行業(yè)協(xié)會與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的互動關(guān)系研究

黃一琨　潘丹丹　劉倩云

摘 要：我國正在大力實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，需要發(fā)揮各方面力量的作用。首先，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的出臺，推動了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，為行業(yè)協(xié)會自身的進(jìn)一步完善提供了各方面的指導(dǎo)和措施保障。其次，行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)生活中所發(fā)揮的作用越來越大，在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)過程中也發(fā)揮著不可替代的積極的作用。再次，促進(jìn)兩者良性互動是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的一個重要問題，只有兩者相互促進(jìn)，相互推動，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；行業(yè)協(xié)會；互動

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0160-03

一、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對行業(yè)協(xié)會的促進(jìn)作用

（一）有利于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的組織架構(gòu)的完善

第一，目前我國行業(yè)協(xié)會中的各部門大多都是以經(jīng)濟(jì)性職能為主，只是設(shè)有權(quán)益維護(hù)或者法律顧問這樣相近并且籠統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面并沒有給予過多的重視。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的出臺，確立了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新在市場經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，明確了知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)發(fā)展的重大意義，引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，政府還采取了一系列的鼓勵措施。這些做法無疑使那些原本并沒有知識產(chǎn)權(quán)意識的企業(yè)開始意識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性，使那些已經(jīng)參與和進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的企業(yè)得到政府有力的支持和各方面的保障。

第二，因為有了政府相關(guān)的鼓勵措施，有關(guān)的行業(yè)協(xié)會也會對自身組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)自身的需要增加與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的職能部門。增設(shè)專門負(fù)責(zé)該行業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)運用和管理的職能部門，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)方面的咨詢，該部門可以統(tǒng)籌整個相關(guān)行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)的運用、管理和保護(hù)。

（二）國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有利于行業(yè)協(xié)會進(jìn)行業(yè)內(nèi)維權(quán)

近年來，國內(nèi)企業(yè)維權(quán)方式已從單打獨斗發(fā)展為形成行業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行，協(xié)會集體維權(quán)將被更多的企業(yè)采用，協(xié)會也在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮重要作用，《綱要》中充分肯定行業(yè)協(xié)會在業(yè)內(nèi)外各方面所取得的成果。

《綱要》指出要加快知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，加強(qiáng)立法透明度，拓寬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾參與立法的渠道。這樣的規(guī)定使得行業(yè)協(xié)會可以參與到立法過程中，為政府的立法工作提出切實可行的意見和建議。并且使行業(yè)協(xié)會比單獨的企業(yè)更加了解相關(guān)的立法程序和法律規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會利用其參與制定的相關(guān)法律進(jìn)行維權(quán)提供有利的條件?！毒V要》進(jìn)一步提出要提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)，充實知識產(chǎn)權(quán)司法隊伍，提高審判和執(zhí)行能力。該條款切實保證了行業(yè)協(xié)會可以通過有效的法律途徑進(jìn)行訴訟并得到公平合法的保護(hù)，維護(hù)本行業(yè)的合法權(quán)利。

（三）有利于行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步加強(qiáng)自律和完善自治規(guī)范

行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自行組織建立的社會自我管理組織，是行業(yè)自律組織，而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上取決于社會自我管理水平?！巴惺窃┘摇?，為謀求市場份額和利潤，國內(nèi)同行企業(yè)之間發(fā)生的商業(yè)秘密、專利等知識產(chǎn)權(quán)糾紛并不鮮見[1]。

《綱要》中指出，鼓勵和支持市場主體健全技術(shù)資料與商業(yè)秘密管理制度，建立適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)特點的立法機(jī)制。目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善，企業(yè)之間不正當(dāng)競爭屢見不鮮。近年來，非訴訟糾紛解決方式逐漸興起，包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的大量的社會組織介入到糾紛解決的過程中，并且在其中扮演著越來越重要的角色?！毒V要》為行業(yè)協(xié)會完善其自治規(guī)范提供了具有前瞻性的指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會注重協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)各企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)而發(fā)生的沖突和摩擦，制定相關(guān)的規(guī)范加以平衡，并且進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的規(guī)范力度。

