□ 豆文奇

（中共漯河市郾城區(qū)委黨校，河南 漯河 462300）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，是黨中央積極應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)活躍期而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是形勢(shì)所需、發(fā)展所求、民心所向。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，社會(huì)管理內(nèi)容首次單獨(dú)成篇。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作具有重大戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)社會(huì)管理工作面臨的新形勢(shì)

現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著不穩(wěn)定。社會(huì)管理的發(fā)展規(guī)律與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特定的歷史條件密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌相交織時(shí)期，工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、信息化和全球化在我國(guó)同時(shí)進(jìn)行。這個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，既給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了活力和動(dòng)力，同時(shí)也使我國(guó)面臨著西方國(guó)家發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)有過(guò)或沒(méi)有遇到過(guò)的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，社會(huì)管理工作的復(fù)雜性世所罕見(jiàn)。

從發(fā)展階段看，我國(guó)正處在完成工業(yè)化和加速城市化的過(guò)程中，人口的橫向流動(dòng)性急劇增強(qiáng)，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其演變而成的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，又使得人口流動(dòng)具有不完全性和不穩(wěn)定性，由此導(dǎo)致社會(huì)能量和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)迅速集聚，增加了社會(huì)管理的難度。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，我們已進(jìn)入后“單位制”社會(huì)，傳統(tǒng)的“單位”在廣義的社會(huì)組織中已不占多數(shù)，很大一部分社會(huì)成員處于離散狀態(tài)，社會(huì)需要“再組織化”。從政治意識(shí)看，廣大群眾的公民意識(shí)特別是維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)和對(duì)公共政策的選擇意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)參與成效的要求逐步提高。但存在權(quán)利意識(shí)強(qiáng)于社會(huì)責(zé)任意識(shí)、干部的民主意識(shí)跟不上群眾的參與意識(shí)、維權(quán)的制度保障落后于維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)等種種失衡現(xiàn)象，容易引發(fā)和激化社會(huì)矛盾。從思想道德看，轉(zhuǎn)型社會(huì)的急劇變化和局部失序，利益關(guān)系扭曲，加之個(gè)別管理層和主流媒體的公信力下降，導(dǎo)致人的價(jià)值觀(guān)迷茫，社會(huì)信任缺失，道德失范，自律不足，從而削弱了社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理工作存在的主要問(wèn)題

面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)各級(jí)黨委和政府高度重視，社會(huì)管理工作不斷得到加強(qiáng)并有所創(chuàng)新，但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題仍然存在。社會(huì)管理工作與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的形勢(shì)相比還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的困難和問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中也面臨著一些新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

⒈對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的認(rèn)識(shí)還相對(duì)不足，社會(huì)管理工作呈現(xiàn)出一定程度上的“內(nèi)卷化”苗頭。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，絕對(duì)不是應(yīng)景之作，更不是擺的形式、玩的噱頭，而是關(guān)乎到黨的生存、關(guān)乎到執(zhí)政穩(wěn)定的一個(gè)大問(wèn)題。但事實(shí)表明，部分干部和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)社會(huì)管理工作的認(rèn)識(shí)還相對(duì)不足，工作的思路還不夠新、方法還不夠活。譬如，一些同志把社會(huì)管理簡(jiǎn)單地等同于“問(wèn)題處理”，僅僅理解為加強(qiáng)社會(huì)控制，忽視了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、激發(fā)社會(huì)活力等基本任務(wù)。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理的基礎(chǔ)在于黨和政府的公信力。只求表面上“不出事”，重事后處理勝過(guò)源頭治理，專(zhuān)注“維穩(wěn)”卻淡化“創(chuàng)穩(wěn)”，從而使組織功能陷入忙碌的維穩(wěn)“漩渦”。一些同志習(xí)慣于控堵禁壓罰，不愿做、不會(huì)做、不善做群眾工作，與群眾說(shuō)話(huà)說(shuō)不上，與群眾談心談不攏，與群眾議事議不成，與群眾講理講不透，老辦法不適用、新辦法不會(huì)用，重行政手段輕法律手段，甚至把潛規(guī)則看得高于政策和法律，其結(jié)果是表面上緩解了社會(huì)矛盾，促成了短期內(nèi)的社會(huì)剛性穩(wěn)定，實(shí)際上并沒(méi)有從根本上化解社會(huì)矛盾，反而使社會(huì)矛盾內(nèi)卷，醞釀著更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

