新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃問題簡論

□ 夏周青

（中共海南省委黨校， 海南 ?？?571100）

社區(qū)是現(xiàn)代社會的細(xì)胞， 社會建設(shè)要經(jīng)由社區(qū)建設(shè)，這已經(jīng)成為理論界的共識。對于農(nóng)村發(fā)展來講，農(nóng)村社區(qū)能否獲得與城市社區(qū)相同的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展條件，是農(nóng)村發(fā)展能否與城市發(fā)展并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否從根本上得以破解的關(guān)鍵。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本路徑。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會管理體制改革的深化，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得了前所未有的成就， 新型農(nóng)村社區(qū)也日益成為農(nóng)村社會發(fā)展的主角， 在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。同時，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)也自發(fā)形成了許多民間非正式組織，如各種民間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、信用社、文化室、放映隊等，這些組織加強(qiáng)了社會交往，活躍了農(nóng)村生活，彌補(bǔ)了政府正式組織所不能勝任的許多社會職能。尤其是1990年以后，我國農(nóng)村基層社區(qū)逐漸由封閉、 保守的傳統(tǒng)生活方式向積極開放的市場化、社會化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。新時期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平大幅度改善，農(nóng)村社區(qū)面貌有了新的變化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)就是要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，認(rèn)真制定整體社區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)， 全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類組織建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、文化教育建設(shè)、平安建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，努力建成村（居）民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公共財政投入體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、利益關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念深刻變革等一系列因素的影響，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了諸多問題， 整體的社區(qū)規(guī)劃工作與建設(shè)一個全新的農(nóng)村、 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還存在一定的差距。 特別是有些地方的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃機(jī)械地套用城市居民小區(qū)模式， 無視住戶的職業(yè)特征和具體生活方式， 完全喪失了傳統(tǒng)村落的特點； 有些地方的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”，編制好的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃被束之高閣，“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛、還不如用手比劃”，建設(shè)不按規(guī)劃辦，規(guī)劃與建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

根據(jù)國外成功經(jīng)驗， 社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作一般可以分為以下幾個階段：組織策劃和前期準(zhǔn)備；調(diào)研與信息搜集；設(shè)立愿景（社區(qū)成員對社區(qū)發(fā)展所向往的前景）；創(chuàng)建目標(biāo)；制訂行動計劃；實施與評估等。因此，要制定一個好的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃， 應(yīng)該遵循農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基本原則。 在新形勢下， 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，除了可以參考以上社區(qū)建設(shè)原則外，還應(yīng)該按照中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總方針， 遵循一系列符合 “中國特色”的基本原則。

第一，堅持以人為本的原則。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國積極倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展運(yùn)動，旨在“通過人民自己的努力與政府當(dāng)局合作，以改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)納入到國家生活中，從而對推動國家進(jìn)步做出貢獻(xiàn)”。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作在我國開展較晚。在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下， 社區(qū)在社會發(fā)展中的作用受到忽視。20世紀(jì)80年代，在民政部組織下，開展了全國性的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動，但缺乏規(guī)劃界的介入，尚未成為真正意義上的社區(qū)規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著“和諧社會”理念的提出，民生問題和社區(qū)民主自治受到了高度重視，與之緊密相關(guān)的真正意義上的以人為本的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作也逐步開展。

第二，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好吃飯問題作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頭等大事。 鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位， 是夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 是持久增加農(nóng)民收入， 培育現(xiàn)代農(nóng)民的必由之路。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，既要有較快的增長速度，更要注重增長的質(zhì)量和效益。核心工作在于大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第三，切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神。

第四， 始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的根本動力。堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)改革和制度創(chuàng)新，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。

第五， 始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政治保證。 堅持一切從實際出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法， 保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施方法

根據(jù)我國的具體國情， 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作可以細(xì)化為如下幾點：

第一， 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要以改善村民生活為目標(biāo)。 在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中， 應(yīng)合理規(guī)劃居住用地，設(shè)計優(yōu)美的景觀環(huán)境，配置完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；農(nóng)村社區(qū)的住宅設(shè)計，絕不能照搬城市設(shè)計模式，應(yīng)從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，體現(xiàn)農(nóng)村的生活特點，反映農(nóng)民家庭生產(chǎn)的需求，考慮農(nóng)民對新住宅的購買能力和使用時所能承受的生活支出水平； 要看農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置是否有助于向農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)，是否能滿足農(nóng)民群眾的公共需求， 是否有助于公共服務(wù)供給的公平與效率。簡單地講，就是為了達(dá)到改善村民生活的目標(biāo)，最大程度地降低農(nóng)民生活成本的支出。