（四）有利于提高行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力

《綱要》中指出，要構(gòu)建國家基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。建設(shè)高質(zhì)量的專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息庫，加快開發(fā)適合我國檢索方式與習(xí)慣的通用檢索系統(tǒng)。健全植物新品種保護(hù)測試機(jī)構(gòu)和保藏機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)和鼓勵各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)建設(shè)符合自身需要的知識產(chǎn)權(quán)信息庫。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。培育和發(fā)展市場化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，滿足不同層次知識產(chǎn)權(quán)信息需求。鼓勵社會資金投資知識產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與增值性知識產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)利用。

《綱要》中的一系列措施，有利于行業(yè)協(xié)會搜集相關(guān)的資料，及時向會員發(fā)布，避免信息掌握不夠全面而產(chǎn)生不必要的侵權(quán)和糾紛。為了避免因為產(chǎn)品侵權(quán)而導(dǎo)致的貿(mào)易受挫，各種檢索系統(tǒng)、信息平臺和保護(hù)機(jī)構(gòu)更有利于外貿(mào)行業(yè)掌握國外的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況，為我國出口企業(yè)制定方案提供可靠的依據(jù)，不至于陷入被動的境地。

二、行業(yè)協(xié)會對國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的促進(jìn)

（一）行業(yè)協(xié)會可以推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)制度的完善

1.促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)立法的完善

一方面，行業(yè)協(xié)會直接參與知識產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)范性文件的制定。由于行業(yè)協(xié)會、特別是一些較大的行業(yè)協(xié)會的巨大影響，在我國的中央立法機(jī)關(guān)和地方各級立法機(jī)關(guān)中一般都有行業(yè)協(xié)會的代表，在進(jìn)行相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)立法時，他們可以根據(jù)其所在行業(yè)的要求參與表決，并以此來影響知識產(chǎn)權(quán)立法的進(jìn)程和質(zhì)量。另一方面，行業(yè)協(xié)會通過其自治規(guī)范影響知識產(chǎn)權(quán)立法。英國學(xué)者認(rèn)為，制度系統(tǒng)是通過將社會慣例和規(guī)范正式確立在法律和憲法之中而獲得其穩(wěn)定性的。知識產(chǎn)權(quán)立法也需要不斷地融入社會慣例和社會規(guī)范，而行業(yè)協(xié)會制定的自律規(guī)范往往就是這樣的社會慣例和社會規(guī)范[2]。行業(yè)協(xié)會將那些尚未被立法者認(rèn)知但卻屬于本行業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)工作的一些共性要求制定成行業(yè)自律規(guī)范，然后通過自律規(guī)范的實施和推廣影響立法者，并使這些行業(yè)要求最終被相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)立法所接受。

2.促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制的完善

一方面，行業(yè)協(xié)會可以彌補(bǔ)執(zhí)法資源的不足。執(zhí)法資源的欠缺是我國知識產(chǎn)權(quán)管理工作的重要問題，目前我國只在中央和省級設(shè)置了專門的知識產(chǎn)權(quán)局，在設(shè)區(qū)的市以下的地方并未設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)局，只是在各級科技行政主管部門內(nèi)設(shè)置少量的知識產(chǎn)權(quán)管理工作崗位，專門機(jī)構(gòu)的缺乏和管理人員的不足使得本應(yīng)受到高度重視的知識產(chǎn)權(quán)管理工作卻在市縣一級的工作體系中處于明顯的弱勢。另一方面，行業(yè)協(xié)會可以監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法工作。行業(yè)協(xié)會具有很強(qiáng)的專業(yè)性，相對于一般的單位和個人更容易發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作中存在的問題，從而提出合理的改進(jìn)意見。行業(yè)協(xié)會代表著眾多成員的意志和利益，其針對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作所提出的建議和意見，更容易受到知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的重視，也就更容易促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)解決其工作中存在的問題[3]。

（二）行業(yè)協(xié)會可以推動行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用

1.對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造具有信息引導(dǎo)功能

行業(yè)協(xié)會具有信息庫的功能，可以提供并相互交換成員企業(yè)的信息，進(jìn)而有助于成員企業(yè)以更快捷的方式回應(yīng)市場需求和經(jīng)濟(jì)變革[4]。行業(yè)協(xié)會通常對本行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)狀況也比較了解，他們可以將本行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)信息及時傳達(dá)給成員企業(yè)，使成員企業(yè)更清楚本行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面的薄弱環(huán)節(jié)，以保證其知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造工作更有針對性，避免技術(shù)的盲目開發(fā)，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的效率。

