摘要：伴隨著城市化進程的加快，國家、社會、人民對城市管理越來越重視，城市管理水平的日益提升，要求通過信息化管理所固有的系統(tǒng)性、程序性、網(wǎng)絡性和透明性來推進現(xiàn)代城市管理資源的優(yōu)化、整合，針對我國城市管理信息化建設的現(xiàn)狀，再造城市管理流程，創(chuàng)新城市管理模式，完善城市管理信息安全保障體系，制定統(tǒng)一規(guī)范的城市管理信息化標準和評價指標體系，以改善民生為重點，依靠群眾，加快城市社區(qū)管理信息化建設，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，從而推動城市經(jīng)濟和社會和諧快速發(fā)展。

關鍵詞：城市管理；信息化；對策

一、我國城市管理信息化建設的現(xiàn)狀

市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進了我國城市化進程。城市化進程的加快，使我國城市管理過程中，信息化發(fā)揮了越來越重要的作用，特別是“數(shù)字城市”作為城市管理信息化建設的一個重要體現(xiàn)，在一些大中城市的建設、規(guī)劃、發(fā)展中取得了一定突破，但總體說來，目前，城市管理信息化水平不高，主要存在以下問題：

1.城市管理信息化系統(tǒng)建設不完善，信息共享程度低。當前，城市管理各部門的信息化建設雖然有一定程度的發(fā)展，但各部門條塊分割，不同部門之間結合不力，各部門單純重視自身的特殊性，從而導致城市e2806857dfbc853ce9cde323dfea2ef4管理無法形成統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，每個部門的信息網(wǎng)絡管理自成體系，使各管理部門的管理信息不能實現(xiàn)共享，各部門重新建、輕整合，在很大程度上影響了城市信息化建設的統(tǒng)一和相互協(xié)調，進而導致城市管理各部門重復建設，資源利用效率低，嚴重制約了城市管理公共信息平臺的構建，引起信息資源浪費，公共信息服務交叉、不全面。

2.城市管理信息化建設的頂層設計與現(xiàn)代城市的發(fā)展要求不適應。國家信息化戰(zhàn)略是城市管理信息化的基礎和支柱，但目前我國城市化滯后于工業(yè)化，信息化又滯后于城市化，對城市信息化建設提供指導及的整體國家信息發(fā)展戰(zhàn)略和城市管理的宏觀調控決策還不完善，目前仍然主要是依靠城市政府部門的職能權力來主導城市的建設和管理，這導致不同類型的城市建設、發(fā)展、管理的模式各不相同，因而現(xiàn)有的城市管理信息化建設的低效、重復，無法形成統(tǒng)一的城市信息化管理運行模式，無法為社會公眾提供便捷、低成本的社會服務。

3.城市管理信息化建設考核指標設計不合理，對城市信息化建設引導不力。對城市管理信息化傳統(tǒng)上我國片面重視城市建設規(guī)模，輕視城市建設和管理效能，片面重視局部，忽視整體，進而導致城市管理信息化建設指標考核體系不科學，實用性不強，考核重家庭信息化，輕社會信息化，考核重教育、科技、政府信息化，輕金融、城市管理信息化。

4.城市管理體制、技術和管理水平與現(xiàn)代城市管理信息化發(fā)展的要求仍有一定差距。城市人口的與日俱增，更加顯現(xiàn)出我國城市的管理體制不健全，城市管理的法律法規(guī)不完善，部分法規(guī)缺乏可操作性，城市管理工作面廣量大，而各部門常各自為政，導致城市管理的問題無法從根本上得到解決，綜合管理成效低；同時城市人口密度大，但城市管理制度和管理人員素質較低，導致城市管理技術和管理水平與城市管理信息化建設的要求有一定差距。

