，通過(guò)競(jìng)選獲勝或被委任而步入政壇，參政人數(shù)比較少。第二階段，1990年至今，這一時(shí)期的華人參政意識(shí)大為提高，參政熱情增強(qiáng)，逐步出現(xiàn)群體意識(shí)，參政影響擴(kuò)大并受到廣泛重視。華人參政意識(shí)日益增強(qiáng)，投票率提高，對(duì)主流社會(huì)“吸引力”增強(qiáng)；參政團(tuán)體在引導(dǎo)、教育、組織華人按照西方游戲規(guī)則參政方面取得顯著成效，參政團(tuán)體作用日顯重要；美國(guó)政壇涌現(xiàn)出一批華人政治明星，他們?cè)诟淖內(nèi)A人公共形象，提高華人社會(huì)地位中產(chǎn)生了積極影響。

根據(jù)美國(guó)華人全國(guó)委員會(huì)(NCCA)和馬里蘭大學(xué)美籍亞裔中心聯(lián)合推出的《2011年全美華人人口動(dòng)態(tài)研究報(bào)告》中提到的美國(guó)人口普查部分?jǐn)?shù)據(jù)，全美華裔(以下簡(jiǎn)稱華裔)總數(shù)為3 638 582人，占美國(guó)總?cè)丝诘?.2%，占亞裔人口的22．2%，比2000年增加33．3%。*The United States National Committee of the Chinese and Asian American Center, University of Maryland, US-Chinese half of the total number of 3.63 million concentrated in big cities like New York. http://www.thoughts.com/sduggs/us-chinese-half-of-the-total-number-of-363-million-concentrated-in-big-cities-like-new-york

華人精英參政近年來(lái)成績(jī)斐然。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著美國(guó)華人社團(tuán)規(guī)模的日益擴(kuò)大，華人素質(zhì)及經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高和華人文化觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，華人參政積極性和水平明顯提高，參政成果日漸豐碩，在美國(guó)政治中的作用日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年美國(guó)出現(xiàn)華人參政熱潮以來(lái)至今，曾經(jīng)擔(dān)任包括各級(jí)議員、大使、部門及地方政府行政長(zhǎng)官、法官和軍界將軍等職務(wù)的華人有上百人，并且不斷涌現(xiàn)出刷新政壇高位的華人政治明星，如駱家輝、趙小蘭、朱棣文和李孟賢等；而在美國(guó)約1 000個(gè)3萬(wàn)人以上的城市中，有包括舊金山市長(zhǎng)在內(nèi)的華人市長(zhǎng)超過(guò)100人?！?〕

以百人會(huì)等為代表的華人政治社團(tuán)組織在美國(guó)華人參政和維護(hù)華人利益方面起著重要作用。百人會(huì)(Committee of 100)是美國(guó)的一個(gè)華人精英組織，目前有會(huì)員140人左右，全部是在美國(guó)社會(huì)中有影響力與知名度的華裔組成。該組織由著名美籍華裔貝聿銘、馬友友等人發(fā)起，成立于1990年，常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)于紐約。*百人會(huì)：參見(jiàn)維基百科http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%99%BE%E4%BA%BA%E4%BC%9A.“百人會(huì)”雖為非政治團(tuán)體，無(wú)黨派背景，不偏向美國(guó)任何政黨，但“百人會(huì)”有時(shí)會(huì)有明確的政治立場(chǎng)和政治傾向，通過(guò)常規(guī)的民調(diào)，遞交意見(jiàn)書(shū)，召開(kāi)對(duì)話會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)L華等形式，處理涉及政治、外交關(guān)系、貿(mào)易政策、公民權(quán)益和社會(huì)公益等諸多美國(guó)政治社會(huì)生活中的重要問(wèn)題。百人會(huì)的目標(biāo)很明確，就是服務(wù)旅美華人在美立足生根、增進(jìn)中美邦交，改善兩岸關(guān)系；讓美國(guó)社會(huì)進(jìn)一步了解中國(guó)，號(hào)召相對(duì)獨(dú)立的華裔社團(tuán)團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮各自長(zhǎng)處，捍衛(wèi)同胞利益，爭(zhēng)取更多機(jī)遇。如李文和案，百人會(huì)就曾數(shù)次召開(kāi)會(huì)議，聯(lián)絡(luò)媒體，接受訪談，發(fā)表觀點(diǎn)，組織律師團(tuán)為李文和進(jìn)行保釋募捐，給克林頓寫(xiě)信?？傊偃藭?huì)在幫助美國(guó)政府了解中國(guó)，促進(jìn)美國(guó)與中國(guó)以及兩岸之間的政治、經(jīng)濟(jì)交流等方面起到了特殊的促進(jìn)作用，現(xiàn)已成為全美最有影響力的華裔組織。

(二)美、馬華人參政的特點(diǎn)

1.當(dāng)代華人政治權(quán)利的狀況與先人蔭澤直接相關(guān)

近些年來(lái)，美國(guó)和馬來(lái)西亞等海外華人參政成就顯著。不過(guò)，華人參政地位提高和政治權(quán)利的取得，是華僑華人先輩們歷經(jīng)艱苦斗爭(zhēng)逐步爭(zhēng)取到的。從取得合法居留權(quán)，到能夠合法取得所在國(guó)國(guó)籍，從默默無(wú)聞到開(kāi)始在政壇嶄露頭角，都是華人在先輩爭(zhēng)取權(quán)利基礎(chǔ)上不斷取得的新進(jìn)步。另外，華人在成為當(dāng)?shù)毓褚院螅鸩睫饤壛嗽缙谌A人華僑“落葉歸根”的傳統(tǒng)觀念，落地生根，效忠服務(wù)于國(guó)籍所在國(guó)。

