摘要：隨著西安市城市規(guī)模建設(shè)的不斷擴(kuò)大，城市公共廁所的規(guī)劃、建設(shè)、管理卻顯得不盡人意，不能夠與將要發(fā)展成為國(guó)際化大都市的環(huán)境相符合。主要的問(wèn)題：公廁建設(shè)用地落實(shí)難；數(shù)量不足，分布不盡合理，與城市形象存在嚴(yán)重差距；管理不到位；缺乏完善的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及在造型設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏特色。在此，提出了西安市主城區(qū)和旅游區(qū)公廁布點(diǎn)規(guī)劃方案以及公廁規(guī)劃落實(shí)的政策與措施。

關(guān)鍵詞：公廁；布點(diǎn)規(guī)劃；問(wèn)題；方案

公共廁所是為居民和游客提供服務(wù)的不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)地區(qū)文明的重要體現(xiàn)。那么西安市公共廁所的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理應(yīng)符合西安市城市總體規(guī)劃和西安成為國(guó)際化城市發(fā)展要求，同時(shí)應(yīng)方便社會(huì)公眾使用，提升城市衛(wèi)生環(huán)境品質(zhì)。但是近年來(lái)，隨著西安市城市規(guī)模建設(shè)的不斷擴(kuò)大，西安市公共廁所的規(guī)劃、建設(shè)、管理卻顯得不盡人意，不能夠與我們將要發(fā)展的國(guó)際化大都市的環(huán)境相符合。

一、西安市公廁現(xiàn)狀概況

（一）數(shù)量情況

截止2008年年底，主城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門管理的公廁為1062座，其中一類公廁93座，二類公廁741座，三類公廁126座，移動(dòng)公廁102座， 西安市社會(huì)單位可供群眾使用的公廁為530座，其中二類公廁471座，三類公廁6座，旱廁51座，移動(dòng)公廁2座，西安市主城區(qū)社會(huì)單位公廁統(tǒng)計(jì)如下表所示。

綜上所述，主城區(qū)可供居民和游客使用的公共廁所共1592座，其中包括環(huán)衛(wèi)部門管理的1062座和社會(huì)單位公共廁所530座。其中一類公廁93座，二類公廁1212座，三類公廁132座，旱廁51座，移動(dòng)公廁104座。公共廁所數(shù)量在整個(gè)西安市主城區(qū)內(nèi)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比數(shù)量不足。

（二）規(guī)劃布局及現(xiàn)狀分類情況

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，主城區(qū)現(xiàn)狀公廁的分布密度為3.2座/平方公里，低于國(guó)家規(guī)范規(guī)定的4-7座/平方公里的規(guī)定。主城區(qū)現(xiàn)有公廁1592座，其中一類公廁為93座，占總量的5.9%；二類公廁1212座，占總量的76.1%；三類公廁132座，占總量的8.3%；旱廁51座，占總量3.2%；移動(dòng)公廁104座，占總量6.5%。二類以上公廁占總量的82%，基本滿足省會(huì)城市75%以上的要求。

二、存在問(wèn)題

1.公廁建設(shè)用地落實(shí)難

現(xiàn)階段，西安市還沒(méi)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施詳規(guī)。在新區(qū)建設(shè)、道路拓寬及小區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，往往難以落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，加之投資商考慮的是經(jīng)濟(jì)利益，不重視環(huán)衛(wèi)設(shè)施，視公廁為無(wú)足輕重，所以在建設(shè)方案中不設(shè)計(jì)公共廁所，或方案中有公廁設(shè)計(jì)但在實(shí)際操作中不落實(shí)用地和經(jīng)費(fèi)。

2.數(shù)量不足，分布不盡合理，與城市形象存在嚴(yán)重差距。根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003）的有關(guān)條款，國(guó)家規(guī)范規(guī)定的公廁數(shù)量4-7座/平方公里，而目前主城區(qū)公廁的分布為3.2座/平方公里，公廁數(shù)量還有較大的缺口?，F(xiàn)有公廁分布也不盡合理，一些新擴(kuò)建的城市主要干道的公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，甚至個(gè)別道路近10千米竟無(wú)一座公廁。新建住宅小區(qū)公廁配套嚴(yán)重缺少，有許多小區(qū)甚至沒(méi)有配套公廁，老城區(qū)、棚戶區(qū)公廁也設(shè)置較少。多年來(lái)，西安市公廁的建設(shè)資金主要用于改造，而數(shù)量未能有效增加。而且，目前全市一類公廁比例偏低，這與西安這座歷史名城，旅游名城的地位非常不相符。