二、現(xiàn)代城市管理信息化建設的戰(zhàn)略意義

1.加強現(xiàn)代城市管理信息化建設符合國際城市發(fā)展潮流。城市化是人類社會文明進步的重要階段，城市管理是城市文明的重要內(nèi)容，是加快城市化和城市現(xiàn)代化進程的重要手段。我國人口眾多，城市化進程中人口、環(huán)境、資源矛盾更加突出，而傳統(tǒng)的城市管理已無法適應城市發(fā)展和人民群眾的需求，運用高新技術來加強現(xiàn)代城市管理，探尋城市化規(guī)律，用科學發(fā)展觀指導城市管理和建設，是順應國家際城市發(fā)展潮流的必然選擇。

2.加強城市管理信息化建設是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。信息化是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要前提，將信息化管理的方式運用到城市管理當中，以適應現(xiàn)代城市的經(jīng)濟轉型和統(tǒng)籌發(fā)展，解決好交通擁擠、垃圾污水治理、噪音擾民、水資源匱乏、空氣質量下降、社會治安壓力加大、人口膨脹等“城市病”，實現(xiàn)城市多元文化的融合，促進生態(tài)文明建設，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3.加強城市管理信息化建設是建設“美麗中國”，創(chuàng)建宜居家園的必然選擇。黨的十八大將“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的目標，要求現(xiàn)代城市管理要注重以人為本，通過加強城市管理信息化建設來創(chuàng)建宜居家園，即為市民創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、便捷的生活環(huán)境、溫馨的人文環(huán)境、和諧的社會環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

三、強化城市管理信息化的措施

1.以城市信息化為手段，創(chuàng)新城市管理的模式。通過城市管理信息化，消除信息不對稱的弊端，促進城市管理各部門管理效率的提高，從而降低管理成本，通過信息化的手段改革優(yōu)化城市管理體制，樹立“建管并重，重在管理”的大城管理念，樹立“全天候、全方位、全時空、無縫隙”的立體化管理理念和“精細化管理”理念，再造城市管理流程，建立城市管理綜合執(zhí)法、文明執(zhí)法、社會化的城市管理模式。在實施城市管理信息化的過程中，要利用好各種社會資源、尤其是信息技術資源來保證城市管理整個過程信息的及時傳遞的有效處理，真正做到城市管理信息化建設以滿足城市社區(qū)居民需求、符合現(xiàn)代城市管理、發(fā)展的要求，同時城市管理信息化建設又能促進城市管理各職能部門管理效率的提高。為此，必須以城市管理信息化建設為切入點，進一步強化政府的公共事務管理、公共服務的職能，構建高效暢通的溝通體制，疏通交流渠道，打破地區(qū)間、部門間、上下級間的信息壁壘，推行工作人員首問負責制，讓城市居民能及時表達訴求；逐步建立完善利益協(xié)調機制，建立健全利益約束機制、利益引導機制、利益調節(jié)機制和利益補償機制，促進社會的和諧穩(wěn)定；建立完善矛盾糾紛排查調處機制，完善城市管理和社區(qū)管理的各項規(guī)章制度，提升排除矛盾、預防糾紛、化解矛盾的能力；大力整合社會資源，健全、完善居民維權機制，特別是維護好居民的基本人權，如就業(yè)權、基本公共服務權、受教育權和政治參與權，逐步豐富和完善人民民主的實現(xiàn)形式。