2.華人數(shù)量對(duì)參政程度影響較大，但因歷史和所在國(guó)國(guó)情而呈現(xiàn)顯著差異

總體來(lái)說(shuō)，華人人口數(shù)量與參政的程度成正比例關(guān)系，這一方面在馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)和美國(guó)等國(guó)家表現(xiàn)明顯；在印度尼西亞，華人的參政情況雖然近年有一定程度的發(fā)展，組建了華人政黨，但受該國(guó)國(guó)內(nèi)種族主義影響，與華人數(shù)量及人口比例而言，參政的程度仍明顯不足。

3.“經(jīng)熱政冷”的局面正在發(fā)生變化

隨著華人在所在國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為華人參政提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。東南亞向來(lái)有“華人錢庫(kù)”之稱，華人經(jīng)濟(jì)在該地區(qū)占有相當(dāng)重要的地位，華人經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)融合，成為所在國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，在所在國(guó)經(jīng)濟(jì)中占重要地位。如在印尼、泰國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞，華人控制了大約50%的財(cái)富，但長(zhǎng)期以來(lái)，東南亞華人在民族主義和民粹主義的雙重夾擊之下，表現(xiàn)出的是一種“經(jīng)熱政冷”的局面，但這一情況正在逐漸向“政經(jīng)同熱”的方向發(fā)展。在美國(guó)，華人的人均收入和擁有的財(cái)富數(shù)量的不斷增加使得華人參政的愿望和機(jī)會(huì)也不斷增加。畢竟，經(jīng)濟(jì)地位的提升為他們的參政提供了重要的物質(zhì)前提。

4.華人參政的態(tài)勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)際地位提升關(guān)系密切

在政治民主化和經(jīng)濟(jì)全球化的語(yǔ)境下，中國(guó)改革開(kāi)放與和平發(fā)展的外部效應(yīng)日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在全球經(jīng)濟(jì)地位中的提高增進(jìn)了中國(guó)與華人所在國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和政治社會(huì)文化的交往頻率與層次，這在客觀上，提升了華人在所在國(guó)的政治社會(huì)地位和影響，以及參政的積極性和國(guó)家主人翁心態(tài)，從而更好地融入所在國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，而這又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了華人所在國(guó)與中國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

二、美國(guó)、馬來(lái)西亞華人參政情況的比較

(一)影響海外華人參政的主要障礙

第一，種族歧視和偏見(jiàn)。無(wú)論在美國(guó)還是馬來(lái)西亞，華人參政成就的取得都?xì)v經(jīng)華人先輩長(zhǎng)期的艱苦抗?fàn)?，這顯示出，種族歧視和偏見(jiàn)不是一朝一夕所能解決的問(wèn)題，雖然華人在法律上已經(jīng)擁有了與本地人民同等的權(quán)利和法律地位。在美國(guó)，包括華人在內(nèi)的少數(shù)族裔受到根深蒂固的各方面社會(huì)歧視和壓制；在馬來(lái)西亞，雖然華人數(shù)量和勢(shì)力相對(duì)強(qiáng)大，但外來(lái)族裔的標(biāo)簽依然不是華人參與國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)的有利籌碼。這一問(wèn)題在印度尼西亞顯得尤為突出。

第二，忙于改善生計(jì)，不問(wèn)政治。政治冷漠的傳統(tǒng)心理是華人參政的一大障礙。以往華人群體只顧埋頭賺錢、對(duì)政治冷淡的傳統(tǒng)和“閉門自富”、“政治侏儒”的形象，在華人社會(huì)中依然有一定影響。其一，這根源于華人內(nèi)斂的文化傳統(tǒng)，普遍認(rèn)為“政治與我無(wú)關(guān)”，因而投票不踴躍，捐資助選不熱心。其二，由于語(yǔ)言和文化的因素，對(duì)所在國(guó)政治狀況不熟悉，認(rèn)為政治不是華人應(yīng)介入的范圍，政治參與的成本太高而收益并不像經(jīng)濟(jì)事務(wù)那么明顯和直接。其三，受教育文化和經(jīng)濟(jì)能力影響。在美國(guó)，四分之一左右的華人仍以從事工資低的粗活謀生，作為新移民和普通勞動(dòng)階層，為溫飽而奔波，只求生存立足，無(wú)暇參與政治事務(wù)。