⒉維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制有待加強(qiáng)。和諧社會(huì)的構(gòu)建貴在人皆言之，重在言之有效。當(dāng)前，一個(gè)很重要的問(wèn)題就是暢通民意渠道、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制不夠健全。突出表現(xiàn)在：一是部門(mén)之間推諉扯皮，對(duì)群眾反映的問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)解決；二是少數(shù)部門(mén)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，解決信訪(fǎng)問(wèn)題停留在形式上，未從根本上做到“案結(jié)事了”；三是對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪(fǎng)問(wèn)題，仍然采取個(gè)案處理的方式，沒(méi)有從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，造成同一性質(zhì)問(wèn)題不同群眾反復(fù)上訪(fǎng)。加之部分群眾依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、能力欠缺，遇到問(wèn)題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等維權(quán)方式，更愿選擇“零成本、快解決”的信訪(fǎng)渠道，致使大量問(wèn)題集中到信訪(fǎng)部門(mén)。

⒊公共治理結(jié)構(gòu)尚不完善，社會(huì)管理載體不夠明確。社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和重要載體。但就我國(guó)目前情況而言，社區(qū)在社會(huì)管理中的作用還相當(dāng)有限，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)之間的關(guān)系尚未理順，還缺乏有效的銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高，不能很好滿(mǎn)足社區(qū)居民的實(shí)際需要。社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)緩慢，志愿服務(wù)活動(dòng)尚未形成良好機(jī)制。同時(shí)，社會(huì)組織數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不甚合理，發(fā)揮作用的空間及為社會(huì)提供服務(wù)的能力十分有限。

⒋特殊人群監(jiān)管服務(wù)水平仍有待提高。一是流動(dòng)人口權(quán)益保障方面還不到位。流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房保障等方面仍未能與本地居民享有平等權(quán)益。二是失業(yè)、無(wú)業(yè)人群和低收入人群生活困難狀況尚未得到有效緩解，成為社會(huì)治安潛在的不利因素。由于企業(yè)改制、破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，加之近年來(lái)大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷增大等原因，造成社會(huì)失業(yè)、無(wú)業(yè)人員增多，這些人員無(wú)人管理，一部分人缺乏最基本的生活保障，很容易鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。三是對(duì)服刑在教人員、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年（包括服刑在教人員子女）和一些吸毒人員等高危人群的后期幫教工作不到位。這些人員因其不能充分得到社會(huì)的信任和關(guān)愛(ài)，參與正常社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，自尊心和自信心容易受到挫傷，導(dǎo)致其反社會(huì)傾向不斷加大，有可能成為更具社會(huì)危害性的重新犯罪者。

⒌虛擬社會(huì)管理面臨新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)深刻影響了輿論環(huán)境的生成，尤其是網(wǎng)絡(luò)微博的興起使得各級(jí)政府部門(mén)必須正視社會(huì)輿論的考驗(yàn)和拷問(wèn)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“塔西佗陷阱”正隨著傳播方式的變遷成為日常社會(huì)管理中需要頻繁面對(duì)的新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展無(wú)疑是一把雙刃劍?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復(fù)雜，大量個(gè)人觀(guān)點(diǎn)在網(wǎng)上匯集，且呈幾何級(jí)數(shù)傳播，同時(shí)也潛藏著“群體效應(yīng)”危機(jī)，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”，這就加大了輿情管理難度，給社會(huì)治安管理造成很大壓力。加之互聯(lián)網(wǎng)還有強(qiáng)大的組織功能，它可以把世界各地看似一點(diǎn)聯(lián)系也沒(méi)有的人在不知不覺(jué)間組織在一起統(tǒng)一行動(dòng)。在“人人都是通訊社、個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)”的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對(duì)能力，成為社會(huì)管理工作面臨的新課題。