第二， 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村社會的組織與治理需要來確定。 必須考慮農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置是否有助于對鄉(xiāng)村社會的有序和有效管理， 是否有助于將農(nóng)民群眾有效地組織起來， 是否有利于農(nóng)民群眾參與社區(qū)事務(wù)的管理。

第三，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要尊重農(nóng)民意愿，聽取農(nóng)民意見。在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，由于規(guī)劃的制定只是少數(shù)幾個領(lǐng)導(dǎo)的事， 結(jié)果必然是規(guī)劃的制定與實施相脫節(jié)。 新農(nóng)村建設(shè)開展以來出現(xiàn)的很多問題多是由于忽視鄉(xiāng)村與城市的差別，忽視農(nóng)村和農(nóng)民的需要。因此，在制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的過程中， 要為社區(qū)中所有的人提供一個機(jī)會，使他們既作為規(guī)劃的制定者，同時也是規(guī)劃的實施者。

第四， 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。農(nóng)村社區(qū)既是農(nóng)民生活的場所，也是農(nóng)民生產(chǎn)的場所。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)活動。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃一定要服務(wù)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 增加農(nóng)民收入。發(fā)展是硬道理。改革開放以來的實踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)就越好。當(dāng)下，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

第五，科學(xué)編制與實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，切實解決存在的問題，把攸關(guān)民生的好事做好做實。一是要解放思想，突出重點，早計劃，早行動，把編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃擺在優(yōu)先的位置，作為大事抓緊抓好。二是要制訂相關(guān)政策，對社區(qū)建設(shè)中村民建房、用地、審批等作出規(guī)定，確保規(guī)劃得到切實執(zhí)行。三是財政要撥出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專款，用于社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制與實施。對于五保戶、特困戶建房給予必要的財政資金扶助。對于無房戶、 地處偏遠(yuǎn)急需改善住房的缺房戶優(yōu)先解決建房地基。四是要搞好試點示范，宣傳引導(dǎo)。選擇不同類型的村進(jìn)行試點，邊總結(jié)，邊完善。通過加大宣傳，積極引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民樹立按規(guī)劃建房的新理念，消除疑慮，讓農(nóng)民在觀察、認(rèn)識的過程中自覺接受與自愿實施。五是要做深入實際的群眾工作， 切實解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實施中遇到的問題。 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制與實施，對于大多數(shù)農(nóng)民來說是重大利好，但對原已居住在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶來說，可能因調(diào)整責(zé)任地、責(zé)任山而影響個人與家庭利益，有的擔(dān)心建房拆遷造成損失，有的會因地理區(qū)位、住房風(fēng)格、建房面積、打破區(qū)域界限而產(chǎn)生新的利益糾葛，因此，應(yīng)當(dāng)做耐心細(xì)致而卓有成效的工作，切實解決存在的問題。對于規(guī)劃村莊區(qū)內(nèi)所需的責(zé)任地、責(zé)任山等，通過兌換林權(quán)、責(zé)任地、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法妥善解決。

總之，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按“地域相近、習(xí)俗相似、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則”，以及“要按照便于管理、 有利于公共服務(wù)資源整合利用”等原則來設(shè)置實施。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意的問題

近年來，廣大農(nóng)村堅持以人為本，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，著力抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作，嚴(yán)格控制農(nóng)民建房占用耕地，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但是，整體的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作與建設(shè)一個全新的農(nóng)村、 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些問題，需要我們正視。從宏觀方面來看，改革開放以來，盡管規(guī)劃界專家、學(xué)者與社會各界人士一起為探索一條符合中國國情， 有中國特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃道路作出了不懈努力，也取得了卓越的成績，但是，隨著我國體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的深化，面向經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃所面對的是前所未有的復(fù)雜局面。 從微觀方面來看，一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性，整體布局不科學(xué)，土地浪費嚴(yán)重，房屋更新周期短，資金浪費嚴(yán)重。自從農(nóng)村廢止集體化生產(chǎn)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來， 村集體力量薄弱， 對村莊宅基地安排調(diào)整及房屋建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村建設(shè)基本上處于無序狀態(tài)。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件逐漸得到改善，在城市購置房產(chǎn)長期居住，還有部分農(nóng)民子弟升學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民。這些人往往在生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，農(nóng)村的房屋長期閑置，在客觀上造成了農(nóng)村土地的浪費；一些農(nóng)村社區(qū)即使編制了規(guī)劃，也基本上是在原有的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)， 沒有建立起一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意的問題包括：