2.對知識產(chǎn)權(quán)運用的宣傳推廣作用

行業(yè)協(xié)會可以采取直接方式對知識產(chǎn)權(quán)成果的運用進(jìn)行推廣宣傳，比如，很多行業(yè)協(xié)會利用自己刊物的公信力，通過這些刊物直接介紹具有較高推廣價值的知識產(chǎn)權(quán)成果，使該成果被更多的成員企業(yè)認(rèn)識并采用。還可以通過間接方式促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果的推廣運用，比如，行業(yè)協(xié)會利用一些展覽會、展銷會，為其成員提供良好的展示平臺，使成員的知識產(chǎn)權(quán)成果能夠更容易為他人所認(rèn)識，從而獲得更多被運用的機(jī)會。

（三）行業(yè)協(xié)會可以促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1.發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)自律的作用

行業(yè)協(xié)會可在內(nèi)部會員企業(yè)之間完善行業(yè)自律，減少糾紛的發(fā)生，提升行業(yè)整體優(yōu)勢。運用知識產(chǎn)權(quán)法律制度鼓勵支持業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行平等自由競爭，約束行業(yè)內(nèi)的假冒仿制等不規(guī)范行為，維護(hù)本行業(yè)的企業(yè)競爭力；協(xié)調(diào)企業(yè)間的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，減少企業(yè)間的知識產(chǎn)權(quán)摩擦，避免訴累和內(nèi)耗。行業(yè)協(xié)會必須對本行業(yè)內(nèi)部有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對砸牌子的偽劣行為及早進(jìn)行治理，制定行業(yè)內(nèi)技術(shù)貿(mào)易活動中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，營造公平、有序的市場競爭秩序。

2.發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的作用

當(dāng)國內(nèi)企業(yè)與外國企業(yè)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛和爭端時，政府往往不能直接出面，企業(yè)自己又沒有能力解決，行業(yè)協(xié)會出面調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)糾紛，比較符合國際慣例。近年來，我國企業(yè)的涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛常常是行業(yè)性的集體事件，行業(yè)協(xié)會出面更有利。行業(yè)協(xié)會為會員單位在知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的起訴與應(yīng)訴、與國內(nèi)外政府和組織間的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)、對外知識產(chǎn)權(quán)合作與交流等方面發(fā)揮集體運作功能[1]。

三、行業(yè)協(xié)會與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略良性互動的實現(xiàn)條件

（一）相關(guān)法律制度的完善

從法律層面看，我國的《民法通則》、《公司法》確立了行業(yè)協(xié)會的法律地位，取得合法資格的行業(yè)協(xié)會可以在法律允許的范圍內(nèi)開展活動。一些地方還出臺了若干地方性法規(guī)，促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展[5]。但是，目前法律仍未完全確立行業(yè)協(xié)會的獨立地位，明確其職責(zé)，賦予其相關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)限，行業(yè)協(xié)會定位并不明確的情況突出。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用就必須要在法律上界定行業(yè)協(xié)會的地位，明確其性質(zhì)和職能權(quán)限。在法律地位上，有學(xué)者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是行業(yè)內(nèi)部企業(yè)自發(fā)組織形成的一個民間團(tuán)體，性質(zhì)上應(yīng)屬于社會團(tuán)體法人[1]。這樣在明確了行業(yè)協(xié)會的地位能夠使其有針對性的開展活動，開展與其性質(zhì)、地位相適應(yīng)的活動，可以避免使人產(chǎn)生這樣的疑惑：行業(yè)協(xié)會到底是政府的代言人還是作為一個獨立的社會團(tuán)體法人呢？

完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國基本建立了現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法律制度，但是為了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實施，相關(guān)法律制度還需要進(jìn)一步完善。盡管法律制度要由立法機(jī)關(guān)制定，但是對我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有非常重要作用的相關(guān)行政法規(guī)，如《專利法實施細(xì)則》和《專利審查指南》等一系列行政法規(guī)和政策，則需要政府推動制定。因而要在法律制定方面發(fā)揮政府作用。