第三，力量散亂和內(nèi)耗嚴(yán)重影響參政效果。近年華人參政熱情漸濃，但由于歷史淵源、文化背景和政治傾向等因素的影響，華人內(nèi)部的派系紛爭(zhēng)造成了華人力量分散和嚴(yán)重內(nèi)耗，這種情況嚴(yán)重影響著華人整體利益。這一問(wèn)題在美國(guó)華人參政中表現(xiàn)尤甚，在美華人社團(tuán)中，同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、姓氏宗親會(huì)，以及行業(yè)會(huì)館等，在服務(wù)和聯(lián)系華人的同時(shí)，也客觀上使華人之間的利益分割更加復(fù)雜和分散。另外，美國(guó)《僑報(bào)》評(píng)論指出，隨著華人參政意識(shí)的增強(qiáng)，一些西方社會(huì)中所慣用的政治手段在選舉中層出不窮，令許多積極參加投票選舉的華人感到十分失望。華裔候選人之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也有可能會(huì)引起海外華人群體內(nèi)部的分裂。這樣一來(lái)，華人人口比例本來(lái)就不大，一旦選票分散，更難當(dāng)選。華人參政中同一選區(qū)多人競(jìng)選導(dǎo)致的兩敗俱傷、漁翁得利的事例并不鮮見(jiàn)。即使百人會(huì)等華人社團(tuán)從中努力調(diào)和也沒(méi)能徹底消除這種散亂和內(nèi)耗的局面。相關(guān)人士指出，隨著華人參政機(jī)會(huì)的增多，華人群體內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)增多。這些應(yīng)當(dāng)引起華人群體的足夠警惕?！?〕來(lái)自中國(guó)大陸和港臺(tái)的華人，背景不同，有時(shí)由于價(jià)值觀的不同而各自為政。因此，要贏得競(jìng)選的成功，華人首先要放棄異見(jiàn)，相互扶持，最好是結(jié)成同盟參加競(jìng)選。在馬來(lái)西亞，馬華公會(huì)雖然影響巨大，但其高層愈演愈烈的權(quán)力斗爭(zhēng)，成員之間的省籍隔閡，馬華公會(huì)內(nèi)部民主機(jī)制遭受黨員質(zhì)疑，以及馬華公會(huì)與其他華人政黨和社團(tuán)組織之間的矛盾等問(wèn)題，也使得華人在馬來(lái)西亞的整體力量遭到不同程度的削弱。而同樣是東南亞的泰國(guó)，華人和華裔數(shù)量雖不及馬來(lái)西亞，但華人和華裔占泰國(guó)人口的約三分之一強(qiáng)；華人和華裔在泰國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法和公務(wù)機(jī)關(guān)里都占據(jù)比較重要的位置，華人和華裔在社會(huì)主流層面得到王室的大力支持。

第四，華人政治融入意識(shí)和華人群體整體形象有待進(jìn)一步提高。海外華人參政起步遲，還要跨越許多門檻。文化的磨合、意識(shí)的分歧、政治的隔閡、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積累以及經(jīng)驗(yàn)的欠缺，都是必須跨越的臺(tái)階。

從當(dāng)前美國(guó)和馬來(lái)西亞華人參政的坎坷歷程和華裔高官脫穎而出的成長(zhǎng)背景來(lái)看，他們大多屬華人的第二代和第三代移民(近年也有少數(shù)華人新生代在政壇嶄露頭角)，而很少是新移民，并且，他們多出身高知名門，又與政要關(guān)系密切。參政的成就不是一蹴而就，是十幾、幾十年的奮斗甚至幾代人努力逐漸積累的成果。華人參政還需要在以下方面強(qiáng)化：首先，華人參政的成敗取決于參政者的綜合素質(zhì)。華人政壇精英，普遍都受過(guò)高等教育，精通當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言與文化，人脈較廣，而且有長(zhǎng)期服務(wù)社會(huì)的良好記錄，其付出和貢獻(xiàn)為當(dāng)?shù)馗髯逡崞毡檎J(rèn)同。其次，語(yǔ)言交流和生活交際圈問(wèn)題在潛移默化中影響著華人參政的機(jī)會(huì)和效果。很多華人尤其生活在唐人街的人士，平時(shí)以漢語(yǔ)交流為主，只是偶爾說(shuō)點(diǎn)外語(yǔ)。久而久之，其思維、視野就局限于華人世界，對(duì)主流的政治、社情民意等了解不夠，游離于主流社會(huì)和政治領(lǐng)域，就很難參與和融入到主流社會(huì)之中，更不要說(shuō)主導(dǎo)和影響主流。從海外華人應(yīng)有的政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，華人要在政治上提升發(fā)言權(quán)，必須丟掉一些狹隘思想。比如，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立落地生根的觀念，全方位參與、了解本地社會(huì)，多跟非華裔人士交流。最后，華裔要更好地融入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣?huì)，也要靠自己大膽地去交流，包括在參政議政上，華人要大膽地走出去，不要背負(fù)文化的包袱，在保持自己文化的同時(shí)，接受當(dāng)?shù)厝说乃伎挤绞?，讓更多的人去了解你?/p>

(二)參政特點(diǎn)

總的來(lái)看，美國(guó)華人的參政表現(xiàn)出積極參與利用成熟選舉制度、以精英參政為主的特點(diǎn)；馬來(lái)西亞華人則是依托華人黨團(tuán)參政，組織化程度和參政效率較高。美國(guó)大小選舉無(wú)數(shù)，上至總統(tǒng)下到地方社區(qū)的議員，都是通過(guò)民眾選取產(chǎn)生的。在政治競(jìng)選這場(chǎng)游戲中，只有深諳游戲規(guī)則的人才有機(jī)會(huì)獲勝。候選人自身的資格、聲望、形象、經(jīng)驗(yàn)、政見(jiàn)、性別等個(gè)人因素不容忽視。一般來(lái)說(shuō)，想要贏得民眾的選票，候選人必須了解社區(qū)，在服務(wù)社區(qū)方面做出重要貢獻(xiàn)。更重要的是，要在社區(qū)樹(shù)立良好的聲望，并建立廣博的人際關(guān)系。如果有從政經(jīng)驗(yàn)更是錦上添花，這也是為什么現(xiàn)任議員在連任競(jìng)選中更容易勝出的原因。有些情況下，在候選人資格、聲望或經(jīng)驗(yàn)都旗鼓相當(dāng)?shù)那闆r下，其它例如性別、種族等因素則會(huì)成為影響選舉結(jié)果的重要原因。而華人在這種情況下如果沒(méi)有特別突出的表現(xiàn)，往往并無(wú)優(yōu)勢(shì)。由于美國(guó)政治復(fù)雜而成熟，華人參政不可能一蹴而就或者一勞永逸，而是必須熟諳美國(guó)選舉制度和競(jìng)選規(guī)則，即使那些通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人委任的華人精英也大都有著豐富的政壇經(jīng)驗(yàn)。另外，美國(guó)兩黨制政治格局強(qiáng)大而穩(wěn)固，選舉制度雖然普遍但競(jìng)選門檻甚高，組黨參政的機(jī)會(huì)并不多，勝算幾率更是極低，因此，華人只有少數(shù)精英才可能脫穎而出，普通華人更多的時(shí)候是通過(guò)助黨或參與地方選舉的形式參與政治。

