城市發(fā)展新區(qū)既“內(nèi)接”都市功能拓展區(qū)，又“外連”生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，具有寬廣的發(fā)展腹地、較好的產(chǎn)業(yè)基礎和便捷的地理區(qū)位。城市發(fā)展新區(qū)如何在新一輪發(fā)展中，發(fā)揮“聯(lián)動主城、傳遞周邊”的“雙粘連”作用，是亟須謀劃的一篇大文章。

從涪陵等區(qū)縣的實踐經(jīng)驗來看，要發(fā)揮好“粘連地帶”的作用，關鍵在于實現(xiàn)四大銜接。

產(chǎn)業(yè)布局的銜接。按照功能規(guī)劃，都市功能核心區(qū)不再新增工業(yè)，都市功能拓展區(qū)主要發(fā)展先進制造業(yè)，“兩翼”重在保護生態(tài)環(huán)境，全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，寄托在城市發(fā)展新區(qū)。所以城市發(fā)展新區(qū)必須解決過去與其他區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、競爭無序等問題，實行差異化產(chǎn)業(yè)導向，打造若干支柱型、戰(zhàn)略性的百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。要進一步做細產(chǎn)業(yè)板塊，在主城東部，依托長壽經(jīng)開區(qū)、涪陵工業(yè)園區(qū)，打造重化工為主導的綜合產(chǎn)業(yè)基地。在渝西，依托雙橋經(jīng)開區(qū)，永川、江津、璧山、大足、榮昌等工業(yè)園區(qū)，打造裝備制造、電子信息為主導的先進制造業(yè)集群，依托合川、銅梁、潼南工業(yè)園區(qū)，打造機械加工、輕紡食品為主導的特色產(chǎn)業(yè)集群；在渝南，對資源枯竭導致暫時困難的萬盛經(jīng)開區(qū)、綦江、南川等板塊，要加大轉(zhuǎn)型力度，構(gòu)建“載能型產(chǎn)業(yè)”和“城郊休閑旅游”集群。

人口布局的銜接。按照功能規(guī)劃，都市功能核心區(qū)要適當疏解人口，都市功能拓展區(qū)要合理控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，“兩翼”要實施積極的人口遷出政策。因此，城市發(fā)展新區(qū)必須實施積極的人口遷入政策，力爭2020年常住人口新增200萬，達到1200萬人，所以應進一步加大產(chǎn)城融合力度，推動璧山縣青杠—璧城片區(qū)、江津區(qū)幾江—雙福片區(qū)、合川區(qū)合陽—草街片區(qū)等區(qū)域在規(guī)劃建設管理方面與都市功能拓展區(qū)有機銜接，引導其更多地參與主城產(chǎn)業(yè)分工和功能分擔，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載更多的人口。同時，教育、醫(yī)療、住房等公共服務要同步配套，讓轉(zhuǎn)移出來的人口能住得放心、安心、舒心。

基礎設施的銜接。網(wǎng)絡化、配套化的基礎設施，是城市發(fā)展新區(qū)與其他功能區(qū)互促共進的前提。作為“中間地帶”，城市發(fā)展新區(qū)的交通等基礎設施既要“承上”無縫對接主城區(qū)，又要“啟下”與周邊有機互聯(lián)。以交通為例，關鍵在于補兩頭，一頭是按照同城化發(fā)展要求，在主城區(qū)與渝西之間，加快新型軌道交通、市郊鐵路、橋梁隧道等建設，構(gòu)建內(nèi)部順暢、外部通達、集約高效、無縫換乘的網(wǎng)絡化綜合交通體系，進而密切相互聯(lián)系，促進聯(lián)動發(fā)展。一頭是加強與“兩翼”等周邊特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的互通互聯(lián)，實現(xiàn)通鄉(xiāng)通村公路交叉縱橫、有機銜接。

合作帶動的銜接。城市發(fā)展新區(qū)地處“兩翼”的交匯帶和川渝、渝黔戰(zhàn)略腹地，理應努力打造“圈翼”互動的示范區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)。涪陵、長壽兩區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)承接、人口轉(zhuǎn)移上，應進一步發(fā)揮對“兩翼”區(qū)縣的帶動作用。處在成渝之間的渝西區(qū)縣，應更加突出先進制造業(yè)基地和城市集群功能，做好成渝兩地產(chǎn)業(yè)和人口的對接，變成渝兩大城市的“啞鈴型”發(fā)展為“帶狀”支撐，以形成全國重要的經(jīng)濟增長極。綦江、南川等與貴州接壤的區(qū)縣，應著力推動雙方資源和資本優(yōu)化嫁接，加快建設國家級冶金工業(yè)園區(qū)、煤炭化工產(chǎn)業(yè)集群、能源基地，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基地，推進生態(tài)旅游合作。

（作者單位：重慶市政府研究室商務處）