2.以信息資源開發(fā)利用為導向，加強社會資源整合。信息資源已經(jīng)成為社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，城市化的高速推進，要求建立相應的高度現(xiàn)代化、信息化、社會化的城市管理體系，要群策群力，優(yōu)化整合好城市管理的各方資源，做到統(tǒng)一、整體推進，以信息資源開發(fā)利用為導向，在信息化過程中不斷積累城市管理信息資源。一是整合服務資源，構建全方位的城市社區(qū)服務管理體系，消除城市管理各部門條塊分割，重復建設導致的資源浪費現(xiàn)象，通過有效的信息服務，提高城市社區(qū)居民參與城市社區(qū)公共事務管理的積極性，促進社會和諧。二是整合社會資源，提高城市管理信息化的綜合效益。這就要求，一方面要盡力整合好政府部門現(xiàn)有的資源，以求不斷提升政府服務公眾、服務社會的能力，提高社會公眾對政府的認同感和滿意度；另一方面要大力整合社會優(yōu)勢資源，使城市管理信息化逐步向智能化、協(xié)調化、集成化方向發(fā)展，充分實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮最大合力。三是整合信息平臺。伴隨著信息化的飛速發(fā)展，城市管理依靠現(xiàn)代信息技術和其他先進技術手段建立健全社會管理綜合信息平臺，實施動態(tài)管理，實現(xiàn)資源共享，提高資源利用率，促進城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.完善城市管理信息安全保障體系，促進城市管理信息化建設跨越式發(fā)展。伴隨著城市管理信息化程度的提高，城市管理信息安全已經(jīng)成為關系到社會安全、穩(wěn)定和城市經(jīng)濟發(fā)展的大問題，因此，要以重點攻堅信息化應用整體水平為突破，增強城市管理人員和居民的信息化意識，加強城市信息管理人員的業(yè)務培訓，提高其信息化應用水平。

4.構建規(guī)范、統(tǒng)一的城市管理信息化建設的技術標準、行業(yè)標準，制定操作性強的評價指標體系，為推動我國城市化進程，促進現(xiàn)代城市的有序發(fā)展奠定基礎。城市管理信息化建設要切實注重城市管理信息化建設中涉及到城市基礎性、公共性標準的落實，真正發(fā)揮有關國計民生的核心技術標準對城市建設和管理的權威性、規(guī)范作用和約束力，運用標準、評價體系建設促進政府對城市進行科學化和規(guī)范化的規(guī)劃、建設、管理，以公共事業(yè)信息化為重點，提高社會公共服務水平，促進政府辦公自動化和政務公開化，深度開發(fā)利用公益性信息資源，為城市居民提供便捷、低成本的信息和服務，做好公共服務信息化，簡化政府管理的行政流程，優(yōu)化政府機構，轉變政府職能，創(chuàng)建服務型政府，提高政府管理的透明度和運行效率。

5.以改善民生為目標，以社區(qū)居民為主體，加快城市社區(qū)管理信息化建設的步伐。城市規(guī)模的擴大，城市人口的劇增，決定城市社區(qū)信息化建設和信息化服務越來越重要。為落實“以人為本”的人性化管理，城市社區(qū)管理信息化建設的最根本著力點是改善民生。當前，經(jīng)濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化，導致人民群眾內(nèi)部各種矛盾呈現(xiàn)出熱點多、燃點低的狀態(tài)，人民群眾的利益訴求也呈現(xiàn)出差異化、多樣化的特征。這就要求社會管理工作要把解決人民群眾的切身利益問題擺到更為重要的位置，維護人民群眾的合法權益，促進公平正義，化解社會矛盾，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，調動好、保護好、發(fā)揮好人民群眾投身改革開放和現(xiàn)代化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。當前，城市社區(qū)管理工作的重點是解決好居民教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等現(xiàn)實問題。城市社區(qū)服務的信息化要依據(jù)社區(qū)居民的需求，不斷完善，將對社區(qū)居民的管理寓于優(yōu)質服務之中，暢通社區(qū)信息交流和溝通渠道，傾聽居民呼聲，加強信息網(wǎng)絡建設、應用社區(qū)管理數(shù)據(jù)、逐步提升城市社區(qū)管理水平，逐步促成社區(qū)信息化成為城市社區(qū)居民實現(xiàn)自治、實現(xiàn)自我管理的手段，不斷拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)管理的途徑，保證社區(qū)居民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而培養(yǎng)社區(qū)居民的社會責任感、合作精神、利益訴求和管理能力。

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