農村社區(qū)股份合作制法律運行障礙及對策研究

韋少雄

摘 要：農村社區(qū)股份合作制是廣大農民在農村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中創(chuàng)造出來的一種新的企業(yè)制度形式，它在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)獲得了較快發(fā)展。然而，在經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)發(fā)展比較緩慢。通過對廣西河池市、柳州市等地的調研發(fā)現(xiàn)，在廣西民族地區(qū)有不同形式的農村社區(qū)股份合作制存在，它們大多建立在農村土地流轉機制的基礎上，通過股份合作形式實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

關鍵詞：農村社區(qū)股份合作制；法律運行；對策研究

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0148-02

一、廣西民族地區(qū)農村社區(qū)股份合作制基本現(xiàn)狀

農村社區(qū)股份合作制是繼農村家庭聯(lián)產承包責任制后發(fā)生在我國農村的又一次制度創(chuàng)新，是農民在農村經(jīng)濟體制改革過程中創(chuàng)造的一種新型的經(jīng)濟組織形式。這種經(jīng)濟組織形式繼承了勞動合作的屬性，引入了資本合作的優(yōu)勢，實現(xiàn)勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合的有機統(tǒng)一，適合我國農村的實際，對調整和優(yōu)化農村產權結構，深化農村集體經(jīng)濟組織改革，加快新農村的建設發(fā)揮了積極作用。在20世紀90年代初，珠江三角洲一些經(jīng)濟比較發(fā)達的農村，首先開始了社區(qū)型股份合作制試點。到了21世紀初，社區(qū)型股份合作制在江浙、上海等沿海發(fā)達地區(qū)得到推廣。從出現(xiàn)到今天，經(jīng)過20多年的理論和實踐探索，農村社區(qū)股份合作制對中國農村產生了巨大影響，為培育農村市場主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了條件，在明晰集體產權、創(chuàng)新運行機制和管理水平、維護成員利益等方面的改革取得了良好的局面。相對于東部發(fā)達地區(qū)，在中西部諸如廣西民族地區(qū)顯得較為落后，在實踐中真正推行農村社區(qū)股份合作的也不多，究其原因，有民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達的原因影響，但是，更重要的是農村社區(qū)股份合作制是新生事物，在理論和實踐上還存在不少法律問題。然而，理論研究和實踐發(fā)展的落后，并不意味著農村社區(qū)股份合作制在民族地區(qū)等不發(fā)達地區(qū)的消失，相反，在這些地方，農村社區(qū)股份合作制大量存在或剛剛起步，通過調研，發(fā)現(xiàn)在廣西河池、柳州等桂西北少數(shù)民族集中的地區(qū)通過借鑒先進發(fā)達地區(qū)江浙一帶、珠江三角洲，以及廣西梧州市長洲區(qū)竹灣村等地發(fā)展農村社區(qū)股份合作制取得的成功經(jīng)驗，近些年已經(jīng)開始了農村集體經(jīng)濟股份合作制改革的試點工作，原村委被撤銷后改為社區(qū)，將集體資產折股量化到人，重新確定農民對集體資產的個人占有、利益分配、民主決策和民主管理權，將原有集體經(jīng)濟組織改造成股份合作制，執(zhí)行按股分紅。這一定程度上改變了原村民集體資產管理難以到位的被動局面，完善了集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和分配方式，規(guī)范了村級集體經(jīng)濟管理，促進了產權明晰、股權量化，增加了農民收入。

二、廣西民族地區(qū)農村社區(qū)股份合作制法律運行障礙

1.農村社區(qū)股份合作制運作缺乏足夠的法律、法規(guī)支持。農村社區(qū)股份合作制，是把合作制的因素和股份制的因素結合在一起的經(jīng)濟組織形式，通過勞動合作和資本合作有機結合，既保持了股份制中籌集資金、按股分配和經(jīng)營管理等方面的內容，又吸收了合作制中按勞分配和提取公共積累等基本內核。與股份制和合作制相比，農村社區(qū)股份合作制具有以下明顯的特征：一是勞動與資本的聯(lián)合，農村社區(qū)股份合作組織職工具有雙重身份，既是勞動者，又是出資者；二是民主管理與法人治理相統(tǒng)一，采取一人一票與一股一票相結合的表決機制，設立法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，董事會是職工股東大會的常設機構；三是按勞分配與按股分紅相統(tǒng)一，企業(yè)職工參加勞動獲取工資體現(xiàn)按勞分配，股東以其所擁有的股份參與分紅，體現(xiàn)按股分紅；四是職工入股自愿，但一般不予退股，保持企業(yè)資金的穩(wěn)定性。農村社區(qū)股份合作制的這些特征表明，《公司法》和《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定都無法適用于農村社區(qū)股份合作制，目前暫無專門的農村股份合作法律、法規(guī)作為依據(jù)，給農村社區(qū)股份合作社一個合法身份。

2.產權主體虛位。農村社區(qū)股份合作制產權主體虛位，還遠遠沒有達到產權明晰的任務?！稇椃ā芬?guī)定：“城市的土地屬于國家所有；農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！薄段餀喾ā芬?guī)定行使集體所有土地所有權的主體分別是“村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會”、“村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織”。經(jīng)過農村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革后，農村社區(qū)股份合作組織實際上代替了原來的集體經(jīng)濟組織職能，應該屬于新的農村集體經(jīng)濟組織。但是，農村土地產權到底由哪個組織來行使？法律規(guī)定不夠明確，農村土地集體產權更多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和村民小組實際行使，他們成為集體經(jīng)濟組織產權的代言人，股份合作組織與村民委員會、村民小組之間的關系難以理順，自治組織與股份合作組織混淆不清。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和村民小組的組織性質來看，由其行使農村土地集體所有權并不適合，容易導致政社不分，產生以政代企、產權不明、權責不分、以權謀私等行政權力侵蝕的現(xiàn)象。