3.管理不到位。目前，公廁缺乏專門人員進(jìn)行管理和服務(wù)，公廁屬地建設(shè)管理機(jī)制不健全，主管部門和職責(zé)不明確，考核制度不嚴(yán)格，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督、監(jiān)管出項(xiàng)真空狀態(tài)，沒(méi)有具體針對(duì)不執(zhí)行公廁建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)以及公廁建成不使用等情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)，加上游客和市民的如廁文明程度不高，公廁臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.缺乏完善的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及在造型設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏特色。公廁標(biāo)識(shí)不夠清晰明了。公廁導(dǎo)向標(biāo)志設(shè)置位置不合理，不易尋找；現(xiàn)有標(biāo)志不規(guī)范，入廁者不能及時(shí)找到廁所，現(xiàn)有公廁無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能；大多數(shù)廁所沒(méi)有經(jīng)過(guò)良好設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)地域文化元素的融合，公廁造型缺乏必要的文化性、藝術(shù)性和人性化。

三、對(duì)西安市公共公廁布點(diǎn)規(guī)劃方案實(shí)施的可行性分析

（一）主城區(qū)公共廁所布點(diǎn)規(guī)劃

1.主城區(qū)及組團(tuán)公廁設(shè)置測(cè)定。公廁需求量的測(cè)定應(yīng)按國(guó)標(biāo)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》和建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，以及城市的人口、用地面積及路網(wǎng)等因素進(jìn)行綜合分析。首先按人口因素測(cè)定：按照標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)公廁一般按常住人口2500人-3500人設(shè)一座，按3500人設(shè)一座計(jì)算，到2020年主城區(qū)應(yīng)設(shè)公廁：5280000÷3000=1760座；其次，按城市道路系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)定：按照標(biāo)準(zhǔn)，不同等級(jí)的街道，公廁設(shè)置間距為300米-800米不等，繁華道路按300米-500米設(shè)置一座，一般道路按500米-800米設(shè)置一座，都取上限值，主干道的長(zhǎng)度約292千米，應(yīng)設(shè)公廁：292÷0.5=584座，一般道路長(zhǎng)度約1028千米，應(yīng)設(shè)公廁：1028÷0.8=1285座，這樣總共應(yīng)設(shè)公廁1869座；再次，按規(guī)劃區(qū)域面積測(cè)定：按照標(biāo)準(zhǔn)，城市公共廁所平均設(shè)置密度按每平方千米規(guī)劃建設(shè)用地4—7座設(shè)置，到2020年主城區(qū)規(guī)劃面積為490平方千米，按此計(jì)算應(yīng)設(shè)公廁：490×6=2940座。對(duì)以上三種結(jié)果取算術(shù)平均數(shù)，則應(yīng)設(shè)公廁：（1760+1869+2940）÷3≈2190座。因此，規(guī)劃到2020年主城區(qū)的公廁總數(shù)為2190座。

2.公廁布點(diǎn)規(guī)劃。公廁布點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)要做到布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多樣化、內(nèi)外美觀化。 結(jié)合不同區(qū)域人口密度實(shí)際情況，在一般居住區(qū)：設(shè)置密度3-5座/km2，設(shè)置間距800m。公建區(qū)（商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)、客運(yùn)交通樞紐、體育文化場(chǎng)館、游樂(lè)場(chǎng)所、廣場(chǎng)、大型社會(huì)停車場(chǎng)、公園等人流集散場(chǎng)所等公共設(shè)施用地）：設(shè)置密度4-7座/km2，設(shè)置間距500m。道路：主干路及次干路，設(shè)置間距500-800m；支路設(shè)置間距800-1000m。人口稠密居住區(qū)：設(shè)置密度5-7座/km2，設(shè)置間距500m。準(zhǔn)備搬遷地區(qū)：在未來(lái)幾年內(nèi)有搬遷計(jì)劃的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)該區(qū)規(guī)劃和公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，合理配套公共廁所。高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)至少應(yīng)設(shè)置60-110m2的廁所一處。國(guó)道省道要求在有一定客流量處，結(jié)合廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、加油站設(shè)置保障性公共廁所。