三、新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的路徑選擇

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從廣大人民群眾最迫切的需求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題入手，從推進(jìn)社會(huì)管理最薄弱的環(huán)節(jié)發(fā)力，圍繞當(dāng)前社會(huì)管理重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、運(yùn)用結(jié)合點(diǎn)、把握著力點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，促進(jìn)服務(wù)與管理融合，全面加強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)，突出創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

⒈深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，著力創(chuàng)新社會(huì)管理理念。創(chuàng)新決定平安度，創(chuàng)新決定競(jìng)爭(zhēng)力。正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先要解決好思維方法、思路辦法問(wèn)題，這是確保社會(huì)管理實(shí)效性和持續(xù)性的前提和基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先的理念。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。不但要做好“管理”這篇文章，更應(yīng)該集中力量做好“服務(wù)”這篇文章。管理是一項(xiàng)權(quán)力，而服務(wù)則是一項(xiàng)職責(zé)。只有服務(wù)“服”到家，才能做到管理“管”到位。以人為本、服務(wù)為先，既是一個(gè)著眼點(diǎn)，也是一個(gè)突破口，還是一個(gè)方法論。最好的管理方式就是把服務(wù)作為基本價(jià)值和核心內(nèi)容，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，靠服務(wù)來(lái)贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺(jué)接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。二是要加大宣傳力度，濃厚輿論氛圍。宣傳工作要避免“假大空”，要針對(duì)廣大人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，以更多的精力、更強(qiáng)的說(shuō)服力做好對(duì)現(xiàn)行社會(huì)政策的宣傳解釋和對(duì)大眾情緒的疏導(dǎo)工作，讓群眾充分了解黨和政府為改善民生、維護(hù)民權(quán)所做的大量實(shí)事，這是強(qiáng)化對(duì)基本理論、基本制度認(rèn)同，增強(qiáng)黨和政府公信力的最有效方法。三是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)能力基礎(chǔ)。以“社會(huì)管理”為主題，采取分級(jí)分批專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)的辦法，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)輪訓(xùn)，著力提高廣大干部對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，催生敏感神經(jīng)，克服感知認(rèn)知能力弱、反應(yīng)靈敏度慢的毛病，增強(qiáng)認(rèn)知的廣度、深度、速度，為全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新奠定思想基礎(chǔ)。

⒉進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，著力筑牢基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)。社會(huì)管理重點(diǎn)在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。一是要強(qiáng)化基層政權(quán)組織的社會(huì)管理服務(wù)職能。積極推進(jìn)重心下移、保障下傾、工作下延，做到工作有條件、服務(wù)有平臺(tái)、管理有手段，著力織好覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊的社會(huì)管理基層未端網(wǎng)絡(luò)，有效避免出現(xiàn)社會(huì)管理的“真空”和“盲區(qū)”，努力做到情況在基層掌握、矛盾在基層化解、責(zé)任在基層落實(shí)、感情在基層融洽，真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理服務(wù)的“無(wú)縫對(duì)接”。二是加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)提高服務(wù)效率和管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)管理綜合服務(wù)中心，整合資源，服務(wù)下沉，窗口前移，通過(guò)“一站式”辦公，避免出現(xiàn)群眾訴求“走錯(cuò)路、敲錯(cuò)門(mén)、找錯(cuò)人”的現(xiàn)象。三是綜合運(yùn)用軟、硬件資源，創(chuàng)新社區(qū)管理理念。組織起各類(lèi)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社會(huì)、文化、科普、普法等活動(dòng)，讓生活在同一社區(qū)的民眾在參加活動(dòng)中彼此相知、相助，打破“差序格局”的藩籬，使之在潛移默化中增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、幸福感，以?xún)?nèi)心和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧。