同時法院在審判過程中也積累一些經(jīng)驗，因而也應(yīng)有配套的司法解釋。同時，這些法律制度應(yīng)該與國際接軌，既保護(hù)本國利益也要體現(xiàn)國際化特點[6]。政府可以利用與行業(yè)協(xié)會的密切聯(lián)系，在制定相關(guān)法規(guī)、政策時充分聽取行業(yè)協(xié)會的實踐經(jīng)驗，使法律法規(guī)等能夠為行業(yè)協(xié)會理解接受，使行業(yè)協(xié)會這個“中間人”更好地發(fā)揮上傳下達(dá)的功能，使相關(guān)法律法規(guī)為行業(yè)內(nèi)所普遍知悉，為更好地貫徹法律法規(guī)制度打下堅實的基礎(chǔ)，從微觀上促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。

（二）行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)的強(qiáng)化和人員素質(zhì)的提高

在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的過程中，行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)方面有著舉足輕重的地位。行業(yè)協(xié)會自身組織建設(shè)和人員素質(zhì)對其在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施中發(fā)揮相應(yīng)作用的意義，這有利于行業(yè)協(xié)會自身整體素質(zhì)提高，從而在國家制定相關(guān)法律政策時能夠提出建設(shè)性的有關(guān)意見，促進(jìn)對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略核心思想內(nèi)容的把握，使知識產(chǎn)權(quán)核心思想在各個法律政策中更加細(xì)致地體現(xiàn)出來；同時有高素質(zhì)的人員也有助于把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略內(nèi)容貫徹到實踐中去。因而必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的作用，對此，有以下幾點建議。

首先，行業(yè)協(xié)會要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。其次，行業(yè)協(xié)會要建設(shè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，加快建設(shè)高水平的知識產(chǎn)權(quán)師資隊伍，大規(guī)模培養(yǎng)各級各類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，重點培養(yǎng)企業(yè)急需的知識產(chǎn)權(quán)管理和中介服務(wù)人才。最后，行業(yè)協(xié)會要完善吸引、使用和管理知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的相關(guān)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才合理流動。

（三）知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法人員的意識提升

要提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，提高執(zhí)法效率。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主要依靠知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員和司法人員憑借國家強(qiáng)制力實施，但是光有知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員和司法人員憑借國家強(qiáng)制力實施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為強(qiáng)制力只會起到一定程度的威懾作用，不會使“法律是神圣的，是不容許侵犯的”觀念深入人心，因而需要行業(yè)協(xié)會這個中介組織使這些觀念內(nèi)化到企業(yè)管理者等人的心中，使遵守法律法規(guī)成為一種習(xí)慣。

這就需要知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其執(zhí)法和司法中有意識地去幫助行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施中發(fā)揮相應(yīng)的作用。比如說執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)可以為行業(yè)協(xié)會提供機(jī)會、創(chuàng)造條件，使行業(yè)協(xié)會有能力、有條件的定期組織行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員，甚至是有重要影響力的企業(yè)的管理者定期外出考察、學(xué)習(xí)向在知識產(chǎn)權(quán)管理方面比較先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的理念等措施，使他們在實踐中能夠自覺受這些觀念影響，從而避免不必要的知識產(chǎn)權(quán)方面的爭議發(fā)生，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳武.行業(yè)協(xié)會在實施知識產(chǎn)權(quán)中的作用[J].電子知識產(chǎn)權(quán)，2006，（5）.

[2]馬爾科姆·盧瑟福.經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度[M].陳建波，郁仲莉，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1999：119.

[3]董新凱，朱嬋敏.行業(yè)協(xié)會與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施[J].科技管理研究，2010，（2）.

[4]魯籬.行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)自治權(quán)研究[M].北京：法律出版社，2003：258.

[5]石晶玉.我國行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)職能亟待強(qiáng)化[J].經(jīng)濟(jì)理論研究，2008，（1）.

[6]喬永忠.論政府在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程中的作用[J].探索，2008，（5）.

（責(zé)任編輯：宋 佳）