而在馬來(lái)西亞，華人依托華人黨團(tuán)參政，組織化程度和參政效率是海外華人中較好的。由于華人人數(shù)眾多，在總?cè)丝谥械谋壤容^大，再加上歷史形成的第二大黨和執(zhí)政黨之一的華人政黨馬華公會(huì)的獨(dú)特地位，馬來(lái)西亞華人參政的機(jī)會(huì)和成效明顯較好。在馬華人較早即投入當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)，并在爭(zhēng)取公民權(quán)過(guò)程中較早地意識(shí)到并逐漸樹(shù)立國(guó)民意識(shí)；在馬華人不但有強(qiáng)烈和明確的權(quán)利意識(shí)，同時(shí)也有認(rèn)同和效忠所在國(guó)家的意識(shí)，因此，馬來(lái)西亞華人從社會(huì)生活的各個(gè)層面都積極參與到政治生活中?？偟膩?lái)說(shuō)，就是本土意識(shí)或本土化?？梢?jiàn)，政治上，馬來(lái)西亞華人已經(jīng)在融入當(dāng)?shù)刂黧w族群和塑造共同的國(guó)家民族方面走在了海外各國(guó)華人參政的前列。〔9〕

(三)參政模式

從海外華人參政總體情況分析，參政的模式大致包括五種路徑模型，即組織政黨或政治團(tuán)體、競(jìng)選、委任、參黨或助黨、以及作為普通公民參與政治活動(dòng)等。

1.組織政治或社會(huì)團(tuán)體，參與或影響政治

美國(guó)華人是以精英參政為主的參政模式。華人為了更好地組織華人參政，協(xié)調(diào)華人利益，組織了多種形式的華人政治和社會(huì)團(tuán)體，以各種形式參與到美國(guó)政治之中。如1990年成立，總部位于紐約的百人會(huì)，雖然只是非政治團(tuán)體，但卻是美國(guó)華人影響最大的社會(huì)團(tuán)體，其對(duì)美國(guó)社會(huì)政治的影響巨大。另如1998年成立的80-20促進(jìn)會(huì)是以華人為主導(dǎo)的專門服務(wù)于美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選促進(jìn)組織。其他的如同源會(huì)、美華協(xié)會(huì)、洛杉磯華人參政促進(jìn)會(huì)和華人領(lǐng)袖委員會(huì)等，雖然有些影響范圍有限，但都為華人參政提供了幫助。

在馬來(lái)西亞政治中，除最具代表性的馬華公會(huì)外，其他華人也通過(guò)組織政黨，參與國(guó)家聯(lián)合執(zhí)政或成為反對(duì)黨來(lái)謀求民主自由多元，構(gòu)建國(guó)家互惠互榮和諧的政治景象來(lái)體現(xiàn)華人參政的價(jià)值。1966年成立的前身是新加坡人民行動(dòng)黨在馬來(lái)半島的分部的民主行動(dòng)黨是以華人為主的多民族政黨，現(xiàn)為是本屆國(guó)會(huì)最大反對(duì)黨。1994年成立的沙巴進(jìn)步黨則是有著5萬(wàn)名黨員、60%為華人的政黨，曾為執(zhí)政聯(lián)盟成員黨之一。還有1969年成立的以華人黨員為基礎(chǔ)的民政黨等。

2.競(jìng)選

競(jìng)選是現(xiàn)代國(guó)家公民參與政治的主要形式。美國(guó)華人參與競(jìng)選包括兩大類四個(gè)層次。兩大類即競(jìng)選議員和競(jìng)選政府公職。四個(gè)層次包括競(jìng)選國(guó)會(huì)議員、州議員、州政府公職、市議員。華人有吳振偉(已離任)和趙美心(在任)兩人擔(dān)任美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員。2011年11月10日，華人李孟賢競(jìng)選舊金山市市長(zhǎng)成功?！?0〕擔(dān)任政府公職的則有前任華盛頓州州長(zhǎng)駱家輝(現(xiàn)被委任為美駐華大使)等。另外1990年以來(lái)，當(dāng)選州市議員和市長(zhǎng)的華人有上百位。由于華人在馬來(lái)西亞的歷史地位，華人競(jìng)選各級(jí)議員和行政公職頗為常見(jiàn)，數(shù)量也不計(jì)其數(shù)，并且大多政績(jī)顯著，如民政黨創(chuàng)辦人林蒼佑曾競(jìng)選任州首席部長(zhǎng)(政府負(fù)責(zé)人)，并獲連任五屆，執(zhí)掌州首長(zhǎng)職位達(dá)30年。