3.內部治理機制不健全。調查發(fā)現(xiàn)，在農村社區(qū)股份合作組織內部管理體制上，存在組織機構不健全或者有名無實的問題。一是農村社區(qū)股份合作組織內部管理機構運行不規(guī)范，有的以村民代表會議取代股東代表大會。二是農村社區(qū)股份合作章程不健全，對社區(qū)股份合作組織的經(jīng)營者缺乏有效的激勵措施，主要依靠經(jīng)營者的責任心與良心管理，導致董事會、監(jiān)事會難以做到各司其職、各負其責。一些董事會發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性不高、辦法不多，所以一些社區(qū)股份合作組織成立以來，集體經(jīng)濟面貌沒有多大改變；有些監(jiān)事會成員缺乏必要的經(jīng)濟和財會知識，無法發(fā)揮應有作用。三是股東的權利與義務不對稱，股東只關心分配結果，而不大關心農村社區(qū)股份合作組織的運作，更不用承擔相應的義務。四是收益分配行為不甚規(guī)范，分配激勵機制不夠明顯。有些股份合作組織違反章程規(guī)定，超比例分紅或無收益分紅；在分紅中平均主義色彩嚴重，使股東參與股份合作組織經(jīng)營管理的好壞不影響自身紅利，違反了股權的基本屬性，不利于農村社區(qū)股份合作組織股權的資本化、社會化。

三、完善農村社區(qū)股份合作制的法律對策

1.深化對現(xiàn)有法律、法規(guī)的運用。目前的農村社區(qū)股份合作制是在沒有專門的股份合作制法律規(guī)范的情況下進行的，國家法律供給存在不足。農村社區(qū)股份合作制的健康快速發(fā)展，離不開國家法律的引導和保護，因此，在國家層面，加快制定《農村社區(qū)股份合作制企業(yè)法》是當務之急。在正式法律尚未出臺之前，現(xiàn)行的《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》，以及各地《實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《集體資產管理條例》等法律、法規(guī)中有集體資產的管理、使用、收益、分配等方面的詳細規(guī)定。這些法律、規(guī)定、辦法對當前規(guī)范合作組織的行為，促進農村社區(qū)股份合作制的發(fā)展，無疑起到十分重要的作用。實踐中，應充分運用好現(xiàn)有的法律、政策資源，把它們作為推進股改的重要依據(jù)，以不斷完善農村社區(qū)股份合作的法律保障機制。

2.進一步明晰集體資產產權。明晰了集體產權，就穩(wěn)定了農村人心。要進一步清產核資和促進股權合理量化，使農村社區(qū)股份合作組織的集體家底得到核實，明確這些集體資產為全體股東所有，讓全體股東了解自己在集體經(jīng)濟中所占的份額，穩(wěn)定農村人心。通過清產核資和股權量化，無論是企業(yè)產權還是個人產權都比較清楚，企業(yè)產權歸農村社區(qū)股份合作組織所有，個人產權歸股東即村民個人所有，股權量化后還需要經(jīng)過主管部門登記核發(fā)股權證書，作為擁有相應產權的憑證。同時，要改變過去農村集體資產股份量化的股權只作為一種分配依據(jù)的做法，在固化股權的基礎上推行現(xiàn)金擴股，實現(xiàn)由福利型向資本型轉變，充分發(fā)揮農村社區(qū)股份合作組織的融資功能作用。要突破農村社區(qū)股份合作組織的封閉性，積極探索股權向社會流轉的新方式，規(guī)范股權流轉。

3.健全內部治理機構。農村社區(qū)股份合作組織要按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章健全股東大會、董事會、監(jiān)事會等內部治理機構，明確“三會”的職責，使內部治理機構真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各司其職，相互制衡。農村社區(qū)股份合作組織要以章程的形式明確管理層和股東的權利義務，把集體經(jīng)濟組織的利益和管理層、股東個人的利益緊密地捆在一起，使他們真正成為集體經(jīng)濟的主人，增強其參與集體經(jīng)濟經(jīng)營的積極性。要明確農村社區(qū)股份合作組織收益分配的程序和辦法，解決以往集體資金使用和管理上由少數(shù)人說了算、沒有積累機制、分配不公的弊端，使農村社區(qū)股份合作組織的年終紅利，成為農民增收的一個重要渠道。要增強村民的民主意識，增強村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識，提高民主管理和科學決策的水平。

4.積極探索農村社區(qū)股份合作組織與村民自治組織的分離。在堅持農村基層黨組織核心地位的前提下，積極探索農村社區(qū)股份合作組織與村民自治組織的分離。村民自治組織作為公共事務管理者，管理農村公共事務和公益事業(yè)，不具有營利性，不受市場規(guī)律作用，不承擔市場風險；農村社區(qū)股份合作組織擁有農村集體資產，運用集體資產實現(xiàn)農民福利，具有營利性，受市場規(guī)律作用并承擔市場風險。農村社區(qū)股份合作組織與村民自治組織在農村各有分工、各有職責，農村社區(qū)股份合作組織不應成為村民自治組織的附屬。

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