⒊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理利益矛盾。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種復(fù)雜的利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，是社會(huì)管理的難點(diǎn)，也社會(huì)管理的重點(diǎn)。一是要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的必經(jīng)程序和前提條件，對(duì)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同方面群眾具體利益的結(jié)合點(diǎn)。堅(jiān)決做到“三個(gè)不出臺(tái)”：得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺(tái)，可能引發(fā)群體性矛盾的政策不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)，防止決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。二是要健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建“多位一體”的信訪(fǎng)事項(xiàng)工作平臺(tái)，努力形成信訪(fǎng)工作從源頭做、全過(guò)程做、靠大家做的新格局。積極倡導(dǎo)“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，廣泛吸納“兩代表一委員”及律師參與的巡調(diào)、聽(tīng)證、懇談等工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是要完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，整合調(diào)解力量，著力構(gòu)筑多元化的“大調(diào)解”工作格局，把調(diào)解優(yōu)先原則體現(xiàn)到依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中去。四是要加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。特別是對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的任務(wù)，要堅(jiān)決打破部門(mén)界限，堅(jiān)持信息互通、工作協(xié)同，互相補(bǔ)臺(tái)、無(wú)縫對(duì)接，靠合力攻堅(jiān)推進(jìn)工作，力爭(zhēng)做到對(duì)群眾的合理訴求要解決到位，對(duì)群眾的不合理訴求要解釋對(duì)話(huà)到位，對(duì)無(wú)理取鬧的骨干分子要打擊處理到位，對(duì)生活困難的群眾要幫扶到位，對(duì)不明真象參與上訪(fǎng)的群眾要教育到位。

⒋提升對(duì)特殊群體的管理與服務(wù)水平，體現(xiàn)人文關(guān)懷。對(duì)于困難群體，要努力擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，落實(shí)優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等“五大社會(huì)福利”措施，立足“雪中送炭”，謀求“錦上添花”，讓困難群體得到及時(shí)救助。對(duì)于流動(dòng)人口，要立足“管得住”、“服務(wù)好”。積極探索動(dòng)態(tài)化管理新路子，依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)的軌跡化管理。創(chuàng)新服務(wù)管理新模式，落實(shí)流動(dòng)人口“市民化”待遇，增強(qiáng)外來(lái)人員歸屬感。對(duì)于高危人群，要努力打造“三位一體”（銜接到位、幫扶到位、安置到位）模式，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸，通過(guò)人文關(guān)懷、親情感化，幫助他們解決實(shí)際困難，讓他們更好地融入社會(huì)，從根本上化解社會(huì)矛盾。

⒌加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。一是要提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變虛擬社會(huì)管理理念，將網(wǎng)絡(luò)征詢(xún)意見(jiàn)作為重大事項(xiàng)決策和實(shí)施的重要依據(jù)。二是要健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全網(wǎng)上政策解讀、澄清事實(shí)、釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)輿論沿著理智、合法、建設(shè)性的軌道發(fā)展。三是要健全綜合防控機(jī)制。整合公安、新聞宣傳、通信管理等網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、監(jiān)管等方面的力量，拓寬網(wǎng)上巡視、監(jiān)控觸角，積極探索虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)同步響應(yīng)、協(xié)調(diào)策應(yīng)的管理新模式。

⒍切實(shí)解決好民生問(wèn)題，加固社會(huì)管理創(chuàng)新之根本。民生連著民心，民心關(guān)乎社會(huì)秩序。社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)和歸宿是社會(huì)發(fā)展的有序性。而社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中民生問(wèn)題的解決，往往能夠較好地化解可能發(fā)生的管理失范。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理最根本的著力點(diǎn)是解決好民生問(wèn)題。民生問(wèn)題的內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，不同時(shí)期和同一時(shí)期的不同階段的人們對(duì)民生問(wèn)題會(huì)有不同的期待和訴求。與改革開(kāi)放初期相比，現(xiàn)階段民生問(wèn)題的內(nèi)涵更加寬泛，它已不僅僅局限于溫飽問(wèn)題的解決，抑或物質(zhì)生活水平的改善，而是在此基礎(chǔ)上對(duì)文化生活、生存質(zhì)量和自身發(fā)展等方面提出了更高的要求。要把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等突出的民生問(wèn)題。尤其是要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的利益保障，著力構(gòu)造一個(gè)以社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)絡(luò)，包括失業(yè)救濟(jì)、傷殘保護(hù)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和保險(xiǎn)、貧困扶助等。

［1］（美）亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華等譯.上海人民出版社，2008.

［2］馬中良，孫明高.社會(huì)管理創(chuàng)新［M］.中國(guó)社會(huì)出版社，2012.