3.委任

除直接參加競(jìng)選外，華人也可通過(guò)爭(zhēng)取政治委任方式來(lái)獲得公職。所謂“委任型”是指通過(guò)與美國(guó)總統(tǒng)或其他聯(lián)邦或地方官員的密切關(guān)系而被其在權(quán)限內(nèi)委任為某一政府職位的參政類型。每次美國(guó)總統(tǒng)大選后,當(dāng)選總統(tǒng)都會(huì)論功行賞,任命在助選中立下汗馬功勞的人員擔(dān)任政府部長(zhǎng)或其它重要職位,這在美國(guó)歷史上似乎已形成慣例?！?1〕近年來(lái)，華人通過(guò)委任擔(dān)任公職的逐漸增多。這一點(diǎn)在美國(guó)和馬來(lái)西亞都是華人參政的重要形式，只是在馬來(lái)西亞，華人被委任高位的人數(shù)更加龐大。在美國(guó)，被委任擔(dān)任能源部長(zhǎng)的朱棣文、曾被委任擔(dān)任美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)、現(xiàn)任美駐華大使的駱家輝、曾任勞工部長(zhǎng)的趙小蘭、美國(guó)總統(tǒng)內(nèi)閣秘書(shū)盧沛寧、白宮公共聯(lián)絡(luò)主任陳遠(yuǎn)美等，都是華人精英被委任的代表性案例。在馬來(lái)西亞，上文提到，僅僅最近兩屆政府，被委任為政府正副部長(zhǎng)華人就有近40位。

4.參黨或助黨

美籍華人鄺朝賢總結(jié)他從政的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)：“首先，必須選擇一個(gè)政黨。美國(guó)政治是政黨政治，不選擇政黨便會(huì)盲目而事倍功半?！薄?2〕可以看出，參加一個(gè)政黨或者支持一個(gè)黨派為其選舉或社會(huì)政治活動(dòng)提供支持，是普通華人參與政治的重要形式之一。在美國(guó)，華人加入共和黨和民主黨的都有，只是近年來(lái)加入的數(shù)量增加較多，并且比例發(fā)生了變化。在20世紀(jì)80年代，華人參加共和黨的比較多，現(xiàn)在較多的華人加入民主黨。華人居住在東西兩岸的比較多，這兩個(gè)地方的民主黨基層力量最強(qiáng)。另外，華人政治團(tuán)體近年還常采用助黨或助選為華人爭(zhēng)取利益，即在美總統(tǒng)選舉等選舉中聯(lián)合華人，明確將選票集中投給某個(gè)競(jìng)選人，并要求競(jìng)選人在當(dāng)選后保證整體華人利益的做法。近年來(lái)華人人數(shù)增加很多，經(jīng)濟(jì)力量也很強(qiáng)，因此，美國(guó)兩黨都對(duì)華人選票很重視，助黨的效果日益凸顯。

在馬來(lái)西亞，由于華人數(shù)量多，參政意識(shí)強(qiáng)，政黨數(shù)量和以華人為主的政黨也有不少。另外，以馬華公會(huì)為代表的華人政黨，或以華人為主體的政黨是該國(guó)主要的執(zhí)政黨成員或主要反對(duì)黨，影響很大，因此，華人加入政黨是參與政治的主要形式。

5.作為普通公民參與政治活動(dòng)

除了以上幾種形式的參政方式，其實(shí)更多普通的華人，其參政的主要渠道仍然是作為公民一員，在選舉中行使投票權(quán)，支持自己認(rèn)可的候選人；同時(shí)，就國(guó)家、地方乃至社區(qū)的重大事件以及事關(guān)自身或華人整體利益的問(wèn)題參加集會(huì)、游行和抗議等相關(guān)政治活動(dòng)。不過(guò)，由于歷史和所在國(guó)國(guó)情的原因，馬來(lái)西亞的華人政治參與度和合作意識(shí)都較美國(guó)要高。

三、美國(guó)、馬來(lái)西亞華人參政的前景分析

1. 華人數(shù)量的變動(dòng)影響華人權(quán)益

據(jù)馬來(lái)西亞《南洋商報(bào)》報(bào)道，馬來(lái)西亞華裔人口比率從2000年的26%下降至2010年的24.6%，這一現(xiàn)象已引起馬來(lái)西亞華人社團(tuán)擔(dān)心，他們認(rèn)為，華人可能因人口比例的下降而淪為少數(shù)族群，社會(huì)政治地位和華人族裔權(quán)益可能因此受到影響。但也有部分華人社團(tuán)領(lǐng)袖認(rèn)為，鼓勵(lì)華人社群生育、增加人口固然很重要，但重視人口素質(zhì)和人口質(zhì)量才是最終體現(xiàn)和保護(hù)華人利益的上策。根據(jù)2010年馬來(lái)西亞人口普查報(bào)告顯示，馬來(lái)西亞人口達(dá)2 830萬(wàn)人，華裔總?cè)丝跒?40萬(wàn)人，比2000年的570萬(wàn)人增加了70萬(wàn)人，但其比率卻從26%下降至24.6%。部分華人社團(tuán)領(lǐng)袖對(duì)上述趨勢(shì)感到擔(dān)憂，認(rèn)為華裔晚婚、節(jié)育和生活壓力引發(fā)不育等因素影響生育率，這些問(wèn)題牽連著華裔權(quán)益問(wèn)題，應(yīng)該被重視。另外，華裔人口比例下降會(huì)引發(fā)此消彼長(zhǎng)問(wèn)題，導(dǎo)致華裔在各領(lǐng)域的占有率隨之下降，在“一人一票”民主制度下，其政治經(jīng)濟(jì)文化教育等領(lǐng)域發(fā)展及分配可能受到影響。馬來(lái)西亞華人總會(huì)會(huì)長(zhǎng)方天興說(shuō)，縱使目前華裔人數(shù)上升，但比例相對(duì)減少，等同華裔人口下降；事實(shí)上，華裔在馬來(lái)西亞已屬少數(shù)民族，若政黨及華社依然漠視這問(wèn)題，情況將更嚴(yán)重。他指出，很多華人因擔(dān)心孩子未來(lái)不獲保障而不愿多胎，呼吁政黨應(yīng)向政府爭(zhēng)取更多協(xié)助措施，解除華裔相關(guān)憂慮?！?3〕