（二）旅游景區(qū)公廁布點(diǎn)規(guī)劃

1.旅游公廁布點(diǎn)原則。各景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)根據(jù)日接待游客數(shù)量相應(yīng)配備足夠的公共廁所，該類廁所既應(yīng)有滿足景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)部需要的，也要有滿足景區(qū)景點(diǎn)外部流動(dòng)人口的。在進(jìn)行景區(qū)廁所布點(diǎn)時(shí)首先應(yīng)遵循下列基本原則：①布點(diǎn)選擇在景區(qū)的進(jìn)出口附近；②在景區(qū)游人集中的區(qū)域布點(diǎn)；③突出方便性和隱蔽性，不應(yīng)妨礙風(fēng)景，在其布局時(shí)，宜“靠邊”布置?？繅?，靠池塘湖水邊，靠山石（假山）邊，靠樹(shù)林邊，靠路邊等，宜隱蔽在綠蔭叢中，以美觀，別致，突出的指示牌加以指引或引導(dǎo)，以方便游人尋找。

2.旅游景點(diǎn)公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。旅游點(diǎn)廁所必須是水沖廁所，并符合以下基本標(biāo)準(zhǔn)：（1）修建位置適當(dāng)，進(jìn)出口處設(shè)有明顯標(biāo)志（包括中、英文字樣和圖像）。（2）男女廁分設(shè)，廁位間均有隔板和門扇，廁所內(nèi)設(shè)手紙架。（3）廁所總數(shù)與游客流量基本協(xié)調(diào)。新建一般可按以下要求建設(shè)：男女廁位各3個(gè)（含座位1個(gè)，蹲位2個(gè)），男廁附設(shè)小便器3個(gè)，男女廁各設(shè)洗手盆1個(gè)，梳妝鏡1個(gè)；（4）通風(fēng)、照明、上下水及排污系統(tǒng)暢通。其建造標(biāo)準(zhǔn)大體參照二星級(jí)飯店公共洗手間設(shè)計(jì)。在無(wú)上下水系統(tǒng)可以依托的景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)盡量選擇能使污物自然化解、不造成環(huán)境污染的合適地點(diǎn)，加強(qiáng)自然通風(fēng)措施，并采用“生態(tài)廁所”，“沼氣化糞”等先進(jìn)技術(shù)，保證廁所外觀整潔，內(nèi)部干凈，使用安全，并無(wú)異味。

3.旅游景點(diǎn)公廁布置要求。不同檔次的公共廁所要有不同的文化特色，要注重公共廁所外部形態(tài)和內(nèi)部環(huán)境的和諧統(tǒng)一。體現(xiàn)對(duì)生命個(gè)體的人文關(guān)懷，尤其是特殊人群如低幼高齡、殘疾人士使用，盡量采用無(wú)障礙設(shè)計(jì)。景區(qū)景點(diǎn)按日環(huán)境容量的2%設(shè)置廁所蹲位（包括小便斗位數(shù)），男女蹲位比例為1：1.2-1：1.5；度假區(qū)參考一般繁華區(qū)域城市和景區(qū)景點(diǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

4.旅游景點(diǎn)公廁近期建設(shè)重點(diǎn)。公廁是城市文明形象的窗口，解決旅游點(diǎn)廁所“臟亂差”的問(wèn)題，是改善我市旅游形象，促進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展的需要。近期應(yīng)該區(qū)別輕重緩急，有計(jì)劃地加快進(jìn)行。今后三年內(nèi)應(yīng)集中力量，解決好以下地點(diǎn)的廁所問(wèn)題：（1）重點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)的廁所；（2）年接待海外旅游者1000人以上的游覽點(diǎn)上的廁所；（3）主要旅游線路區(qū)間上的布點(diǎn)廁所。旅游景區(qū)和游覽點(diǎn)上的廁所，采取改建和新建相結(jié)合的辦法；旅游線路區(qū)間上的布點(diǎn)廁所，以新建為主，應(yīng)盡量依托加油站或旅游定點(diǎn)接待單位（休息點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)、餐飲點(diǎn)）設(shè)置。

公共廁所，無(wú)論是對(duì)本地居民、還是外來(lái)游客來(lái)說(shuō)，都是不可或缺的公共服務(wù)設(shè)施。小廁所反映的是大問(wèn)題、大事情和大形象。建設(shè)一流的入廁環(huán)境，政府和社會(huì)的大力投入和嚴(yán)格管理自然必不可少，而人人養(yǎng)成健康、文明的衛(wèi)生習(xí)慣則更為重要！從現(xiàn)在做起、從我做起、從身邊的小事做起，西安國(guó)際化大都市的建設(shè)基礎(chǔ)就會(huì)更為牢固，所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)在我們一步一個(gè)腳印的努力奮斗中全部實(shí)現(xiàn)！

（作者單位：西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）