第一，注重統(tǒng)籌兼顧。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中要綜合考慮社區(qū)生態(tài)、社區(qū)社會秩序、社區(qū)政策、社區(qū)技術(shù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)。 這些方面的相互適應(yīng)是社區(qū)存在的必然，社區(qū)發(fā)展就是要將這種“相互適應(yīng)”考慮清楚，從整體上去把握。因此，為了建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享度。所做規(guī)劃要以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、自然環(huán)境等多個角度來綜合思考。

第二，注意節(jié)約用地。國務(wù)院在發(fā)布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》中明確提出要守住18億畝耕地紅線。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在耕地保護(hù)問題上應(yīng)做好以下工作： 一是要認(rèn)真編制好農(nóng)村社區(qū)土地利用總體規(guī)劃，劃分撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)， 必須符合規(guī)劃， 納入年度計劃，并依法審批。二是從區(qū)域角度深入分析農(nóng)村社區(qū)的土地價值，提高整個社區(qū)土地的綜合利用效益。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。 三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。要結(jié)合本地實際，完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房， 防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

第三，突出地方特色。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對一些歷史文化資源加以保護(hù)，進(jìn)行合理開發(fā)，做好農(nóng)村社區(qū)空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所設(shè)計。要因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合， 保護(hù)好有歷史文化價值的古村落和古民宅， 又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動。

第四，體現(xiàn)生態(tài)文化。一是要把生態(tài)文化建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)教育結(jié)合起來。抓好生態(tài)文化建設(shè)，關(guān)鍵在于破除和改變農(nóng)村那些陳舊落后的習(xí)慣和習(xí)俗， 不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。 具體措施就是要把生態(tài)文明觀念的普及與農(nóng)民文化教育結(jié)合起來。 要廣泛深入地進(jìn)行環(huán)境意識宣傳教育，激發(fā)廣大農(nóng)民“關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)?！钡姆e極性和主動性。要與宣傳公民文明道德相結(jié)合，大力宣傳環(huán)境保護(hù)工作的方針、政策、法律法規(guī)，曝光違法行為，增強(qiáng)居民的環(huán)境憂患意識和法律觀念。大力開展環(huán)保進(jìn)社區(qū)活動， 將環(huán)保納入社會公共事務(wù)全民參與的范疇。二是既要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展格局，又要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的角度， 做到人與自然的和諧相處，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，使生態(tài)建設(shè)有“法“可依、有章可循。三是逐步加大新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)投入力度。 逐步提高財政預(yù)算中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出比例， 并優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。研究、制定支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型新農(nóng)村建設(shè)的財稅和收費政策。加大公共財政對農(nóng)村資源節(jié)約管理和農(nóng)村節(jié)能改造的支持力度，對一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大工程項目和技術(shù)開發(fā)、 產(chǎn)業(yè)化示范項目給予直接投資或資金補(bǔ)助、 貸款貼息等支持。 四是積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)農(nóng)村資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來， 著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，深入推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是利用現(xiàn)代科技，合理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源， 促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源的顯著增值，逐步實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。六是著力整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 把村莊生態(tài)環(huán)境整治與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來， 完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，形成生態(tài)資源有效整合、環(huán)保設(shè)施統(tǒng)建共享、服務(wù)功能較為完善的新格局。

總之，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要， 要在城市和農(nóng)村都建設(shè)得更好的邏輯前提下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化、協(xié)調(diào)化。

［1］徐永祥.社區(qū)發(fā)展論［M］.華東理工大學(xué)出版社，2005.

［2］中央宣傳部理論局.理論熱點面對面2009［M］.人民出版社，2009.

［3］方明.農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與住宅設(shè)計［M］.中國社會出版社，2006.

［4］袁繼紅.社區(qū)管理實務(wù)［M］.電子工業(yè)出版社，2009.