2.參政熱情增加，但參政水平有待提高

華人擔(dān)任公職后，積極工作，政績(jī)斐然，表現(xiàn)出了良好的公民意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，華人精英在政壇的突出表現(xiàn)激發(fā)了華人更大的參政熱情。在美國(guó)，華人的總體政治參與程度與其它族裔相比還非常低，特別是近年來(lái)大量涌入美國(guó)的華人新移民，大多忙于生計(jì)，對(duì)政治態(tài)度冷漠，即使有些人對(duì)參政充滿熱情，卻不熟悉美國(guó)的政治運(yùn)作規(guī)則，并多有傳統(tǒng)的精英政治觀念，這種觀念上的差別造成參政水平處于一個(gè)較低水平。在馬來(lái)西亞，雖然華人政治參與度和參政水平比較高，但是華人身份有時(shí)也難免成為政治對(duì)手用來(lái)攻訐的籌碼。另外，華人整體經(jīng)濟(jì)地位和教育水平的不均衡，以及華人之間的不團(tuán)結(jié)也是有礙參政水平提升的影響因素?？上驳氖牵诿绹?guó)，華人中的有識(shí)之士和重要華人團(tuán)體，都把華人團(tuán)結(jié)奮斗、積極參政、爭(zhēng)取華人民權(quán)當(dāng)作重要目標(biāo)。紐約《中報(bào)》在一篇社論中說(shuō)：“任何族裔要在美國(guó)社會(huì)求生存和發(fā)展，都要在政治上形成一股力量，才不怕被人排斥。美國(guó)華人近年來(lái)在陳果仁案的影響下，已越來(lái)越覺(jué)醒到政治參與的重要性，但是，在美華人及其他華人參政畢竟還是處在初步階段。由于華人有時(shí)還受原來(lái)在國(guó)內(nèi)政見(jiàn)分歧的影響，在地方上及全國(guó)范圍內(nèi)要結(jié)成廣泛的聯(lián)盟，擁有相當(dāng)?shù)耐镀睂?shí)力，仍有待付出長(zhǎng)期艱巨的努力，中間可能會(huì)有挫折，不過(guò)，只要堅(jiān)持不懈，積以時(shí)日，相信華人扎根美國(guó)、參與政治、爭(zhēng)取民權(quán)、提高華人社會(huì)地位的大目標(biāo)，一定能夠一步一步地實(shí)現(xiàn)?！薄?4〕

另外，華人還要不斷提高參政水平和參政意識(shí)。這首當(dāng)其沖的便是華人選民對(duì)行使自己參政權(quán)利的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，雖然關(guān)于華人參政的宣傳日趨增多，但華人真正行使投票權(quán)的仍占少數(shù)，多數(shù)人還不能根據(jù)形勢(shì)審時(shí)度勢(shì)，其手中選票往往流為廢票。如在美國(guó)華人眾多，但最后參加投票的比例卻寥寥無(wú)幾，這反映出部分華人對(duì)投票不了解。華人除了有“不差我這一票”的觀念，雖然踴躍捐款助選，但投票率不高之外，還往往連怎么正確填涂選票、選票收集點(diǎn)在哪里等問(wèn)題都無(wú)法順利完成，因此，迅速推動(dòng)華人選民行使投票權(quán)，訓(xùn)練和培養(yǎng)華人基本參政素質(zhì)也勢(shì)在必行。

3.華人參政效果受所在國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大

由于歷史和國(guó)情的原因，華人參政也經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，但總體來(lái)說(shuō)是一個(gè)曲線上升的趨勢(shì)。但近年來(lái)，全球化的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使得華人所在國(guó)政治經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)雜多變，黨派爭(zhēng)斗、黨內(nèi)權(quán)爭(zhēng)和政治突發(fā)事件，以及中國(guó)與所在國(guó)國(guó)家間及政黨之間關(guān)系的發(fā)展變化，都使得華人參政的影響因素愈加復(fù)雜。如在美國(guó)，右翼勢(shì)力往往會(huì)利用中國(guó)威脅論或放大華人參政者的細(xì)小問(wèn)題夸大其辭，刻意抹黑華人候選人，這在很大程度上影響候選人在非華裔中的得票率，也影響華人參政的積極性。在馬來(lái)西亞，東南亞排華勢(shì)力抬頭的時(shí)期，往往也是華人參政受負(fù)面影響較大的時(shí)期。

4.華人新生代的參政情況不容樂(lè)觀

華人新生代雖然自身素質(zhì)、參政意識(shí)等都相較其父輩和祖輩更強(qiáng)，但影響華裔新生代參政積極性和熱情的因素復(fù)雜多變。受虛擬空間、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，他們對(duì)政治的熱情普遍不高，這種泛政治冷淡主義的流行趨勢(shì)已經(jīng)引起了華人社會(huì)的擔(dān)憂。據(jù)馬來(lái)西亞《南洋商報(bào)》采訪該國(guó)青年與體育部副部長(zhǎng)黃日升時(shí)了解到，馬來(lái)西亞約有85%的華裔沒(méi)有參與任何團(tuán)體或組織，而75%的華裔青年無(wú)意參與政治事務(wù)，這種情況給華裔納入馬來(lái)西亞國(guó)家發(fā)展主流帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，也使華人團(tuán)體普遍感到擔(dān)憂?！耙尯⒆訌男【椭勒尾皇枪韾旱臇|西，它和律師、醫(yī)生、工程師一樣，是一種應(yīng)受尊重的職業(yè)”，〔15〕就要逐漸培養(yǎng)他們對(duì)政治事務(wù)的興趣，增加參與政治和社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)。而華裔青少年，除了在互聯(lián)網(wǎng)上積極發(fā)表意見(jiàn)、開(kāi)展對(duì)社會(huì)的批評(píng)之外，也要能夠深入了解各種社會(huì)現(xiàn)象的來(lái)龍去脈；并參考別人的看法、接納多元聲音，積極參與社會(huì)與團(tuán)體，強(qiáng)化與其他族群的交流與合作，設(shè)法解決社會(huì)所浮現(xiàn)的各種問(wèn)題?！?6〕

5.中國(guó)的發(fā)展及華人所在國(guó)與華關(guān)系變化的外部因素不容忽視

近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高和全球化條件下與世界各國(guó)交往的增加，華人所在國(guó)與中國(guó)交往的頻繁促進(jìn)了華人在所在國(guó)參政的機(jī)會(huì)與重要性，不難看出，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于華人參政的外部相關(guān)性的作用已經(jīng)日益顯現(xiàn)。因此，從這意義上講，華人參政還會(huì)隨中國(guó)的發(fā)展得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

6.未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)依然是融入所在國(guó)主流政治，不斷提高參政的組織化程度

不斷提高政治社會(huì)化，使政治參與融入社會(huì)事務(wù)；不斷提高政治本土化水平，融入本國(guó)主流政治；不斷使參政形式更加多樣多元，提高參政的組織化程度和政黨化水平。華人可以通過(guò)宣言和行動(dòng)，遵守大選條例，不貪污，不違法，無(wú)論競(jìng)選成敗，坦然接受普選結(jié)果，若能當(dāng)選則遵守法律，為華裔爭(zhēng)光，幫助政府解決問(wèn)題。這樣的宣示，充滿政治智慧，有助于提升華人的整體形象。

7.華人參政和中國(guó)的公共外交與民間外交

隨著中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治舞臺(tái)上扮演日益重要的角色，公共外交的作用也更加突出。成功的公共外交政策的制定與實(shí)施需要我們對(duì)中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及未來(lái)走向有清醒的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)不同的方式影響國(guó)外公眾、非政府組織和政府對(duì)中國(guó)的看法，從而推動(dòng)中國(guó)的國(guó)家利益。筆者認(rèn)為，作為中國(guó)歷史、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，華人是其所在國(guó)與中國(guó)發(fā)展公共外交中的一支不可忽略的力量。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，“在國(guó)外生活的，鼓勵(lì)他們加入所在國(guó)的國(guó)籍，但不能強(qiáng)迫。加入外國(guó)國(guó)籍也可以為祖籍國(guó)服務(wù)，還有個(gè)更好的條件，可以加深兩國(guó)關(guān)系。注重摸清和跟蹤各國(guó)華人參政情況，有利于我國(guó)改革開(kāi)放和中國(guó)與華人所在國(guó)的交往?！薄?7〕

華人作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的獨(dú)特資源。鄧小平同志早在1993年就指出，“中國(guó)與世界各國(guó)不同，有著自己獨(dú)特的機(jī)遇。比如，我們有幾千萬(wàn)愛(ài)國(guó)同胞在海外，他們對(duì)祖國(guó)做出了很多貢獻(xiàn)?！薄?8〕這一觀點(diǎn)對(duì)我們推動(dòng)公共外交仍然具有鮮明的指導(dǎo)意義。

8. 華人以政黨和社團(tuán)參與政治活動(dòng)的形式日趨重要

美國(guó)華人社團(tuán)經(jīng)常組織各種活動(dòng)，把一些在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活某些領(lǐng)域有成就的、未來(lái)可能能為華人群體帶來(lái)更多更大利益的華人優(yōu)秀人物推上前臺(tái)，提供講演和組織活動(dòng)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，對(duì)這些人進(jìn)行磨練，推動(dòng)精英分子的成長(zhǎng)和普通華人參政意識(shí)。華人群體逐步發(fā)現(xiàn)，參政很重要，原來(lái)那種“重鈔票不重選票”的觀念在變。美國(guó)政界有一句名言:“政治就是社會(huì)資源的分配?！币虼?，就連許多美國(guó)學(xué)者都認(rèn)為，在美國(guó)當(dāng)了官也就意味著有了資源，華人參政實(shí)際上就是對(duì)資源的一種追求，這和以前開(kāi)店賺錢是殊途同歸的?！?9〕這一點(diǎn)馬來(lái)西亞也同樣重要，除馬華公會(huì)等政黨組織以外，作為馬來(lái)西亞華人以民間為基礎(chǔ)而組成的非政府組織華團(tuán)(即馬來(lái)西亞華人社團(tuán))，它和華文教育及華文報(bào)章被稱為馬來(lái)西亞華人社群(簡(jiǎn)稱為華社)的三大支柱。估計(jì)目前在馬來(lái)西亞約有9 000個(gè)華人社團(tuán)。雖然華團(tuán)在組織的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)今的政治格局，并不直接參與政治活動(dòng)；但作為華人社群的代表，華團(tuán)往往會(huì)在重大的相關(guān)議題上試圖影響政府的決策。因此，華人通過(guò)政黨或社會(huì)政治團(tuán)體參與政治，將成為華人參政的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和主要參政形式。

9.中華文化對(duì)華人參與所在國(guó)政治和溝通世界的視野有重要影響

現(xiàn)在中華崛起幫助世界重新認(rèn)識(shí)中國(guó)文化的價(jià)值，漢語(yǔ)(在東南亞多稱華文)的地位隨之水漲船高，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的人越來(lái)越多，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，美國(guó)和馬來(lái)西亞等地的華人，都因中國(guó)的發(fā)展效應(yīng)而受益。與此同時(shí)，無(wú)論在美國(guó)還是馬來(lái)西亞的華人，都在參與所在國(guó)政治和融入當(dāng)?shù)刂髁髡蔚倪^(guò)程中逐步認(rèn)識(shí)到，雖然他們對(duì)中華文化有深厚的感情，但也要認(rèn)識(shí)到中華文化中有很多劣根性，因此，要融入所在國(guó)的主流文化和政治，就要在思想和文化上進(jìn)行革新。如馬來(lái)西亞華人自1998年就開(kāi)始開(kāi)展名為“華人思想興革運(yùn)動(dòng)”，意即主動(dòng)反省華人文化中不適應(yīng)時(shí)代需求和所在國(guó)文化傳統(tǒng)的因素，發(fā)揚(yáng)華人傳統(tǒng)中積極因素，如中國(guó)人家庭觀念濃厚，講究尊重父母，注重和諧交流，很重視對(duì)孩子的教育等等，革除一些諸如缺少自律、奴性、圈子主義、缺少創(chuàng)新與反抗等消極、落伍、不合時(shí)宜的思想習(xí)慣。另外還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，不能把華人文化封閉起來(lái)，自我欣賞，華人應(yīng)積極接觸、吸收和借鑒多種他族文化，只有這樣，才能更好地汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng)，領(lǐng)會(huì)西方文化的精髓。

〔1〕〔5〕馬來(lái)西亞國(guó)家概況〔EB/OL〕.中國(guó)人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_20/

〔2〕廖小健.阿都拉政府的華人政策〔J〕.華僑華人歷史研究，2005，(4).

〔3〕林潔,樊毅.馬來(lái)西亞內(nèi)閣共有華裔正副部長(zhǎng)19位〔N〕.羊城晚報(bào),2007-11-21.

〔4〕熊平.馬來(lái)西亞總理公布新內(nèi)閣名單〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2009-04-09.

〔6〕孫和聲，唐南發(fā).風(fēng)云五十年: 馬來(lái)西亞政黨政治〔M〕.燧人氏,2007.

〔7〕黎志滔.100位華人在美國(guó)當(dāng)市長(zhǎng)以上職務(wù)〔N〕.美國(guó)華文報(bào)紙華夏時(shí)報(bào),2006-12-26.

〔8〕袁澤慶.華人參政，要團(tuán)結(jié)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)(海外版),2011-11-18日.

〔9〕王虎.東南亞華人的政治社會(huì)化——泰國(guó)和馬來(lái)西亞的對(duì)比分析〔J〕.八桂僑刊,2007,(2).

〔10〕葛晨.華裔首次當(dāng)選舊金山市長(zhǎng)〔EB/OL〕.新華網(wǎng)2011年11月11日，http://news.xinhuanet.com/2011-11/11/c_122264385.htm?prolongation=1.

〔11〕萬(wàn)曉宏.當(dāng)代美國(guó)華人精英參政模型分析〔J〕.暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006,(6).

〔12〕〔14〕〔15〕馮子平.論華人參政〔EB/OL〕.暨南大學(xué)圖書(shū)館華僑華人文獻(xiàn)信息中心，http://hqhr.jnu.edu.cn/article.asp?newsid=5657.

〔13〕華裔人口比例下滑 馬來(lái)西亞華團(tuán)擔(dān)憂影響華族權(quán)益〔EB/OL〕.中國(guó)新聞網(wǎng),2011-07-31.

〔16〕大馬逾七成華裔青年無(wú)意參政 阻礙進(jìn)入發(fā)展主流〔EB/OL〕.中新網(wǎng),2008-08-23，http://www.chinanews.com/hr/yzhrxw/news/2008/08-23/1358382.shtml.

〔17〕鄧小平思想年譜(1975—1997)〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社,1998.44.

〔18〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.人民出版社,1994.187—188.

〔19〕卜微沛.從重鈔票到重選票 美華人參政偶然與必然的結(jié)合〔EB/OL〕.中國(guó)新聞網(wǎng),2009-10-08.http://news.ifeng.com/opinion/200910/1008_23_1378594.shtml.

王繼停，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)外社會(huì)主義研究中心副研究員，法學(xué)博士，上海 200235。

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